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    完善地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制問題

    2020-08-02 10:59:31丁涵
    時代金融 2020年12期
    關(guān)鍵詞:金融機構(gòu)中央監(jiān)管

    丁涵

    摘要:為了降低地方金融風(fēng)險,促進地方經(jīng)濟的快速發(fā)展,文章對地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制的完善進行了研究。首先,分析了地方金融監(jiān)管的對象、職能等。然后結(jié)合實際簡述了當前地方金融監(jiān)管的困境,最后就如何完善完善地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制提出了幾點建議。

    關(guān)鍵詞:完善 地方 金融監(jiān)管 協(xié)調(diào)機制

    金融監(jiān)管作為國家金融治理工作的重要組成部分,對防范金融風(fēng)險,維持民生經(jīng)濟穩(wěn)定有著非常重要的作用。所以,中央及地方都應(yīng)采取有效的行政管理手段及金融監(jiān)管策略做好金融監(jiān)管、協(xié)調(diào)工作,預(yù)防金融風(fēng)險,從而使地方金融能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展。

    一、地方金融監(jiān)管簡述

    地方金融是指為地方金融提供服務(wù)的機構(gòu)、市場。其監(jiān)管對象包括正規(guī)金融機構(gòu)、準金融機構(gòu)等。其中正規(guī)金融機構(gòu)是指已經(jīng)取得國家認定許可證的非中央金融監(jiān)管機構(gòu)。準金融機構(gòu)是指屬于金融行業(yè),但不受一行三會監(jiān)管的機構(gòu)。如典當機構(gòu)、農(nóng)村資金合作社等。其監(jiān)管職能包括制定地方金融發(fā)展規(guī)劃,實施地方金融改革,配合中央實施金融監(jiān)管政策,優(yōu)化地方金融環(huán)境,促進地方金融發(fā)展等。地方政府之所以能夠發(fā)揮金融監(jiān)管職能是因為地方金融監(jiān)管權(quán)是屬于中央金融監(jiān)管權(quán)責(zé)框架。但兩者是主次關(guān)系,并不是從屬關(guān)系。并且2003年以后,國家、中央金融監(jiān)管部門通過多次下發(fā)文件將地方部分金融監(jiān)管權(quán)交給了地方政府,進一步了明確了地方政府在地方金融監(jiān)管中的地位和職責(zé)。另外,為了充分發(fā)揮地方金融監(jiān)管職能,地方政府還進一步完善了組織機構(gòu)。就目前來說,大多數(shù)地方政府都成立金融辦負責(zé)地方金融的監(jiān)管。同時,還賦予了其它部門一部分的金融監(jiān)管權(quán)限。值得注意的是在2018年,新一輪的金融監(jiān)管機構(gòu)改革工作如火如荼地召開了。原有的“一行三會”轉(zhuǎn)為為了“一委一行兩會”,且地方金融辦改制成了地方金融局。從“辦”到“局”不僅僅是名稱的改變,更是職能的調(diào)整。這次改革不僅明確重新劃分了地方政府的金融監(jiān)事權(quán),而且進一步明確了地方政府金融監(jiān)管職能。

    二、地方金融監(jiān)管的困境

    (一)監(jiān)管縱向授權(quán)不明

    主要就是指中央、地方之間的金融監(jiān)管事權(quán)劃分不明確,中央對地方監(jiān)管機構(gòu)的授權(quán)不明確。就中央、地方之間的金融監(jiān)管事權(quán)劃分不明確問題來說,若兩者的事權(quán)劃分界限不清,有可能會導(dǎo)致某些行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)疊床,某些行業(yè)則無人監(jiān)管。另外,“7+4”監(jiān)管模式中的權(quán)限分配也存在授權(quán)來源不規(guī)范的問題,仍需法律的支持。并且融資性擔保公司的監(jiān)管權(quán)限只體現(xiàn)在行政法規(guī)層面??偠灾?,由行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范法律文件約束的地方政府金融監(jiān)管權(quán)限來源不規(guī)范,權(quán)力的合法性無法保證。

