邊疆民族地區(qū)民間組織在鄉(xiāng)村治理中的作用探析
——以河口縣A村老年協(xié)會為例

譚新雨

(云南師范大學歷史與行政學院，昆明650500)

一、鄉(xiāng)村治理與民間組織概述

(一)鄉(xiāng)村治理

鄉(xiāng)村治理，顧名思義，就是組織和動員鄉(xiāng)村一切力量對具體鄉(xiāng)村公共事務的管理和建設的活動，也就是將治理理論實際運用于鄉(xiāng)村管理之中的具體活動。

我國傳統(tǒng)上的鄉(xiāng)村是以血緣和宗族為紐帶的自然聚居村落，在鄉(xiāng)村治理方面更多的是體現(xiàn)在鄉(xiāng)村內(nèi)部以血緣和宗族為紐帶自發(fā)形成的非正式組織對鄉(xiāng)村秩序的自我調(diào)節(jié)以及公共物品的自我管理和分配。而國家政權的不斷滲透，尤其是村民委員會的成立，打破了傳統(tǒng)上以血緣和宗族為依托的村民自治，更多地介入了以村民委員會為主體的鄉(xiāng)村治理。與此同時，原本在鄉(xiāng)村內(nèi)部以血緣和宗族為紐帶自發(fā)形成的非正式組織逐漸居于邊緣地位，甚至趨于擺設。所以，現(xiàn)代意義上的鄉(xiāng)村治理更多地體現(xiàn)了政治的性質。

(二)鄉(xiāng)村民間組織

1.鄉(xiāng)村民間組織的含義

民間組織也被稱為非政府組織、非營利組織、第三部門，是政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的產(chǎn)物。通過對學術界不同學術觀點的整合，并結合本文的典型案例，本文將鄉(xiāng)村民間組織界定為:農(nóng)民自發(fā)形成的不以營利為目的，借助農(nóng)民讓渡出來的權威，通過組織內(nèi)部共同決策和農(nóng)民參與協(xié)作，為實現(xiàn)和保障農(nóng)民利益以及實現(xiàn)鄉(xiāng)村自我管理和建設的社會組織。

2.鄉(xiāng)村民間組織的分類和特征

鄉(xiāng)村民間組織因其自身的特點以及學術界概念界定的多樣性可以分為不同的類型。由于各學者的側重有所不同，分類眾多。主要有李文棋、謝菊等人的兩分法;俞可平、程同順等人的三分法;王習明等人的四分法;以及李熠煜的五分法。

李熠煜將現(xiàn)在鄉(xiāng)村中的民間組織分為五種:一種是和官方有密切關系、具有合法身份的組織，比如共青團組織、婦聯(lián)等;二是原有的鄉(xiāng)社團體，如花會、香會、廟會等;三是新興的鄉(xiāng)村非政府組織，即農(nóng)民自發(fā)形成的公益性組織，如一些教育基金會、行會組織等;四是各種宗教組織;五是帶有幫會性質的類似黑社會的組織［1］。

而本文的研究對象是李熠煜五分法中的第二種帶有宗族色彩的鄉(xiāng)社團體，這類組織以自發(fā)形成的權威為基礎，以自我管理為目的，具有自發(fā)性、自治性、權威性、服務性、民間性和非營利性的特征。

(三)民間組織與鄉(xiāng)村治理的關系

當代鄉(xiāng)村民間組織的產(chǎn)生與發(fā)展，既是鄉(xiāng)村政治經(jīng)濟制度變遷的產(chǎn)物也是村民理性選擇的結果。一方面，鄉(xiāng)村治理的需要催生了民間組織。在我國傳統(tǒng)的以血緣和宗族為紐帶的自然村落中，人們?nèi)粘龆?、日落而息，在以相對隔絕、自給自足的封建小農(nóng)經(jīng)濟為基礎的熟人社會中安逸地生活。每當遇到祭祀這樣的大事以及偶爾出現(xiàn)的鄰里糾紛或與道德倫理相悖的事情，都是在宗族內(nèi)部由德高望重的族長主持，依照族規(guī)進行調(diào)解。這樣，在我國鄉(xiāng)村特殊的政治經(jīng)濟社會條件下就產(chǎn)生了鄉(xiāng)村民間組織的早期雛形，但這時的鄉(xiāng)村民間組織最主要的功能還是祭祀。上世紀80年代，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民有了更多的活動空間，資源也得以自由分配和流動，社會財富不斷積累。同時，各種鄉(xiāng)村公私域社會問題、環(huán)境問題等也日益突現(xiàn)。這樣，傳統(tǒng)上的血緣宗族非正式組織就被民眾推舉出來扮演起了緩和鄉(xiāng)村社會矛盾、分配公共物品和治理鄉(xiāng)村的角色，并不斷發(fā)展，與社會經(jīng)濟接軌，成為了長期存在并具有體制性的鄉(xiāng)村民間組織。

