海外工程項目中的境外公共安全風(fēng)險防控分析

楊春雨

摘要：2019年爆發(fā)的COVID-19疫情對逆全球化發(fā)展及貿(mào)易保護主義抬頭起了推動作用。所有在建的海外工程項目都應(yīng)在嚴格防控COVID-19疫情并推動項目繼續(xù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，關(guān)注項目所在地及周邊公共安全風(fēng)險的變化，采取積極的措施響應(yīng)及降低影響項目公共安全的風(fēng)險因素。

Abstract： The outbreak of COVID-19 has played an important role in promoting the development of counter-globalization and the rise of trade protectionism. All overseas under construction engineering projects should strictly prevent and control the COVID-19 epidemic and promote the continued construction of the project， but also pay attention to the changes in public safety risks in and around the project location， and take active measures to response and reduce the risk factors that affect the public safety of the project.

關(guān)鍵詞：海外項目;公共安全風(fēng)險防控;公共安全風(fēng)險響應(yīng)

Key words： overseas engineering projects;public safety risk prevention and control;public safety risk response

中圖分類號：D035;F426.22 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）17-0075-02

0 ?引言

近年來我國企業(yè)伴隨著“一帶一路”合作倡議的發(fā)展和落實，走出國門的工程建設(shè)項目越來越多，從公路、港口、橋梁到石油化工等大型項目遍布全球。在海外工程建設(shè)的執(zhí)行過程中，因為建設(shè)周期長，可能會發(fā)生影響項目建設(shè)工期、項目財產(chǎn)安全甚至于項目人員安全的公共安全事件。例如：從2019年年底開始爆發(fā)的COVID-19病毒，至2020年5月全球已超過500萬人感染，并持續(xù)造成人員死亡和重大經(jīng)濟社會損失，對海外工程建設(shè)項目的執(zhí)行造成嚴重影響。如何研判并科學(xué)預(yù)防可能發(fā)生的境外公共安全風(fēng)險，是工程建設(shè)單位順利完成項目建設(shè)的必要條件。結(jié)合某中東建設(shè)工程項目實施，對項目執(zhí)行過程中的境外公共安全風(fēng)險防控進行分析。

1 ?識別海外工程建設(shè)項目執(zhí)行過程中的風(fēng)險因素

1.1 政治、經(jīng)濟等因素風(fēng)險

識別項目所在地及周邊的發(fā)生政局動蕩、社會動亂、武裝沖突、戰(zhàn)爭爆發(fā)、恐怖襲擊風(fēng)險等;識別項目所在地及周邊的經(jīng)濟下滑、食品及物資供應(yīng)不足風(fēng)險等;識別項目所在地及周邊的宗教、民族沖突風(fēng)險;識別項目所在地及周邊的排華勢力發(fā)展風(fēng)險。

1.2 公共衛(wèi)生因素風(fēng)險

詳細了解項目所在地及周邊的公共衛(wèi)生設(shè)施是否齊備，對項目所在地及周邊的醫(yī)療中心、醫(yī)院及公共衛(wèi)生政策情況提前進行收集。并識別項目所在地及周邊主要流行性傳染病風(fēng)險;識別項目人員飲食安全風(fēng)險;識別項目工作人員的心理健康風(fēng)險等。

1.3 自然災(zāi)害因素風(fēng)險

識別項目所在地及周邊地區(qū)發(fā)生地震、火山爆發(fā)、海嘯等災(zāi)害的風(fēng)險，識別項目所在地及周邊地區(qū)發(fā)生氣象災(zāi)害及地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險，識別項目所在地及周邊地區(qū)惡劣環(huán)境（高溫、高濕）風(fēng)險等風(fēng)險。

1.4 項目所在地社會安全因素風(fēng)險

識別項目所在地及周邊地區(qū)整體治安條件的風(fēng)險;識別項目所在地及周邊地區(qū)盜搶案件及綁架等刑事案件的風(fēng)險;識別項目所在地及周邊地區(qū)交通及發(fā)生交通事故風(fēng)險;識別項目所在地及周邊地區(qū)社區(qū)、部落干擾或群體性事件風(fēng)險等。

1.5 事故災(zāi)難因素風(fēng)險

識別項目發(fā)生非生產(chǎn)性火災(zāi)事故風(fēng)險;識別項目所在地及周邊地區(qū)發(fā)生社區(qū)重大安全事故風(fēng)險;識別項目現(xiàn)場或營地擁擠踩踏事故、破壞事故等風(fēng)險。