    (二)橫向跨行業(yè)、跨區(qū)域的監(jiān)管協(xié)調(diào)機制不完善

    首先,跨行業(yè)的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制不能常態(tài)化。地方監(jiān)管協(xié)調(diào)工作屬于臨時性工作機制,該協(xié)調(diào)機制對監(jiān)管主體的約束力不足。當監(jiān)管主體之間出現(xiàn)矛盾時,監(jiān)管部門多會采取有利于自身的監(jiān)管策略。其次,缺乏完善的爭議機制。雖然在監(jiān)管主體之間出現(xiàn)矛盾時,可以交由上級部門決策,但是這會影響到監(jiān)管工作實施效率,增加監(jiān)管成本。再者,市、縣等金融監(jiān)管機構(gòu)缺失。絕大多數(shù)市、縣并沒有正規(guī)的金融監(jiān)管機構(gòu),導(dǎo)致金融監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)。最后,隊伍建設(shè)落后,無法滿足監(jiān)管行業(yè)的發(fā)展需求。尤其是金融行業(yè)發(fā)展越來越迅速,原有的金融監(jiān)管范圍已經(jīng)滯后,需要進一步拓展監(jiān)管范圍。但是監(jiān)管人才隊伍建設(shè)不足,人才知識結(jié)構(gòu)老化,地方金融人才嚴重缺乏,根本無法拓寬監(jiān)管范圍,發(fā)揮出金融監(jiān)管機構(gòu)的作用。

    三、完善地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制的措施

    (一)明確地方金融監(jiān)管機構(gòu)的職責(zé)

    只有準確劃分地方金融機構(gòu)監(jiān)管職責(zé),理清各監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)限、職責(zé)范圍,才能保證地方金融監(jiān)管工作的順利開展。

    首先,要完善立法,將中央、地方金融監(jiān)管權(quán)限區(qū)分開。同時,出臺相應(yīng)的監(jiān)管細則,保證監(jiān)管工作能有據(jù)可依。尤其是要明確行政許可事項、行政處罰權(quán)限等。其次,進一步完善地方金融監(jiān)管的行政框架,明晰中央及地方的金融監(jiān)管范圍,確保各方能在職責(zé)范圍內(nèi),做好監(jiān)管工作,并有效減少監(jiān)管盲區(qū)。如不跨行政區(qū)域的地方性金融機構(gòu)、準金融機構(gòu)由地方金融監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)。另外,地方政府還應(yīng)完善地方性法規(guī),實現(xiàn)地方性金融監(jiān)管事權(quán)的法治化。再者,從法律層面,明確中央、地方金融監(jiān)管機構(gòu)之間的聯(lián)動機制,盡可能地細致到信息共享、風(fēng)險防范等。最后,堅持統(tǒng)一地方金融監(jiān)管權(quán)力,將原本分散的金融監(jiān)管權(quán)力集中在一起,從而形成地方金融監(jiān)管核心部主導(dǎo),其它部門配合的監(jiān)管格局。

    (二)完善中央、地方之間的協(xié)調(diào)機制

    金融監(jiān)管工作的開展離不開中央及地方的配合。所以,在金融體制改革不斷深入之時,應(yīng)當搭建中央、地方協(xié)調(diào)機制,消除監(jiān)管分割問題。

    比如可在組成金融委單位之時,考慮將地方代表性的金融監(jiān)管部門納入其中,從而保證地方也可參與金融決策?;蛘呓⒂山鹑跒闋款^、地方金融監(jiān)管部門參與的風(fēng)險處理、消費者保護等協(xié)調(diào)機制。亦或是建立橫向協(xié)調(diào)機制,使中央監(jiān)管派出機構(gòu)、地方金融監(jiān)管機構(gòu)能通力協(xié)作,積極配合。另外,還應(yīng)建立各地方政府合作的協(xié)調(diào)機制,加強跨行業(yè)、跨地區(qū)的金融企業(yè)監(jiān)管。

    (三)加強地方金融監(jiān)管機制建設(shè)