另一方面，鄉(xiāng)村民間組織也為鄉(xiāng)村治理開辟了新的渠道和提供了有力保障。由于國家權力在村級行政區(qū)的收縮、政府服務職能的日益突出以及新農(nóng)村建設的推行，政府、社會和市場作為治理的主體，自愿協(xié)作，形成了互動、互補、協(xié)作的關系。鄉(xiāng)村治理也不再是一個單一的自上而下的行政行為，而是一個以村一級村民為自治單位上下、左右互動的過程。此時，鄉(xiāng)村民間組織則順應潮流參與到鄉(xiāng)村治理過程中，甚至是擔當起鄉(xiāng)村治理的主要角色，在拓寬農(nóng)民利益表達渠道、維護農(nóng)民利益以及鄉(xiāng)村建設等方面做出了重要貢獻。

可見，鄉(xiāng)村民間組織的產(chǎn)生與發(fā)展和鄉(xiāng)村治理的關系是相輔相成、互相影響的。在我國特殊的政治經(jīng)濟文化背景下，鄉(xiāng)村治理的需要為鄉(xiāng)村民間組織的產(chǎn)生提供了土壤;反過來，鄉(xiāng)村民間組織順應了時代的發(fā)展，成為政府管理的補充，在鄉(xiāng)村治理方面起到了積極作用。

二、云南省河口縣A村老年協(xié)會概述

(一)產(chǎn)生背景

云南省河口縣A村是滇西眾多自然村落之一，地勢平坦，人口聚居密度相對較大，以劉氏一族尤盛，約占總人口的99%。按照我國古代民間傳統(tǒng)，在村落的西南邊設有劉氏宗族祠堂，故老相傳，以前A村大小事務都是由歷代劉氏族長帶領全村人在此做出決定。但在上世紀六七十年代劉氏宗族祠堂一度被荒廢，蛛絲結滿雕梁、厚厚的灰塵落在了蓬窗之上。

隨著人民公社的取消、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行和改革開放，農(nóng)民有了更多活動空間，資源和剩余勞動產(chǎn)品也得以自由交換，農(nóng)民生活越來越富足。鄉(xiāng)村社會中各種各樣的問題也隨之出現(xiàn)，并且由傳統(tǒng)上一些簡單的糾紛矛盾和問題決策擴大到了社會、政治、環(huán)境等方面的問題，嚴重影響了人們的生產(chǎn)生活。因此，出于傳統(tǒng)和固有思維定式，劉氏宗族祠堂被修葺一新，大家張羅著選出新族長(老族長在文革期間去世)來為大家主持公道，結果德高望重、七十多歲高齡的LH被推舉為新一任族長。但由于村內(nèi)問題不斷增多，新任族長在體力和精力上嚴重不支，所以在一些稍有文化的年輕人提議下，決定再選出幾人輔助新任族長處理村內(nèi)事務。最終村民共選出6人作為族長助理，并且制定了在祠堂內(nèi)召開的一月一議共同決策的全體會議的制度，會議活動等費用由全村人按成年人口平分，村落中央的丁字路口則成了人們茶余飯后和族長及其助理自由交流的場所(為了表述方便，下文稱其為X機構)。

90年代，隨著全國各地成立老年人協(xié)會風氣的盛行，1995年在A村村公所建議下，X機構正式更名為A村老年協(xié)會。其中，會長一人，由族長擔任，副會長兩人，相關負責人若干名。以往的全體會議也演變成了由村內(nèi)六十歲以上老人共同參與、各家出一代表(包括六十歲以上老人)聽取會議精神的一月一議的例會，但其職能由完全負責本村事務變成了村委會的輔助機構。會議場所也移至了村公所老年人活動中心，會議等相關經(jīng)費也由村公所統(tǒng)一支出。

