加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

祝躍宸

摘要：行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是單位開展一切活動的物質條件，固定資產(chǎn)一般單位價值較大，是國有資產(chǎn)中占比最大的資產(chǎn)，而行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作主要關系到各部門對固定資產(chǎn)合理利用，如管理不善，將造成不必要的浪費。本文正是通過對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問題進行相關討論并提出建議，希望能有參考價值。

Abstract： The fixed assets of administrative institutions are the material conditions for the unit to carry out all activities. Fixed assets generally have a larger unit value and are the largest proportion of state-owned assets. The management of fixed assets in administrative institutions is mainly related to the reasonable use of fixed assets. If the management is poor， it will cause unnecessary waste. This article precisely discusses the status quo and problems of fixed asset management in administrative institutions， and proposes suggestions， for reference.

關鍵詞：行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;盤活存量

Key word： administrative institution;fixed assets management;revitalize stock

中圖分類號：F406.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）21-0061-02

0? 引言

目前黨政機關事業(yè)單位固定資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理是工作的重點，為貫徹落實《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》（中發(fā)〔2013〕13號）《機關事務管理條例》（國務院令第621號）《機關團體建設樓堂館所管理條例》（國務院令第688號）精神，規(guī)范黨政機關事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理、盤活和有效利用存量資產(chǎn)。

認真謀劃固定資產(chǎn)的整合盤活，有效利用。對閑置的固定資產(chǎn)進行綜合梳理，提出需要進行處置的固定資產(chǎn)清單，報市政府批準后進行相關處置。按照“公開、公平、公正”的原則，需由市財政局委托經(jīng)政府采購入圍評估中介庫的評估中介機構進行評估;委托市公共資源交易中心按照法定程序組織交易，并以評估價作為拍賣的參考底價。所得收入一律上繳行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入。根據(jù)機關事業(yè)單位固定資產(chǎn)存量情況，排出核查計劃，由局領導帶隊，對固定資產(chǎn)使用情況、處置情況及實際用途等進行地毯式實地核查，并根據(jù)核查情況建立健全固定資產(chǎn)相關信息庫，做到“一卡一物、一物一賬，卡賬相符”。

1? 固定資產(chǎn)管理工作出現(xiàn)的問題

1.1 固定資產(chǎn)缺乏日常管理，賬實難符

近幾年資產(chǎn)清查、資產(chǎn)年報等工作的開展，行政事業(yè)單位工作人員提高了對固定資產(chǎn)保管的認識，但仍存在固定資產(chǎn)卡片信息不能及時更新的情況。即使資產(chǎn)清查過，能夠達到賬實相符，但在后來的管理過程中，由于固定資產(chǎn)隨時變動，人員變動，各人工作責任心不一，賬實相符又被打破。具體情況可以分為有賬無物、有物無賬、賬物不符、物卡不符、賬卡不符、賬賬不符六種。

1.2 管理人員素質參差不齊，缺乏專業(yè)化隊伍

固定資產(chǎn)管理作為一門學科，是需要專業(yè)化人員負責的，固定資產(chǎn)管理員配備不受重視，綜合業(yè)務能力水平不一，交接工作不規(guī)范。多數(shù)固定資產(chǎn)管理人員對固定資產(chǎn)缺乏合理認知，缺乏管理主動性，無法做到實時核賬，管理意識不夠，應付管理思想突出。

1.3 信息化平臺與業(yè)務管理難以融合

某局現(xiàn)在使用的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)與RFID電子標簽管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫不兼容，不能完全發(fā)揮RFID電子標簽的管理功效，前期與用友軟件公司多次溝通研究，并與用友總部工程師進行探討，多次與用友公司到無錫實地考察RFID電子標簽的應用軟件和實際管理功效，用友公司正在研究解決方案應對目前困境。

2? 針對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不當問題提出的建議

2.1 做好機構改革過程中資產(chǎn)管理工作

按照分類施策、簡化程序、把握重點、防止流失的原則，切實做好機構改革涉及的資產(chǎn)清查、劃轉、接收等工作，確保資產(chǎn)隨機構改革及時有序調整到位。機構改革涉及部門和單位要在清查盤點的基礎上，編制劃轉資產(chǎn)清單，擬劃轉資產(chǎn)應當權屬清晰，涉及糾紛等歷史遺留問題的，要由劃出方和接收方妥善研究處理方案。在資產(chǎn)劃轉過程中，程序要規(guī)范，手續(xù)要齊備。資產(chǎn)交接手續(xù)完成后，劃出方、接收方要按照規(guī)定及時進行賬務處理，并在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中作相應調整，確保賬賬相符、賬實相符。

2.2 理順職能、努力推進大資產(chǎn)管理模式

以黨政機關機構改革為契機，按照《機關事務管理條例》和省級機關國有資產(chǎn)管理模式，理順部門間職能交叉問題，拓展管理職能，努力推進大資產(chǎn)管理模式，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理精細化、信息化。加強與市財政部門的溝通協(xié)調，正確處理好局部與全局的關系，進一步明確市級機關資產(chǎn)管理職能、權責關系，完善國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理機制。實現(xiàn)資產(chǎn)管理五個統(tǒng)一，不斷夯實管理基礎，努力提高資產(chǎn)管理水平，推進廉政和節(jié)約型機關建設。

