世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群：長三角的新名片

楊慧娟

2020年4月，國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲地區(qū)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》，將構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群作為重點(diǎn)工程。可以想見，“世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群”將成為長三角努力打造的新名片。

長江三角洲是我國經(jīng)濟(jì)最具活力、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。近年來，長三角區(qū)域一體化發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，在2019年12月國務(wù)院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中，就明確提出要打造長三角世界級(jí)城市群，而作為城市群的重要組成部分，長三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群也成為了綱要的重要組成部分。

全國最大機(jī)場(chǎng)群

長三角三省一市目前共有民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)23座，機(jī)場(chǎng)密度達(dá)0.64座/萬平方公里，遠(yuǎn)高于0.25座/萬平方公里的全國平均水平。目前，長三角地區(qū)已基本形成以上海兩場(chǎng)為亞太國際樞紐門戶機(jī)場(chǎng)，以杭州、南京為區(qū)域樞紐門戶機(jī)場(chǎng)，以合肥、無錫、寧波、溫州為主要節(jié)點(diǎn)機(jī)場(chǎng)，外加一批服務(wù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)機(jī)場(chǎng)，形成了“2個(gè)核心+2個(gè)次中心+4個(gè)重要節(jié)點(diǎn)+15個(gè)第四層級(jí)機(jī)場(chǎng)”的機(jī)場(chǎng)群結(jié)構(gòu)。

2019年，長三角機(jī)場(chǎng)群完成旅客吞吐量26557.2萬人次、貨郵吞吐量569.3萬噸，在全國民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)總量中的占比分別為19.6%、33.3%，兩項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)均位列國內(nèi)四大機(jī)場(chǎng)群（京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝）之首。

從具體業(yè)務(wù)量來看，上海兩座機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量累計(jì)為12179.13萬人、貨運(yùn)吞吐量累計(jì)為405.78萬噸，在長三角機(jī)場(chǎng)群業(yè)務(wù)總量中的占比分別為45.9%、71.3%;浙江7座機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量累計(jì)為7015.05萬人、貨運(yùn)吞吐量累計(jì)為89.99萬噸，占比分別為26.4%、15.8%;江蘇9座機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量累計(jì)為5843.82萬人、貨運(yùn)吞吐量累計(jì)為64.20萬噸，占比分別為22.0%、11.3%;安徽5座機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量累計(jì)為1519.16萬人、貨運(yùn)吞吐量累計(jì)為9.29萬噸，占比分別為5.7%、1.6%。

從機(jī)場(chǎng)排名來看，上海浦東國際機(jī)場(chǎng)、上海虹橋國際機(jī)場(chǎng)、杭州蕭山國際機(jī)場(chǎng)等3座機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量、貨郵吞吐量指標(biāo)均位列全國機(jī)場(chǎng)前10。在全國TOP10中，長三角上榜機(jī)場(chǎng)的數(shù)量和上榜機(jī)場(chǎng)的業(yè)務(wù)總量均位列國內(nèi)四大機(jī)場(chǎng)群之首。

從旅客吞吐量來看，長三角地區(qū)年旅客吞吐量1000萬人次以上的機(jī)場(chǎng)有7座，由大到小依次為上海浦東機(jī)場(chǎng)、上海虹橋機(jī)場(chǎng)、杭州機(jī)場(chǎng)、南京機(jī)場(chǎng)、寧波機(jī)場(chǎng)、溫州機(jī)場(chǎng)、合肥機(jī)場(chǎng)。

從貨郵吞吐量來看，長三角地區(qū)年貨郵吞吐量10萬噸以上的機(jī)場(chǎng)有6座，由大到小依次為上海浦東機(jī)場(chǎng)、杭州機(jī)場(chǎng)、上海虹橋機(jī)場(chǎng)、南京機(jī)場(chǎng)、無錫機(jī)場(chǎng)、寧波機(jī)場(chǎng)。

據(jù)OAG數(shù)據(jù)，2019年底長三角機(jī)場(chǎng)群定期航班通航50個(gè)國家/地區(qū)，278個(gè)城市，288個(gè)航點(diǎn)，共1333條航線。其中，國內(nèi)航點(diǎn)165個(gè)、航線1043條（含地區(qū)航點(diǎn)7個(gè)、航線53條），國際航點(diǎn)123個(gè)、航線290條。

開通國際航線的機(jī)場(chǎng)有17個(gè)，其中浦東、杭州、南京三個(gè)機(jī)場(chǎng)的國際航線最多，分別為109條、48條、32條，往來最頻繁的主要是首爾、曼谷、東京、大阪、新加坡、濟(jì)州、名古屋等亞洲城市。

開通洲際航線的機(jī)場(chǎng)有4個(gè)，即浦東、杭州、南京、合肥，航線條數(shù)分別為45條、12條、7條、1條，往來最頻繁的主要洲際城市為莫斯科、悉尼、巴黎、洛杉磯、馬德里。