(二)發(fā)展現(xiàn)狀

通過與部分曾經(jīng)擔任過老年協(xié)會職務的老人座談筆者了解到，現(xiàn)在A村老年協(xié)會已經(jīng)是名存實亡，再也不復當年輝煌，漸漸淡出了人們的視野。曾經(jīng)擔任過協(xié)會負責人，現(xiàn)已86歲的LYM說到:“我都十多年沒有開過會和領過糖果嘍，不曉得現(xiàn)在的會長是咋咯說喲?！币恍┮郧暗膮f(xié)會成員都紛紛表示，自98年后老年協(xié)會召開的會議越來越少，最近這十來年里就沒有聽說開過會議什么的。在老年協(xié)會成立后的幾年里，村委會的作用慢慢滲透到了老年協(xié)會當中，并且在其中起到了很大的影響作用，例如會議的召開和影響村內(nèi)問題決策等。最后，老年協(xié)會例會的召開也是由村委會決定了。

總的來講，現(xiàn)在A村老年協(xié)會設有名義會長一人(村黨支書，并且連任8年)，小組長三人(空有職位，沒有具體負責人)，月例會也取消了，甚至一兩年不開一次會議;在調(diào)節(jié)村民糾紛時往往是無主見，吃喝之后拍屁股走人，問題得不到解決;在鄉(xiāng)村基礎設施方面更是無所作為，七八年里，村子里除了增加了兩條灌溉溝渠，什么都沒有改變，為此村民們都有很大意見。換句話說，現(xiàn)在A村的老年協(xié)會已經(jīng)是形同虛設，在鄉(xiāng)村治理中幾乎不起作用了。

三、民間組織在鄉(xiāng)村治理中的作用探析

(一)拓寬村民利益的表達和維護渠道

公民個體在維護自身利益方面的能力是有限的，并且國家的法律法規(guī)難以涵蓋、表達和規(guī)范所有的權利和利益，更不可能輻射到社會的每一個角落。這時，代表著特殊群體利益的鄉(xiāng)村民間組織，就能夠使利益訴求組織化，在利益沖突的背景之下，可以以組織的力量通過協(xié)商、談判等為農(nóng)民爭取合法權利和利益。上世紀九十年代發(fā)生在A村的追回拖欠鋪路工資就印證了這一點。當時，政府撥款鋪設各村過村主干道，一承包商就近雇傭鋪路工人，事后卻不肯發(fā)放工資。這事在月例會上被提了出來，組織馬上就通過幾次強硬的“協(xié)商”追回拖欠工資。鄉(xiāng)村民間組織作為農(nóng)民自發(fā)形成的勢力團體，以其強大的群眾基礎和一定的組織性作為農(nóng)民利益訴求的資本，為維護農(nóng)民利益和拓寬農(nóng)民利益表達渠道起到了很大作用。

(二)增強村民的民主意識和參政能力

在組織生活中，部分民間組織內(nèi)部對成員進行民主管理，讓村民廣泛參與到組織的民主生活當中去，從而村民的選舉意識和民主意識增強，養(yǎng)成民主習慣，并對組織決策的程序、選舉的規(guī)則、管理的規(guī)則有一定程度的了解。這樣一來，在民主意識逐漸內(nèi)化的過程中，村民的參政能力隨著參加組織選舉、組織決策的次數(shù)而不斷得到增強。

在A村，自從有了以往自由發(fā)言的村民例會和主動參與村內(nèi)事務決策的歷史積淀，每當村委換屆選舉臨近，候選人就成了村民們茶余飯后的熱門話題，選舉當天大家都會丟開手里的活計來參與選舉，希望從有限的幾個候選人中選出比較優(yōu)秀者來作為集體利益的代言人。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近三屆村委會改選，參與選舉的選民占選民總人數(shù)的98%;被訪問的村民都表示自己參與選舉是想選出一個好的村干部為大家多做點好事，而不是為了貪圖所發(fā)的選舉費(在A村參與選舉的村民按家庭選民人數(shù)領取選舉費)。

