新時(shí)期文物保護(hù)項(xiàng)目管理的創(chuàng)新思路

鄭洋坤　劉婷婷

中華文化歷史悠久，我們的祖先創(chuàng)造了許多輝煌燦爛的文化，留下了豐富的珍貴文物。文物類(lèi)型多種多樣，保護(hù)方法復(fù)雜多樣，文物保護(hù)項(xiàng)目也各有特點(diǎn)。隨著新時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和人類(lèi)活動(dòng)的加劇，大量文物出現(xiàn)了殘損，因此，保護(hù)文物是時(shí)代賦予我們的崇高使命，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)重要任務(wù)。目前，我國(guó)文物保護(hù)工作迫在眉睫，基層文物保護(hù)工作更加復(fù)雜。這不僅需要政府的關(guān)注和幫助，更需要相關(guān)文物從業(yè)人員端正工作態(tài)度。本文在分析我國(guó)文物保護(hù)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)文物保護(hù)項(xiàng)目管理的一些方法，以期對(duì)我國(guó)文物保護(hù)項(xiàng)目管理有所幫助。

一、新時(shí)期開(kāi)展文物保護(hù)項(xiàng)目管理的意義

（一）傳承歷史文化

從宏觀上看，文物保護(hù)對(duì)于歷史文化的傳承具有重要意義，文物是歷史和文化的重要載體。例如，通過(guò)對(duì)古建筑里彩繪和壁畫(huà)的分析，可以了解某個(gè)地區(qū)歷史文化的發(fā)展和風(fēng)俗習(xí)慣。不同類(lèi)型的文物具有各自鮮明的歷史、文化和時(shí)代特征。因此，保護(hù)文物是當(dāng)代人們對(duì)歷史文化的尊重和傳承。新時(shí)期的文物保護(hù)是實(shí)現(xiàn)歷史文化傳承與發(fā)展的必然要求，積極優(yōu)化新時(shí)代背景下的文物保護(hù)工作模式已成為相關(guān)人員的主要工作方向，可以大大提高文物保護(hù)工作的成效。

（二）彰顯文物價(jià)值

文物具有重要的歷史、藝術(shù)、科學(xué)、文化、社會(huì)價(jià)值，如果不能很好地保護(hù)文物的特征和形態(tài)，其價(jià)值就會(huì)被削弱。通過(guò)對(duì)文物的整體保護(hù)，既可以保證文物本體安全，又可以為文物提供一個(gè)更安全、更合適的保存環(huán)境，從而最大限度地減少對(duì)文物的破壞。在此基礎(chǔ)上，既可以保護(hù)文物，又可以在一定程度上有效展現(xiàn)文物的價(jià)值。因此，有必要實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)的規(guī)范化，提高文物保護(hù)的有效性。

二、新時(shí)期文物保護(hù)項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀

（一）文物保護(hù)意識(shí)較弱

我國(guó)雖然制定了《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《文物保護(hù)工程管理辦法》等法律法規(guī)，也起到一定的作用，但文物保護(hù)工作不可避免地要受到一些客觀因素的影響。與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相比，文物保護(hù)工作并沒(méi)有得到相關(guān)部門(mén)的足夠重視，尤其是基層對(duì)文物保護(hù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，文物保護(hù)工作仍然處于可有可無(wú)、無(wú)關(guān)經(jīng)濟(jì)大局的邊緣地帶。有些地區(qū)文物保護(hù)工作的普及和宣傳力度不夠，當(dāng)?shù)匕傩盏奈奈锉Ｗo(hù)意識(shí)非常薄弱，沒(méi)有參與到文物保護(hù)行動(dòng)中，這就導(dǎo)致在文物保護(hù)項(xiàng)目管理的過(guò)程中會(huì)遇到很多難題，一些有效的保護(hù)措施很難得以實(shí)施。