在長三角機(jī)場(chǎng)群中，有132家航空公司開通了定期航班，其中，國內(nèi)航50家（含地區(qū)航11家），外航82家。

協(xié)同效應(yīng)不足

長三角機(jī)場(chǎng)群尚未形成強(qiáng)勁的核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展面臨的主要問題如下：

一是機(jī)場(chǎng)定位與航線設(shè)置不協(xié)同，存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。長三角地區(qū)擁有發(fā)達(dá)的高速公路網(wǎng)和高速鐵路網(wǎng)，區(qū)域內(nèi)城市的“同城效應(yīng)”日漸顯現(xiàn)，但優(yōu)越的地面交通并沒有有效促進(jìn)各機(jī)場(chǎng)間的良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，各機(jī)場(chǎng)在機(jī)場(chǎng)定位、服務(wù)范圍、航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)力引進(jìn)上，都存在一定的交叉或重疊，造成了同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，長三角機(jī)場(chǎng)群的整體競(jìng)爭(zhēng)力被削弱。

二是受屬地化管理機(jī)制的影響，各地機(jī)場(chǎng)配置不均衡。蘇浙兩省在機(jī)場(chǎng)設(shè)施建設(shè)上的投入較多，面積僅10.72萬平方公里的江蘇省目前共有9座機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)密度、每座機(jī)場(chǎng)覆蓋人口數(shù)均高于區(qū)域平均水平。相比之下，下轄16個(gè)地級(jí)市、面積達(dá)14.01萬平方公里的安徽省，目前卻僅有5座機(jī)場(chǎng)，其中皖南地區(qū)3座（池州、安慶、黃山）、皖中地區(qū)1座（合肥）、面積廣闊、人口眾多、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的皖北地區(qū)僅有1座機(jī)場(chǎng)（阜陽機(jī)場(chǎng)），機(jī)場(chǎng)密度、每座機(jī)場(chǎng)覆蓋人口數(shù)均遠(yuǎn)低于區(qū)域平均水平。

三是各機(jī)場(chǎng)發(fā)展兩極分化，效用未能實(shí)現(xiàn)最大化。受城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，目前長三角航空業(yè)務(wù)在主要城市高度集中，2019年上海兩場(chǎng)、杭州、南京、寧波、溫州、合肥、無錫等8個(gè)主要機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量約達(dá)2.4億人次，約占長三角總量的9成，而這些機(jī)場(chǎng)尤其是上海兩場(chǎng)的容量所剩不多，發(fā)展空間有限;其他服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)的15個(gè)機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)量嚴(yán)重不足，2019年累計(jì)旅客吞吐量尚未到0.3億人次，僅占長三角總量的一成，眾多第四層級(jí)機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸規(guī)模小、運(yùn)力增長緩慢、機(jī)場(chǎng)利用效率不高、經(jīng)營業(yè)績欠佳。

四是空域資源趨于飽和，航路擁堵問題突出。由于長三角地區(qū)人口密度大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，航空運(yùn)輸需求旺盛，再加上該地區(qū)機(jī)場(chǎng)密度大、機(jī)場(chǎng)等級(jí)高、航路密集以及氣候等因素的影響，該地區(qū)空域和時(shí)刻資源趨于飽和，航路擁堵問題突出。

根據(jù)飛常準(zhǔn)總結(jié)的2019年四大機(jī)場(chǎng)群的準(zhǔn)點(diǎn)率數(shù)據(jù)，長三角機(jī)場(chǎng)群出港航班量最大，出港準(zhǔn)點(diǎn)率最低。雖然，近階段長三角地區(qū)已經(jīng)就該問題進(jìn)行了一些研究和改革，但該地區(qū)的航路擁堵和航班延誤問題亟待進(jìn)一步改善。

優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)

國務(wù)院最近發(fā)布的兩份發(fā)展規(guī)劃，以及正抓緊編制的長三角民航協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，描繪了“打造協(xié)同聯(lián)動(dòng)的世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群”的宏偉藍(lán)圖，是長三角機(jī)場(chǎng)群建設(shè)的行動(dòng)指南。對(duì)于長三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的建設(shè)，筆者認(rèn)為可以從以下幾方面展開：

在客運(yùn)航空樞紐建設(shè)方面，進(jìn)一步鞏固提升上海國際航空樞紐地位，增強(qiáng)面向長三角、全國乃至全球的輻射能力;規(guī)劃建設(shè)南通新機(jī)場(chǎng)，并使其成為上海國際航空樞紐的重要組成部分。優(yōu)化提升杭州、南京、合肥區(qū)域航空樞紐功能，增強(qiáng)寧波、溫州等區(qū)域航空服務(wù)能力，支持蘇南碩放機(jī)場(chǎng)建成區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)。

在貨運(yùn)航空樞紐建設(shè)方面，優(yōu)化貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局，充分挖掘航空貨運(yùn)能力，有序推進(jìn)以貨運(yùn)功能為主的機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快合肥國際航空貨運(yùn)集散中心、淮安航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)嘉興航空聯(lián)運(yùn)中心。