(三)維持鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定，推動鄉(xiāng)村政治文明建設

鄉(xiāng)村處于我國社會結構的邊緣，農(nóng)民在政治、經(jīng)濟、社會各領域都處于劣勢。農(nóng)村社會保障體系薄弱、利益表達渠道狹窄、公共產(chǎn)品供給能力有限等是導致城鄉(xiāng)差距加大、鄉(xiāng)村社會不和諧的重要因素。另外，由于我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟文化比較落后，封建思想和傳統(tǒng)習慣對農(nóng)民思想有根深蒂固的影響。同時，鄉(xiāng)村教育力量相對落后，導致了鄉(xiāng)村政治文明建設滯后。

受幾千年封建傳統(tǒng)的影響，處于熟人社會中的農(nóng)民往往是靠“禮治”而不是“法治”來維護。A村老年協(xié)會作為農(nóng)民自發(fā)性組織，憑借其權威和普遍約束力，制定了為老人提供生活用品和最低生活保障的“九九敬老之風”和全村為困難戶孩子上學進行捐贈支持不成文的制度;有效調(diào)解農(nóng)民糾紛和家庭矛盾若干次;組織村內(nèi)閑散中老年婦女組成文化娛樂小組以通俗的方言傳唱政府政策;傳統(tǒng)節(jié)日，組織一些民間的傳統(tǒng)娛樂方式，如對歌、舞蹈等;制定村規(guī)民約維護村內(nèi)的秩序和道德的宣傳。

在鄉(xiāng)村物質生活不斷豐富、精神文明需求擴張的情況下，鄉(xiāng)村民間組組織通過積極協(xié)調(diào)農(nóng)民間的利益沖突，促進人與人之間的和諧，宣傳政府政策，倡導優(yōu)良道德文化傳統(tǒng)，豐富鄉(xiāng)村娛樂文化生活，調(diào)節(jié)、分配公共產(chǎn)品，促進公平、正義的實現(xiàn)，為緩和鄉(xiāng)村社會矛盾、促進鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定和諧和政治文明建設提供了有力保障。

(四)完善鄉(xiāng)村基礎設施建設

鄉(xiāng)村基礎設施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活必不可少的公共服務設施，也是發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的保障。但由于投資大、見效慢等特點，基層政府和一些企業(yè)缺乏供給的動力，從而導致鄉(xiāng)村道路、水利橋梁等長期失修。而鄉(xiāng)村民間組織可以通過組織村民自籌資金，充分調(diào)動人力、物力、財力來加強鄉(xiāng)村基礎設施建設。據(jù)村民們講述，村里的蓄水池和灌溉溝渠有三分之二都是在民間組織的倡導和組織之下各家各戶出錢出力修建的，并禁止各廠礦、私人企業(yè)和家庭傾倒生產(chǎn)、生活垃圾;還有穿過村子的幾條路也是在民間組織的號召和組織下擴建的。這些案例說明，在政府投入不足的情況下，鄉(xiāng)村民間組織為鄉(xiāng)村基礎設施的建設發(fā)揮了重要的補充作用。

四、影響鄉(xiāng)村民間組織健康發(fā)展的限制性因素

我國現(xiàn)存鄉(xiāng)村民間組織眾多，但能力水平卻參差不齊，鄉(xiāng)村民間組織在發(fā)展進程中也遇到了各種各樣的問題。綜合現(xiàn)有理論研究資料和對A村老年協(xié)會的實證調(diào)查分析不難發(fā)現(xiàn)，我國鄉(xiāng)村民間組織發(fā)展不平衡、資金不足、人才短缺、制度不健全、法制不完善是普遍存在的共性問題。究其原因，內(nèi)外兼具，相互影響。

(一)影響我國鄉(xiāng)村民間組織健康發(fā)展的內(nèi)在原因

1.組織內(nèi)部缺乏科學的管理體制

我國農(nóng)民長期生活在小農(nóng)經(jīng)濟的相對獨立、自由的生產(chǎn)生活方式下，逐漸形成了分散性、閉塞性、隔絕性的特點，同時缺乏主動性和組織性。因此，在鄉(xiāng)村民間組織內(nèi)部也就很難制定出科學的管理體制，從而形成了如下特點:以固有的血緣和宗族為紐帶;以資力和輩分等為標準的人事制度;單一的基金來源渠道;渙散的組織結構;更多的依據(jù)經(jīng)驗管理、缺乏與時代同步的科學專業(yè)的科學管理制度引入等。在這樣的體制之下，我國鄉(xiāng)村民間組織容易陷入組織渙散、人才缺乏、經(jīng)費不足的困境，從而逐步萎縮。以A村老年協(xié)會為例，自建立開始一直依靠宗族權威維系，依靠經(jīng)驗管理運行，自始至終缺乏一套完整科學的管理體系。因此，在搬遷至村公所后，面對村委會的權力滲透和決策干涉就顯得無力，從而實權旁落，最終名存實亡。

