“六保”托底：守住經(jīng)濟(jì)基本盤

張明麗

“十年老店，倒在今朝?！崩钕枷颉敦?cái)經(jīng)》記者講述了她的故事。在北京朝陽門附近，李霞經(jīng)營著一家外貿(mào)服裝店，開始時(shí)只做外貿(mào)批發(fā)，因受新冠肺炎疫情沖擊，海外訂單數(shù)量極速下滑，李霞也試著轉(zhuǎn)變思維，開始嘗試內(nèi)銷之路。

事與愿違，盡管朝陽門附近的寫字樓陸續(xù)復(fù)工，商區(qū)也逐漸有了人氣，但真正走進(jìn)服裝店的人很少，更別提在貨架面前駐足挑選。

談及過去，李霞嘆了一口氣，“這里曾經(jīng)也無比輝煌，生意一度紅火到無以復(fù)加的地步?！币虻靥庨L安街北、中軸線東，加之靠近“世界第十一商街”金寶街，早些年李霞經(jīng)常忙到腳不沾地。“當(dāng)時(shí)每日營業(yè)額可達(dá)萬余元，現(xiàn)在不過百元了。”她被迫在門前掛出了“全場清倉”“撤”等標(biāo)語，“收不抵支，員工的工資都發(fā)不下去?！?/p>

談及未來，她表示暫時(shí)沒有什么想法，“家里還有老人和孩子需要花銷，如果不行的話，也考慮轉(zhuǎn)型做快車司機(jī)?！?/p>

李霞的情況并非個(gè)例，如今國內(nèi)多數(shù)個(gè)體工商戶都面臨著收不抵支的困局。經(jīng)濟(jì)學(xué)者的共識(shí)是，中小企業(yè)提供了最多的工作崗位，在抵抗流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)上也最脆弱。據(jù)了解，中國5人以下的小微企業(yè)提供了市場一半以上的就業(yè)份額?？紤]到它們地位的特殊性，加之其在疫情中遭遇重挫，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長姚洋呼吁，應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)政策，借機(jī)改革，以減輕中小企業(yè)的生存壓力。

姚洋倡議，城市應(yīng)該有煙火氣。成都率先邁開了改革步伐，制定出臺(tái)“五允許一堅(jiān)持”服務(wù)措施，開放街道就業(yè)，不僅讓城市“活了起來”，更是直接解決了當(dāng)下困擾已久的就業(yè)難題。

這件小事也首次出現(xiàn)在5月28日十三屆人大三次會(huì)議閉幕后的記者會(huì)上，被國務(wù)院總理李克強(qiáng)“公開點(diǎn)贊”，李克強(qiáng)總理提到，“我們西部有個(gè)城市，按照當(dāng)?shù)氐囊?guī)范，設(shè)置了3.6萬個(gè)流動(dòng)商販的攤位，結(jié)果一夜之間有10萬人就業(yè)。”這個(gè)西部城市指的就是成都。

隨后，浙江、江蘇南京、四川彭州、吉林長春等地陸續(xù)出臺(tái)指導(dǎo)意見，“為地?cái)偨?jīng)濟(jì)松綁”。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授湯繼強(qiáng)認(rèn)為，允許沿街?jǐn)[攤，是恢復(fù)城市經(jīng)濟(jì)的很好示范，相當(dāng)于用適度放寬管制換取了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間。

新的市場主體成長了起來，新的就業(yè)崗位也成長了起來，更重要的是，城市的毛細(xì)血管處，燃起了勃勃生機(jī)。姚洋表示，一個(gè)人擺攤，背后可能是一家子人。其他城市應(yīng)該向成都學(xué)習(xí)。開放街道就業(yè)，不能僅作為臨時(shí)性措施，還應(yīng)成為新常態(tài)。

托底加引導(dǎo)，精準(zhǔn)施策保900萬人就業(yè)

今年前四個(gè)月，中國失業(yè)率分別為5.3%、6.2%、5.9%、6%，按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下勞動(dòng)人口年齡16歲-59歲來計(jì)算，今年4月，中國失業(yè)人數(shù)大約5378萬人。2019年12月，中國失業(yè)人數(shù)為4661萬人，對(duì)照下來，相當(dāng)于今年一季度新增失業(yè)人口717萬。