在統(tǒng)籌優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)方面，優(yōu)化上海兩場(chǎng)與國際、國內(nèi)主要節(jié)點(diǎn)城市航線網(wǎng)絡(luò)，疏解非樞紐核心功能，完善杭州、南京、合肥、寧波等機(jī)場(chǎng)的航線網(wǎng)絡(luò)布局，建設(shè)全向輻射、連通性好、直達(dá)性高的空中大通道。

在提升機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)能力方面，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)與軌道交通等交通方式高效銜接，建設(shè)一批以空鐵聯(lián)程聯(lián)運(yùn)為核心的現(xiàn)代航空樞紐，包括全面提升虹橋綜合交通樞紐管理水平，完善聯(lián)通浦東機(jī)場(chǎng)和蘇浙皖的軌道交通體系;研究推動(dòng)干線鐵路引入杭州、南京、寧波、溫州機(jī)場(chǎng)，推動(dòng)地鐵線路引入合肥機(jī)場(chǎng)。

在促進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，積極發(fā)展現(xiàn)代臨空經(jīng)濟(jì)。加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)南京、寧波、紹興、蕪湖通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。促進(jìn)上海、南京、杭州、寧波國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，培育長三角地區(qū)航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)群，包括：推動(dòng)虹橋地區(qū)高端商務(wù)、會(huì)展、交通功能深度融合，聚集發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、商務(wù)會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)中央商務(wù)區(qū)和國際貿(mào)易中心新平臺(tái)，優(yōu)化拓展國際航運(yùn)服務(wù)功能。

在推進(jìn)空域管理和機(jī)場(chǎng)協(xié)作機(jī)制方面，統(tǒng)籌空域資源利用，促進(jìn)民航、通用航空融合發(fā)展，深化低空空域管理改革。

未來展望

從機(jī)場(chǎng)定位來看，長三角地區(qū)未來將建成由一個(gè)多機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)（上海）、兩到三個(gè)大型國際航空樞紐、若干個(gè)區(qū)域航空樞紐組成的機(jī)場(chǎng)群。上海浦東機(jī)場(chǎng)將成為全球性航空樞紐（上海虹橋機(jī)場(chǎng)將成為國際商務(wù)和貿(mào)易新平臺(tái)、南通新機(jī)場(chǎng)將成為上海國際航空樞紐的重要組成部分），服務(wù)于上海全球中心城市建設(shè);杭州機(jī)場(chǎng)、南京機(jī)場(chǎng)將成為亞太地區(qū)國際航空樞紐，服務(wù)于“一帶一路”的建設(shè);合肥、寧波、溫州等機(jī)場(chǎng)將成為區(qū)域航空樞紐，服務(wù)于長江經(jīng)濟(jì)帶與長三角地區(qū)融合發(fā)展戰(zhàn)略。

從與都市圈建設(shè)的匹配來看，長三角地區(qū)未來將形成一個(gè)由多個(gè)都市圈、多機(jī)場(chǎng)體系嵌套構(gòu)成的機(jī)場(chǎng)群。隨著南通新機(jī)場(chǎng)的建成，未來有望形成以上海為中心，輻射南通新機(jī)場(chǎng)、無錫機(jī)場(chǎng)、嘉興機(jī)場(chǎng)的上海都市圈多機(jī)場(chǎng)體系。隨著杭州、南京、合肥、寧波等區(qū)域航空樞紐功能的不斷完善，未來還可能形成以杭州機(jī)場(chǎng)為核心，輻射嘉興機(jī)場(chǎng)、義烏機(jī)場(chǎng)、黃山機(jī)場(chǎng)等的杭州都市圈多機(jī)場(chǎng)體系，以南京機(jī)場(chǎng)為核心，輻射揚(yáng)州泰州機(jī)場(chǎng)、常州機(jī)場(chǎng)、滁州機(jī)場(chǎng)等的南京都市圈多機(jī)場(chǎng)體系，以合肥機(jī)場(chǎng)為核心，輻射池州機(jī)場(chǎng)、安慶機(jī)場(chǎng)、滁州機(jī)場(chǎng)等的合肥都市圈多機(jī)場(chǎng)體系，以及以寧波機(jī)場(chǎng)為核心，輻射舟山機(jī)場(chǎng)、臺(tái)州機(jī)場(chǎng)等的寧波都市圈多機(jī)場(chǎng)體系。

打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群是長三角地區(qū)各機(jī)場(chǎng)共同的目標(biāo)，更是各機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)共贏的戰(zhàn)略路徑。希望各方能牢牢把握機(jī)遇，有效推進(jìn)三省一市“空中一體化、地面交通一體化、體制一體化”，在機(jī)場(chǎng)定位、航線設(shè)置、資源配置、空域優(yōu)化、信息共享、基地航空公司引進(jìn)等方面緊密合作、統(tǒng)籌管理，以實(shí)現(xiàn)各機(jī)場(chǎng)間的良性競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展、共贏成長，將世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群打造成長三角的新名片。