2.農(nóng)民受教育程度相對低、自我管理意識薄弱

鄉(xiāng)村處于我國社會結構的邊緣，農(nóng)民在政治、經(jīng)濟、社會各領域都處于劣勢。政府在鄉(xiāng)村教育方面投入明顯是不足的，單一的受教育途徑也制約了農(nóng)民自身素質的提高。因此，村民的自我管理意識淡薄，制定科學管理體系的能力缺乏。以往A村歷屆老年協(xié)會會長和相關負責人都是依據(jù)輩分威望，他們大多都只是上過幾天學，只認識幾個字，有的甚至是文盲。另外，組織結構也相對松散，有關組織的一系列規(guī)定都只是非成文的口頭約定，具體的執(zhí)行也只是依賴村民的自覺履行和相互監(jiān)督。

(二)制約我國鄉(xiāng)村民間組織健康發(fā)展的外在原因

1.關于民間組織的制度法規(guī)不完善

我國有關鄉(xiāng)村民間組織的法規(guī)不健全，難以為鄉(xiāng)村民間組織的發(fā)展創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。我國的農(nóng)民組織缺乏比較規(guī)范的典型范例，其內(nèi)部相關制度規(guī)定很不健全［2］。另一方面由于憲法規(guī)定的公民結社自由等政治權利沒有具體化，政府有關部門往往以各種理由拒絕對農(nóng)民減負上訪組織進行必要的核準登記［3］。另外，地方政府以防范農(nóng)民有組織的抗爭為由通過各種手段限制并且解散鄉(xiāng)村民間組織?？偟膩碇v，20世紀80年代以來，我國曾先后制定并頒布了《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《公益事業(yè)捐贈法》等一系列相關法規(guī)，但具體到鄉(xiāng)村民間組織上，國家仍存在立法空缺，特別是對鄉(xiāng)村民間組織缺乏針對性、明確性、具體性的規(guī)定和規(guī)范［4］。

2.缺乏政府的有效扶持和正確引導

一方面，我國鄉(xiāng)村的民間組織因其組成成員自身的弱勢身份以及鄉(xiāng)村所處的邊緣地位不足以引起政府足夠重視，與城市中的多數(shù)民間組織相比，鄉(xiāng)村民間組織沒有政府財政撥款和專業(yè)人才的調(diào)撥作為強力的后盾。王習明、宋青認為，鄉(xiāng)村民間組織缺乏資金援助和從事民間組織管理的專業(yè)人才以及優(yōu)秀志愿者，這在很大程度上制約了鄉(xiāng)村民間組織向正規(guī)化和規(guī)?；l(fā)展［5］。目前許多組織資金難以自籌，致使組織規(guī)模狹小，甚至無法正常開展活動。另一方面，政府的不適當干預導致部分民間組織受政府影響過大，喪失了組織自身的獨立性，使得鄉(xiāng)村民間組織與其服務宗旨相背離。在傳統(tǒng)觀念的影響下，基層政府職能不清晰，對鄉(xiāng)村民間組織進行行政干涉與管理，而不是正確引導，嚴重阻礙了鄉(xiāng)村民間組織獨立自主的發(fā)展。更為嚴重的是，由于政府的不當干涉或引導不力，導致鄉(xiāng)村民間組織向秘密、暴力的方向發(fā)展。