    加強地方金融監(jiān)管機制建設(shè),搭建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、目標明確的監(jiān)管協(xié)調(diào)機制可以有效提升地方金融監(jiān)管的效率。對此,可從以下幾個方面入手:

    首先,完善組織機構(gòu)。通常地方金融監(jiān)管機構(gòu)組織形式包括政府部門主導(dǎo)、人民銀行主導(dǎo)以及兩者共同主導(dǎo)三種。具體需要地方政府結(jié)合金融監(jiān)管實際靈活選擇。同時,明確部門分工,從而為地方金融監(jiān)管工作的開展提供基礎(chǔ)保障。如要求金融局全面負責(zé)地方金融發(fā)展規(guī)劃、地方金融穩(wěn)定工作,并負責(zé)民間借貸、交易場所、地方資源管理公司等的監(jiān)管;地方商務(wù)部門進行典當行、融資租賃公司的監(jiān)管;地方農(nóng)村信用社負責(zé)與其合作的金融機構(gòu)監(jiān)管。其次,明確協(xié)調(diào)機制工作類型。常見的有綜合類、專項工作類。所謂綜合類是指金融辦公局、其它經(jīng)濟管理部門、金融機構(gòu)等多部門合作的金融監(jiān)管類型。專項工作類是指由針對具體工作建立的協(xié)調(diào)機制類型。如針對金融風(fēng)險的風(fēng)險處置協(xié)調(diào)機制、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)向?qū)m棌U債務(wù)專項整治協(xié)調(diào)機制。最后,要從協(xié)調(diào)機制內(nèi)容入手,建立與其相對應(yīng)的協(xié)調(diào)機制。比如針對專項金融工作,可建立中央金融監(jiān)管部門、省金融監(jiān)管部門及基層金融監(jiān)管部門等協(xié)調(diào)配合的議事機制,確保專項金融監(jiān)督工作能順利開展。又如針對信息共享,可建立中央、地方金融監(jiān)管信息數(shù)據(jù)共享機制,保證金融行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、信息披露等信息能共享。

    (四)借助科技創(chuàng)新地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制

    在現(xiàn)代化背景下,還可充分利用先進的科學(xué)技術(shù),改革地方金融監(jiān)管手段,加快協(xié)調(diào)機制的建設(shè)。尤其是在地方金融監(jiān)管人力、資源等問題日益突出的背景下,更要從充分利用科技力量,提升地方金融監(jiān)管水平。

    首先,要積極運用大數(shù)據(jù)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改革地方金融監(jiān)管手段,設(shè)立地方金融風(fēng)險預(yù)警機制。同時,要求各部門建立相對統(tǒng)一的地方金融監(jiān)管信息系統(tǒng)、風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)等,實現(xiàn)金融信息的共享,并構(gòu)建出信息化的金融監(jiān)管聯(lián)動機制,簡化金融管理協(xié)調(diào)流程,從而減少金融監(jiān)管對人力、物力等資源的消耗。其,搭建常規(guī)金融監(jiān)管、專項金融監(jiān)管、臨時檢查等為一體的立體化監(jiān)管模式,并將各部門納入到監(jiān)管模式。同時,明確各金融監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)限,實現(xiàn)金融監(jiān)管、協(xié)調(diào)的同步進行。最后,促進地方金融企業(yè)的信息化建設(shè),實現(xiàn)地方金融體系的信息化。

    綜上所述,在完善地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制時,應(yīng)深入研究金融體制改革背景下的地方金融監(jiān)管困境,并進一步明確地方金融機構(gòu)監(jiān)管職責(zé)、建立中央及地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制,搭建權(quán)責(zé)清晰的金融監(jiān)管體系。同時,還應(yīng)做好金融監(jiān)管機制建設(shè),并充分運用科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制,進一步完善地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。

    參考文獻:

    [1]蘇揚.完善地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制思考[J].青海金融,2018(12):36-39.

    [2]劉新榮,陳波,陶鈞.對建立完善地方金融監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機制的思考[J].西南金融,2016(04):60-63.

    [3]李文龍.完善中央和地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制[N].金融時報,2015-03-02(003).

    作者單位:興業(yè)銀行股份有限公司南平分行

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