今年的政府工作報(bào)告提出，2020年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)900萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%以內(nèi)，與2019年和2018年相比（新增就業(yè)目標(biāo)1100萬，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)），目標(biāo)均有所調(diào)低。

盡管如此，一季度中國GDP同比下降6.8%，1月至4月主要指標(biāo)仍處在下降區(qū)間。在經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，就業(yè)壓力依舊不容小覷。姚洋表示，900萬就業(yè)目標(biāo)有難度，在4月失業(yè)率為6%的前提下，“不確定疫情是否會(huì)重啟，也無法保證未來幾個(gè)月經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好”。

更嚴(yán)峻的是，7月-8月畢業(yè)季將至，874萬應(yīng)屆畢業(yè)生將面對(duì)“史上最難就業(yè)季”。一方面，今年畢業(yè)生數(shù)量同比增加40萬，創(chuàng)歷史新高;另一方面，企業(yè)用工人數(shù)不斷壓縮，大批企業(yè)裁員，今年畢業(yè)生工作簽約率明顯低于往年。獵聘大數(shù)據(jù)研究院發(fā)布的《2020應(yīng)屆畢業(yè)生春招求職報(bào)告》顯示，在參與調(diào)研的應(yīng)屆畢業(yè)生中，成功簽約的占25.73%，未簽約的達(dá)74.27%。

2020年6月1日，2020夏季武漢市高校畢業(yè)生首場線下招聘活動(dòng)在江漢大學(xué)舉行。圖/IC

李克強(qiáng)總理提出，要讓大學(xué)畢業(yè)生成為不斷線的風(fēng)箏，今明兩年都要持續(xù)提供就業(yè)服務(wù)。穩(wěn)住現(xiàn)有就業(yè)崗位，也要?jiǎng)?chuàng)造更多新崗位。促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。

李克強(qiáng)總理介紹，新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，大概容納1億人就業(yè)，零工經(jīng)濟(jì)大概容納2億人就業(yè)，這就需要讓更多的就業(yè)崗位成長起來。智聯(lián)招聘聯(lián)合中國人民大學(xué)發(fā)布的《2020年一季度中國就業(yè)市場景氣報(bào)告》顯示，一季度中國就業(yè)市場景氣指數(shù)陡然下降，但就業(yè)景氣程度呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性差異，健康產(chǎn)業(yè)、線上業(yè)務(wù)蓬勃崛起，以人工智能為代表的新技術(shù)正在重新定義就業(yè)的職業(yè)與行業(yè)、內(nèi)容與形態(tài)，提供更多常規(guī)之外的就業(yè)。

此外，現(xiàn)行城鎮(zhèn)就業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)并未將農(nóng)民工群體納入考量范疇，但他們的就業(yè)問題亦值得關(guān)注。人社部數(shù)據(jù)顯示，截至2019年，中國農(nóng)民工總量達(dá)2.9億，其中1.7億人外出務(wù)工，7500萬人跨省務(wù)工。這些工人大多分布在本市制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等中小企業(yè)。因這類企業(yè)受疫情影響較大，農(nóng)民工受到的打擊更為直接，部分農(nóng)民工不得已返回家鄉(xiāng)，截至3月6日，仍有5200萬農(nóng)民工滯留家鄉(xiāng)未返工。以2018年人均月收入3721元計(jì)算，未返鄉(xiāng)的5200萬農(nóng)民工所造成的收入損失總計(jì)近2000億元。

2018年7月31日，中共中央政治局會(huì)議首次提出“六穩(wěn)”，即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期;2020年4月17日，中共中央政治局會(huì)議又提出“六?！保幢＞用窬蜆I(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。二者對(duì)比不難發(fā)現(xiàn)，從“六穩(wěn)”到“六?！?，就業(yè)是唯一交集且始終位列第一。