2 ?分析海外工程建設(shè)項目執(zhí)行過程中的公共安全風(fēng)險

海外工程建設(shè)項目在執(zhí)行過程中，應(yīng)針對項目面臨的公共安全風(fēng)險點逐項進行分析，重點對項目面臨風(fēng)險點發(fā)生的可能性及嚴重性進行客觀評價。其中風(fēng)險點發(fā)生的可能性評價主要是針對風(fēng)險點發(fā)生的概率進行判斷;嚴重性評價主要針對風(fēng)險點發(fā)生的后果進行判斷，并分別就風(fēng)險點的可能性與嚴重性進行量化判斷。以某中東工程建設(shè)項目為例，對項目執(zhí)行過程中所面臨的公共安全風(fēng)險點進行量化分析后形成表1。并在表1的基礎(chǔ)上，形成項目風(fēng)險矩陣見圖1。從圖中可知，當前面臨的最大公共安全風(fēng)險為COVID-19病毒對項目執(zhí)行的制約。

3 ?對海外建設(shè)項目執(zhí)行過程中公共安全高風(fēng)險因素進行響應(yīng)

完成海外工程建設(shè)項目公共安全風(fēng)險分析后，將形成的分析結(jié)果及時提交給項目執(zhí)行機構(gòu)，并根據(jù)高風(fēng)險點的影響程序，提出并實施將高風(fēng)險因素降低具體措施。結(jié)合表1、圖1的某中東項目公共安全風(fēng)險分析結(jié)果，擬定實施的風(fēng)險因素降低的舉措如下：

①針對COVID-19病毒的影響，在積極落實中東某國各項防疫政策的基礎(chǔ)上，制訂完善項目防疫規(guī)定，多角度、多層次對病毒嚴密防守，保障項目的平穩(wěn)執(zhí)行。主要舉措包括：1）要求項目全體人員按要求佩戴醫(yī)用口罩，并保持社交距離，勤洗手;2）及時對確診患者的密切接觸者進行及出現(xiàn)發(fā)熱等癥狀者進行隔離;3）加大項目人員防疫檢查頻次及現(xiàn)場設(shè)施的消殺力度;4）按要求向國內(nèi)每日報告項目防疫情況;5）加大采購防疫物資的力度，確保項目人員防疫用品的供應(yīng);6）積極聯(lián)系中國駐當?shù)厥诡I(lǐng)館，溝通、匯報防疫情況。

②在當前疫情在全球肆虐的情況下，美國及伊朗在中東地區(qū)發(fā)生軍事沖突的可能性仍然存在。若美伊在波斯灣發(fā)生大型軍事沖突，項目將按事態(tài)發(fā)展程度采取緊急措施，甚至按照已制定的撤離預(yù)案，有序?qū)㈨椖糠潜匾藛T撤離。

③中東地區(qū)的恐怖組織勢力并未從根本上瓦解，仍有發(fā)生恐怖襲擊的風(fēng)險，在建大型工程項目也是易受襲擊的目標之一。加強項目現(xiàn)場的安保力量，并組織項目人員參加防恐演練。

④由COVID-19疫情引起的國家封閉及經(jīng)濟下滑，使項目所在地出現(xiàn)了商品供應(yīng)緊張的問題。項目加大采買力度，擴寬采買渠道并有計劃的儲備部分物資，保障項目人員的生活物資供應(yīng)。

⑤將項目人員的心理健康納入項目員工健康檔案進行管理，并推行員工關(guān)愛計劃（EAP）。尤其近期受COVID-19疫情影響，項目采取措施干預(yù)長駐現(xiàn)場人員的心理健康風(fēng)險，及時為項目人員疏導(dǎo)心理壓力。

⑥中東地區(qū)已近入夏季，溫度已增長到近40攝氏度，尤其7-8月項目所在地平均最高氣溫將達到46攝氏度。項目將按預(yù)案采取措施為項目工作人員防暑降溫，避免熱應(yīng)激事件的發(fā)生。

⑦在夏季食物易變質(zhì)、腐爛，為防止食物中毒事件的發(fā)生，項目安排專人負責(zé)食品健康管理。

⑧針對火災(zāi)事故或地震災(zāi)害風(fēng)險，項目定期實施防火演練及緊急撤離演練。

在針對項目的高風(fēng)險因素進行響應(yīng)后，若預(yù)測實施后可以相應(yīng)降低風(fēng)險的可能性或嚴重性分值，則使用降低后的分值進行再分析。若能符合項目風(fēng)險可接受的標準，則完成本次項目公共安全風(fēng)險防控分析，后續(xù)嚴格落實相應(yīng)降低風(fēng)險因素的措施。若不能滿足項目風(fēng)險可接受的標準，則應(yīng)采取進一步的措施繼續(xù)降低高風(fēng)險的分值。

4 ?結(jié)束語

海外工程建設(shè)項目的公共安全工作是一個系統(tǒng)性工作，需要從組織機構(gòu)建設(shè)、規(guī)章制度建立、用工選擇、安保設(shè)施和安保力量配備、項目所在地公共關(guān)系處理、應(yīng)急預(yù)案編制等多個方面著手，綜合項目效益與風(fēng)險之間的關(guān)系，形成適合項目的公共安全體系。并在此基礎(chǔ)上，定期進行動態(tài)的公共安全評估和響應(yīng)，最大程度上的規(guī)避和控制風(fēng)險，保障項目的順利實施及項目人員、財產(chǎn)安全。

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