2.3 結合局智慧社區(qū)建設，全面推進資產(chǎn)信息化管理

充分發(fā)揮資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的作用，以信息化手段實現(xiàn)資產(chǎn)管理科學配置、合理使用、處置規(guī)范、監(jiān)管有力的目標。實現(xiàn)從購置審批、資產(chǎn)登記、變動、資產(chǎn)出租、出借管理、資產(chǎn)調撥、資產(chǎn)處置和資產(chǎn)清查在內(nèi)的全過程管理功能。為各職能部門提供了功能完善的資產(chǎn)管理臺賬，通過全面的賬表統(tǒng)計為領導決策提供科學依據(jù)，進一步推動資產(chǎn)管理工作的規(guī)范化和制度化。

結合局智慧社區(qū)建設，全面推進資產(chǎn)信息化管理，通過使用物聯(lián)網(wǎng)技術，對固定資產(chǎn)實行RFID電子標簽管理，利用條形碼等信息介質，對固定資產(chǎn)管理進行全程跟蹤，為國有資產(chǎn)日常管理及資產(chǎn)清查提供便利，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理精細化。

2.4 加強對資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)操作人員的業(yè)務培訓

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人員都不是專業(yè)從事這個工作，基本都是兼職，且人員變動頻繁，因此必須加大業(yè)務培訓力度，不僅在理論和制度上，更要注重具體業(yè)務操作能力的培訓。最好經(jīng)常組織到資產(chǎn)管理比較好的單位參觀學習，學習制度建設、日常管理、系統(tǒng)操作等方面內(nèi)容。

一是國有資產(chǎn)管理的相關制度和政策培訓;

二是系統(tǒng)操作業(yè)務的培訓;

三是各類審批表式的填報及流程培訓。

2.5 開展固定資產(chǎn)管理績效評價工作

①目前我市黨政機關大多數(shù)搬入行政中心集中辦公，經(jīng)過公車改革和本次辦公用房集中統(tǒng)一，很多單位管理的國有資產(chǎn)數(shù)量很少，只有一些通用辦公設備，因此，可將各單位實際使用的車輛、辦公用房納入單位資產(chǎn)進行考核?？冃Э己嘶A數(shù)據(jù)很關鍵，因此必須確保各單位國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的真實、準確、及時。

②探索共享機制、推進資產(chǎn)整合，為進一步提高資產(chǎn)的使用效率，可以建立 “市級機關公物倉”，對更新后尚有利用價值的資產(chǎn)及臨時機構購置的資產(chǎn)在其工作完成后實行集中管理、調劑使用?！肮飩}”可以虛實結合，即建立實體“公物倉”和在線虛擬“公物倉”，單位將閑置可用的設備放入虛擬“公物倉”，績效考核時就減除這部分資產(chǎn)，以提高資產(chǎn)的實際使用效率。

2.6 簡化相關操作流程，提高辦事效率

2.6.1 在權限范圍內(nèi)加快處置流程

先對各類固定資產(chǎn)進行分類整理;在普通資產(chǎn)處理過程中盡可能將部分資產(chǎn)與電子廢棄物合并處置（小范圍），加快處理時間;辦公家具分類處置：木質家具與鐵皮柜分開處置，因木質家具報廢可自行處理，但鐵皮柜由財政局委托公共資源交易中心辦理。

閑置固定資產(chǎn)處置：

①不滿報廢年限放置倉庫或者無償調撥至需求單位（僅限黨政機關事業(yè)單位）;

②滿足報廢年限立即交由財政局審批進行相關處置;

③固定資產(chǎn)出售交由財政局委托相關單位處理。

2.6.2 清賬銷賬（解決部分長期遺留的不良資產(chǎn)賬目）

①實物非賬內(nèi)資產(chǎn)，可用做解決長期遺留的不良資產(chǎn)。

不良資產(chǎn)包含：原實物已丟失;原實物無法進行處置（集中于領導干部周轉房內(nèi)資產(chǎn)）。

②實物補充方式：調劑店搜集舊物以及其他單位遺留賬外資產(chǎn)。

2.7 認真開展標準化工作

按照局標準化工作部署，積極開展標準化工作，認真參加業(yè)務培訓，提高對標準化工作重要性的認識，掌握標準化的目標任務和開展工作的方式方法，認真對固定資產(chǎn)管理工作進行“兩梳理”，全面梳理職能范圍內(nèi)上位的國家省、地方相關法律法規(guī)和管理職能范圍內(nèi)的各項職責。

將相關法規(guī)制度按照法律法規(guī)、規(guī)章制度和員工手冊分類匯總。并按照崗位職責制訂崗位說明書，繪制資產(chǎn)配置、資產(chǎn)處置和出租出借業(yè)務流程圖。按照湖北標化院專家指導提出的意見，進一步進行梳理、完善和細化。

2.8 做好年度資產(chǎn)配置預算審核工作

嚴把資產(chǎn)配置關，資產(chǎn)使用部門提出資產(chǎn)配置需求，根據(jù)通用資產(chǎn)配置標準、工作實際需要、人員編制及資產(chǎn)存量情況進行審核，審核通過的資產(chǎn)配置預算，作為財務在編制部門預算時申報設備購置經(jīng)費的依據(jù)，實現(xiàn)了財務管理、資產(chǎn)管理和預算管理的有機結合。

對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作進行優(yōu)化是個持久性的大工程，涉及到各方利益，不可能在短時間內(nèi)完成。做好規(guī)范管理工作需要各個部門相互合作、依法行政，加強和改善現(xiàn)有管理制度，提高國有資產(chǎn)的使用效率，減少資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位才能真正發(fā)揮出所肩負的社會職能，推進社會經(jīng)濟穩(wěn)定長期的增長，最終實現(xiàn)固定資產(chǎn)的規(guī)范化、制度化、信息化。

參考文獻：

[1]關于印發(fā)《江蘇省省級機關國有資產(chǎn)管理績效評價辦法（試行）》的通知（蘇事管〔2017〕46號）.

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