（二）管理方式較為落后

文物保護(hù)項(xiàng)目管理涉及文物保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)方面，包括項(xiàng)目前期計(jì)劃書(shū)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段和后期管理利用階段，每個(gè)階段都有不同的單位參與其中。目前，基層從事文物保護(hù)項(xiàng)目管理人員大部分還是采取單一管理模式，管理模式粗放、管理觀念落后，遇到問(wèn)題被動(dòng)管理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在文物保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，如果只局限于某個(gè)階段，并不能保證其所收集信息的完整性，遇到問(wèn)題憑感覺(jué)和經(jīng)驗(yàn)處理，偏重于管理某個(gè)階段、某個(gè)細(xì)節(jié)，卻忽略了后續(xù)帶來(lái)的各種問(wèn)題。同時(shí)，文物保護(hù)項(xiàng)目管理各單位之間缺乏有效溝通，導(dǎo)致文物保護(hù)工程不能順利進(jìn)行。

（三）經(jīng)費(fèi)短缺

當(dāng)前，國(guó)家的財(cái)政投入是文物保護(hù)資金的主要來(lái)源。近幾年，政府雖然加大了對(duì)文物保護(hù)的資金投入，但是在大批文物保護(hù)單位亟待修繕保護(hù)的前提下，資金缺口仍然很大。文保資金下達(dá)到地方后，地方政府往往還需要進(jìn)行財(cái)政評(píng)審。從事財(cái)政評(píng)審的第三方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)水平參差不齊，有的不了解文物保護(hù)行業(yè)，通常把現(xiàn)代新建建筑行業(yè)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)套用在文物保護(hù)行業(yè)上，導(dǎo)致財(cái)政評(píng)審后的經(jīng)費(fèi)較財(cái)評(píng)前大幅降低。而之后的項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象非常普遍，不足的經(jīng)費(fèi)具體到項(xiàng)目實(shí)施上，只能用于修繕文物本體殘損最嚴(yán)重的部位。從項(xiàng)目管理的角度來(lái)看，一些有效的保護(hù)措施得不到落實(shí)，與此相關(guān)的后續(xù)文物的整體保護(hù)和利用也就只能停滯不前。

（四）人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和綜合能力有待提高

文物保護(hù)項(xiàng)目管理需要專(zhuān)業(yè)的管理人才，不僅需要具備管理能力，更需要具備熟練掌握文物保護(hù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的能力。由于工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力的原因，一些管理人員無(wú)法對(duì)文物保護(hù)項(xiàng)目管理進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的評(píng)價(jià)和判斷，導(dǎo)致文物保護(hù)不能按照規(guī)章制度正常進(jìn)行。

文物保護(hù)項(xiàng)目管理的范圍很廣。不僅要對(duì)文物進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，還要對(duì)文物的相關(guān)信息進(jìn)行判斷。需要對(duì)項(xiàng)目前期的組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各方面進(jìn)行綜合把控，需要與設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方、材料方等諸多單位協(xié)調(diào)溝通。因此，文物保護(hù)項(xiàng)目管理人員承擔(dān)著繁重的工作任務(wù)。文物保護(hù)工程的管理水平在很大程度上取決于從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)能力?；鶎游奈锉Ｗo(hù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和管理水平與文物保護(hù)管理的效果成正比。但在實(shí)際工作中，大部分文物保護(hù)管理人員都不是科班出身，缺乏文物保護(hù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有很強(qiáng)的管理能力。

三、新時(shí)期加強(qiáng)文物保護(hù)項(xiàng)目管理的對(duì)策

（一）增強(qiáng)文物保護(hù)意識(shí)

積極推進(jìn)文物保護(hù)項(xiàng)目管理，首先必須增強(qiáng)文物保護(hù)意識(shí)。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院和國(guó)家文物主管部門(mén)頒布了許多關(guān)于文物保護(hù)的法律法規(guī)、規(guī)章制度和一系列文件，但僅在基層文物部門(mén)內(nèi)部得到了一定的學(xué)習(xí)和落實(shí)，未能推廣至基層政府的其他部門(mén)和社會(huì)公眾。因此，加強(qiáng)文物法治宣傳教育，擴(kuò)大法治宣傳教育范圍勢(shì)在必行。其次，應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件讓一些封閉的文物保護(hù)單位對(duì)外開(kāi)放，提高社會(huì)公眾對(duì)文物的價(jià)值認(rèn)知，讓基層政府部門(mén)和社會(huì)公眾充分認(rèn)識(shí)到文物保護(hù)工作的重要性。