五、推動民間組織與鄉(xiāng)村治理的良性互動

(一)營造良好的外部環(huán)境

完善的法律法規(guī)體系既可以規(guī)范鄉(xiāng)村民間組織的社會行為，也是鄉(xiāng)村民間組織發(fā)展的保障和動力，因此應該加快填補法律盲區(qū)，明晰權利范圍，推動關于鄉(xiāng)村民間組織的法律法規(guī)的制定，從而規(guī)范鄉(xiāng)村民間組織的成立、登記、管理等制度，有效界定鄉(xiāng)村民間組織的職能、性質、責任、權利和義務。同時，應該在法律上明確規(guī)定，對鄉(xiāng)村民間組織在人才、資金等方面給予恰當?shù)闹С趾鸵龑В瑸槲覈l(xiāng)村民間組織的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。第一，放松限制，給予民間組織較大的自主權，由其根據(jù)自身實際情況和發(fā)展需要進行靈活選擇;第二，在鄉(xiāng)村民間組織的籌資方面、使用盈余方面、稅收方面給予一定的政策傾斜，使民間組織和鄉(xiāng)村治理形成良性互動;第三，加強鄉(xiāng)村民間組織的普法教育，幫助它們建章建制，督促它們合法開展活動，對先進的鄉(xiāng)村民間組織給予表彰和獎勵，對違法違規(guī)活動的民間組織加以糾正和處理。

(二)推動民間組織內(nèi)部科學管理體制的構建

要實現(xiàn)鄉(xiāng)村民間組織的有效管理和科學發(fā)展，必須構建起起一套有效的、合理的、科學的管理體制。第一，打破固有的血緣、宗族紐帶，既要依靠傳統(tǒng)權威，更要吸引現(xiàn)代專業(yè)人才進行科學管理。因此，要改變?nèi)耸逻x拔機制，吸收專業(yè)高素質人才，充實組織隊伍，更新管理理念。第二，拓寬資金來源渠道:開拓盈利項目，賺取利潤;拉取外來贊助或村民贊助，為組織的運行提供物質基礎。第三，召集組織內(nèi)部智囊，在講求科學性的同時，結合組織的實際狀況，從而制定科學的、有效的管理規(guī)則體系，并在實踐中予以有效地貫徹落實。

(三)政府予以有效支持和正確引導

政府應當充分認識鄉(xiāng)村民間組織的作用和地位，把鄉(xiāng)村民間組織的培育和發(fā)展作為黨和政府工作的重要組成部分。首先，政府應該強化對鄉(xiāng)村民間組織的人才輸送和政策扶持。政府可以通過財政撥款、社會融資、信貸支持、調(diào)撥專業(yè)管理人才、普及村民教育、減免稅收等措施扶持鄉(xiāng)村民間組織的發(fā)展。另一方面，政府應該理順政府組織與民間組織的關系，加強對鄉(xiāng)村民間組織的正確引導，而不是行政干預。何蘭萍、陳通認為，應依法取締非法組織，正確看待和規(guī)范鄉(xiāng)村宗族 組織及宗教組織，規(guī)范和引導農(nóng)民維權組織，大力推進鄉(xiāng)村合作組織的發(fā)展［6］。政府應該正確引導鄉(xiāng)村民間組織在法律規(guī)范內(nèi)獨立、自主、健康發(fā)展，為我國社會主義偉大事業(yè)建設作出貢獻。

(四)構建多渠道的長效監(jiān)督機制

缺乏監(jiān)督的體制會導致腐敗。鄉(xiāng)村民間組織是社會組織的一種，也具有社會一般性組織的特點，政府在加大對其支持的同時，也要加強監(jiān)督力度，多渠道對其政務和帳目進行監(jiān)督，首先，政府加強對鄉(xiāng)村民間組織的資金流動、人事準入制度的監(jiān)督;其次，要求鄉(xiāng)村民間組織進行定期賬目公開，鼓勵村民對其監(jiān)督;另外，提高新聞媒體對鄉(xiāng)村民間組織的關注度，以社會輿論進行監(jiān)督。最后，要加強對民間組織的有效監(jiān)督和引導，防止民間組織被境外一些敵對分子所利用，變?yōu)楦Q探國家機密的反動間諜組織。

［1］李熠煜.當代鄉(xiāng)村民間組織生長成因研究［J］.人文雜志，2004(1).

［2］程同順.中國農(nóng)民組織化研究初探［M］.天津:人民出版社，2003.

［3］張平，周彩虹.21世紀以來國內(nèi)鄉(xiāng)村民間組織研究述評［J］.學會，2008(7).

［4］胡洪彬.加強鄉(xiāng)村民間組織的能力建設［J］.江南論壇，2007(2).

［5］王習明.近年來中國農(nóng)民組織建設問題研究述評［J］.教學與研究，2005(11).

［6］李志偉.民間組織在鄉(xiāng)村治理中的影響研究綜述［J］.學術，2008(2).