侯海波博士在為中國財(cái)政科學(xué)研究院撰文時(shí)指出，從今年政府工作報(bào)告的表述，到近年來宏觀調(diào)控政策，穩(wěn)就業(yè)的基本思路包含兩方面：“托底”和“引導(dǎo)”?！巴械住币馕吨Ｕ咸厥馊后w、重點(diǎn)人群的就業(yè)，做好退役軍人、農(nóng)民工、殘障人士、零就業(yè)家庭等群體的就業(yè)工作?！耙龑?dǎo)”意味著順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，積極探索新的就業(yè)內(nèi)容和就業(yè)方式，引導(dǎo)勞動(dòng)者配置到新興行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，通過資助以訓(xùn)穩(wěn)崗等方式，提升勞動(dòng)者技能，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中勞動(dòng)者的技能轉(zhuǎn)換能力、就業(yè)靈活性和技能適應(yīng)性。這種穩(wěn)就業(yè)的方式既突出了底線思維，又體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念。

在“就業(yè)優(yōu)先”的政策前提下，就業(yè)難題逐漸被突破。截至5月24日，已經(jīng)有超過九成的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了返崗就業(yè)。

對(duì)于另一大就業(yè)主體——退役軍人來說，今年的政府工作報(bào)告也明確提出“要做好退役軍人就業(yè)保障”。對(duì)于從事個(gè)體經(jīng)營的自主就業(yè)退役士兵，國家在稅收上提供優(yōu)惠政策。具體表現(xiàn)為，退役士兵自辦理個(gè)體工商戶登記當(dāng)月起，在3年（36個(gè)月）內(nèi)按每戶每年1.2萬元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。限額標(biāo)準(zhǔn)最高可上浮20%，例如四川省的具體限額標(biāo)準(zhǔn)是每戶每年1.44萬元。

此外，軍人退役后可選擇接受一次免費(fèi)（免學(xué)雜費(fèi)、免住宿費(fèi)、免技能鑒定費(fèi)）培訓(xùn)，并享受培訓(xùn)期間生活補(bǔ)助。教育培訓(xùn)期限一般為2年，最短不少于3個(gè)月。自主就業(yè)的退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營或創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體資金不足時(shí)，還可申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，個(gè)人最高額度15萬元。

讓上億市場主體成為保就業(yè)的底盤

若想保就業(yè)，更重要的保住上萬億市場主體。全國政協(xié)常委、中國稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長張連起表示，“把市場主體保住了，就是保住了就業(yè)、保住了民生，也就是保住了經(jīng)濟(jì)基本盤?！睂?duì)此，今年政府工作報(bào)告提出，保障就業(yè)和民生，必須穩(wěn)住上億市場主體，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶渡過難關(guān)。

近年來，中小企業(yè)成為承擔(dān)中國就業(yè)的主要力量。數(shù)據(jù)顯示，目前中小企業(yè)貢獻(xiàn)了中國近50%的稅收、60%的GDP、70%的技術(shù)創(chuàng)新和80%的就業(yè)。然而僅在一季度，就有超過46萬家中小企業(yè)倒閉，還有一些正在倒閉的路上。

全國政協(xié)委員、中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長莫榮表示，“中小微企業(yè)面臨的一大困難是資金問題。要充分發(fā)揮再貸款再貼現(xiàn)的精準(zhǔn)滴灌作用，研究更有針對(duì)性的稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼等階段性舉措，幫助扶持在疫情中受到?jīng)_擊的中小微企業(yè)?！?/p>

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提到“留得青山，贏得未來”，一石激起千層浪，引發(fā)不少業(yè)界人士共鳴。

如何留住青山？政府工作報(bào)告中已經(jīng)提出“中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策再延長至明年3月底”“大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%”。報(bào)告還提出，為保市場主體，一定要讓中小微企業(yè)貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降。

具體如何操作？各專家學(xué)者分別給出了自己的見解。中國社會(huì)科學(xué)院金融研究所所長李揚(yáng)指出，目前亟須制度化地解決小微企業(yè)融資問題。一是要在理論、思想上意識(shí)到小微企業(yè)的重要性;二是需要有服務(wù)于小微企業(yè)的專門機(jī)構(gòu)，幫助解決在人才、會(huì)計(jì)做賬上出現(xiàn)的問題;三是要大力推進(jìn)金融科技在小微企業(yè)融資領(lǐng)域中的應(yīng)用;四是可以創(chuàng)新試點(diǎn)對(duì)小微企業(yè)的股權(quán)融資。