（二）創(chuàng)新管理機(jī)制

各地現(xiàn)在對(duì)文物保護(hù)規(guī)劃比較重視，但是政府部門(mén)和規(guī)劃編制單位在編制文物保護(hù)規(guī)劃時(shí)卻容易忽略文物保護(hù)管理規(guī)劃。事實(shí)上，編制文物保護(hù)管理規(guī)劃對(duì)指導(dǎo)基層文物保護(hù)管理人員從事具體工作具有重要意義。在文物保護(hù)管理的過(guò)程中，相關(guān)工作人員需要有較強(qiáng)的創(chuàng)新思維，不斷加強(qiáng)文物保護(hù)項(xiàng)目管理部門(mén)與其他項(xiàng)目相關(guān)單位的聯(lián)系，在新的體制下形成完善的管理理念，不斷優(yōu)化文物保護(hù)管理模式。管理人員只有了解管理工作任務(wù)和流程，才能保證文物保護(hù)管理工作順利進(jìn)行，從而不斷提高工作效率。此外，工作人員還應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)文物保護(hù)的法規(guī)政策，熟悉文物保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段，根據(jù)實(shí)際需要，及時(shí)處理相應(yīng)問(wèn)題。當(dāng)文物保護(hù)相關(guān)法規(guī)政策得到優(yōu)化時(shí)，可以為管理機(jī)制創(chuàng)新提供有力支持。

（三）拓展資金途徑

近年來(lái)，政府逐漸重視文物保護(hù)管理工作，有效增加了資金投入。受客觀因素影響，文物保護(hù)需要長(zhǎng)期不斷投入，才能保證文物保護(hù)工程順利實(shí)施。文物保護(hù)資金主要來(lái)自政府部門(mén)，在提高文物保護(hù)管理水平的過(guò)程中，要擴(kuò)大資金來(lái)源，促進(jìn)文物保護(hù)管理的快速投入，為實(shí)施文物保護(hù)項(xiàng)目管理奠定基礎(chǔ)。積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與文物保護(hù)的積極性，制定鼓勵(lì)社會(huì)參與文物保護(hù)的政策措施，鼓勵(lì)和支持社會(huì)團(tuán)體參與文物保護(hù)項(xiàng)目的管理，開(kāi)通社會(huì)參與文物保護(hù)渠道。在擴(kuò)大資金來(lái)源的同時(shí)，還可以根據(jù)實(shí)際需要引進(jìn)社會(huì)資金。在這一過(guò)程中，政府需要不斷發(fā)揮引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)更多的社會(huì)力量和社會(huì)資源共同參與到文物保護(hù)公益事業(yè)中來(lái)，從而更好地?cái)U(kuò)大文物保護(hù)的社會(huì)基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)化隊(duì)伍綜合能力與素質(zhì)

不斷完善人才培養(yǎng)體系，定期舉辦各類(lèi)文物保護(hù)項(xiàng)目管理能力培訓(xùn)活動(dòng)，宣傳文物保護(hù)項(xiàng)目管理工作。同時(shí)，文物保護(hù)項(xiàng)目管理人員要不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的文物保護(hù)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高法律意識(shí)，防范各種違法行為。文物保護(hù)項(xiàng)目管理部門(mén)還需要對(duì)工作人員進(jìn)行職業(yè)道德培訓(xùn)，以保證工作人員樹(shù)立正確的文物保護(hù)觀念，提高文物保護(hù)積極性，促進(jìn)文物保護(hù)管理工作有序開(kāi)展。

結(jié)語(yǔ)

時(shí)代的發(fā)展對(duì)文物保護(hù)工作提出了新的要求。文物保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要從實(shí)際出發(fā)，不斷促使文物保護(hù)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。應(yīng)建立比較完善的文物保護(hù)項(xiàng)目管理機(jī)制，定期培訓(xùn)相關(guān)從業(yè)人員，促進(jìn)文物保護(hù)工作可持續(xù)發(fā)展。

[責(zé)任編輯：劉? 霞]