姚洋認(rèn)為，要確保政府工作報(bào)告中提到的2.5萬億元真正落到企業(yè)頭上，他建議財(cái)政部門應(yīng)明確規(guī)定資金用于保市場主體的比例，防止地方政府在資金使用上重回“搞基建”的老路。

如何贏得未來？政府工作報(bào)告中提到，依靠改革激發(fā)市場主體活力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。在常態(tài)化疫情防控下，深化“放管服”改革，調(diào)整措施、簡化手續(xù)，促進(jìn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)業(yè)。推動(dòng)更多服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦，做到企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理。

例如，全國工商聯(lián)與網(wǎng)商銀行發(fā)起“無接觸貸款助微計(jì)劃”，在一個(gè)月內(nèi)已為超過800萬戶小微企業(yè)、個(gè)體戶和農(nóng)戶發(fā)放貸款。70%獲得貸款的微型企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者認(rèn)為，“無接觸貸款”有效促進(jìn)了經(jīng)營回暖;超過八成（82.3%）的微型企業(yè)和個(gè)人經(jīng)營者認(rèn)為，貸款可得率明顯提升，現(xiàn)在貸款相比三年前更容易。國務(wù)院參事湯敏舉了一個(gè)形象的例子：“一個(gè)武漢寵物食品店老板在30天內(nèi)跑遍了30家銀行，銀行也想幫他，也有扶持政策，但有的因?yàn)殂y行網(wǎng)點(diǎn)關(guān)門沒辦法面簽、有的因?yàn)樗獬瞧陂g沒有流水無法評(píng)估額度，最終支持政策都無法落地，只有一家銀行成功貸給他6萬元。最后他通過網(wǎng)商銀行‘無接觸貸款，順利借到了46萬元，及時(shí)保住了生意?！?/p>

京東數(shù)科首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長沈建光認(rèn)為，守住企業(yè)生命線，長期來看需要通過深化改革開放來釋放企業(yè)活力，當(dāng)前則應(yīng)通過貨幣政策、財(cái)政政策、監(jiān)管政策“三箭齊發(fā)”，全力緩解民營及中小企業(yè)的經(jīng)營壓力和償債壓力，守住生存線。具體而言，一是要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)民營中小企業(yè)的金融支持，緩解資金鏈壓力。二是要加大積極財(cái)政政策力度，擴(kuò)大對(duì)民營中小企業(yè)的有效需求。三是要注重貨幣、監(jiān)管、財(cái)政政策的協(xié)調(diào)配合，提前防范風(fēng)險(xiǎn)。

財(cái)力下沉?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，兜牢“三?！钡拙€

在今年的政府工作報(bào)告中，財(cái)政政策頗為亮眼。具體表現(xiàn)為，今年赤字率擬按3.6%以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時(shí)發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。上述2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等，強(qiáng)化公共財(cái)政屬性，決不允許截留挪用。

在5月28日的總理答記者會(huì)上，李克強(qiáng)總理再次強(qiáng)調(diào)，省里只是“過路財(cái)神”，這些錢要全部落到企業(yè)特別是中小微企業(yè)，落到社保、低保、失業(yè)、養(yǎng)老和特困人員身上，建立實(shí)名制，有賬可查，決不允許做假賬，也決不允許偷梁換柱。

代表委員和業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，中央加大力度下沉財(cái)力，強(qiáng)調(diào)確保資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，這對(duì)基層政府來說是“及時(shí)雨”。全國人大代表、山東省財(cái)政廳廳長劉興云表示，政府工作報(bào)告上的財(cái)政安排，對(duì)于一些財(cái)政困難縣是“雪中送炭”，解決了基層“錢從哪里來”的問題。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，一季度，全國一般公共預(yù)算收入45984億元，同比下降14.3%;支出55284億元，同比下降5.7%。財(cái)政部國庫支付中心主任劉金云表示，全國財(cái)政收入下降受多重因素疊加影響。一是受新冠肺炎疫情影響稅基減少，以及為支持疫情防控保供、企業(yè)紓困和復(fù)工復(fù)產(chǎn)采取減免稅、緩稅等措施，拉低全國財(cái)政收入增幅約10個(gè)百分點(diǎn);二是鞏固減稅降費(fèi)成效，增值稅翹尾減收效果持續(xù)釋放，拉低全國財(cái)政收入增幅約5個(gè)百分點(diǎn);三是上年末延至今年初繳納入庫的稅收收入同比減少。

此外，財(cái)政部部長劉昆在“部長通道”采訪中表示，地方財(cái)政減收增支的規(guī)模在8000億元至9000億元，一些地方?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)（“三?！保┟媾R較大壓力。

專家學(xué)者建議，為了推動(dòng)基層運(yùn)轉(zhuǎn)更為優(yōu)化、更有活力、更加可持續(xù)，除了積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前困難，還要完善基層治理長效機(jī)制。中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)政策室主任張本波表示，一方面，建立責(zé)任清單，厘清不同層級(jí)、部門之間的職責(zé)邊界，為基層減壓提供制度保障;另一方面，制定賦權(quán)清單，推動(dòng)更多社會(huì)資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下沉到基層，保障更多人力、物力、財(cái)力投放到基層。

今年政府工作報(bào)告提到，要大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，基本民生支出只增不減，而一般性支出要堅(jiān)決壓減，嚴(yán)禁新建樓堂館所，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。各級(jí)政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級(jí)支出安排負(fù)增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。

業(yè)內(nèi)人士建議，下一步，還要加快推進(jìn)預(yù)算制度改革，完善預(yù)算績效管理體系，將績效管理延伸到基層單位、覆蓋到所有資金，提高政策和資金的指向性、精準(zhǔn)性、有效性，推動(dòng)基層把“緊日子”過好，把有限的資金“用在刀刃上”。

對(duì)此，中國（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長匡賢明認(rèn)為，短期內(nèi)基層運(yùn)轉(zhuǎn)困難有特殊原因，與此同時(shí)也要看到，某些長期性的體制因素加重了其困難程度。在加大政策支持力度的同時(shí)，更重要的是把壓力轉(zhuǎn)化為變革動(dòng)力，加快相關(guān)領(lǐng)域改革，理順各方關(guān)系，由此增強(qiáng)基層可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)體制保障。

具體而言，一是要抓住時(shí)機(jī)加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)困難，核心表現(xiàn)在財(cái)政收入的下降。下一步應(yīng)理順財(cái)稅體制，例如，進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，繼續(xù)調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，著力減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重，形成以一般性轉(zhuǎn)移支付占主體的結(jié)構(gòu);減少對(duì)地方政府配套資金的要求，這可以在短時(shí)期內(nèi)有效改善地方財(cái)政狀況。

二是要支持和鼓勵(lì)符合條件的地區(qū)采取多種辦法自我解困。中國不同地區(qū)基層面臨困難的原因各不相同，需要用特殊辦法來解決個(gè)性問題。而基層政府了解本地實(shí)際，應(yīng)賦予其更大的改革開放自主權(quán)，允許大膽試、自主試。

三是要賦予地方政府更大的政策調(diào)整自主權(quán)。對(duì)于社會(huì)管理、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等領(lǐng)域，在管控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，可以把一些調(diào)控政策下放到地方，支持地方根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整相關(guān)政策。同時(shí)，根據(jù)中央要求，下大力氣破除形式主義，實(shí)質(zhì)性減輕基層負(fù)擔(dān)，為基層創(chuàng)造一個(gè)更加寬松的工作環(huán)境。

總體來看，今年政府工作報(bào)告并未設(shè)定GDP增速的具體目標(biāo)，但在方向上有所側(cè)重。新增資金全部轉(zhuǎn)移給地方，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等。姚洋分析，將投資位列最后，這其中大有深意，他認(rèn)為，“這次政府工作報(bào)告是一個(gè)轉(zhuǎn)變觀念的良好契機(jī)，它說明保民生可以和GDP增長同樣重要，甚至更重要?！?/p>

（文中李霞為化名）