充分發(fā)揮都市群的多重功能

都市群、都市圈和都市帶建設，被人們越來越多地賦予新時期拉動中國增長的引擎作用。論者多從投資和土地流轉(zhuǎn)要素盤活等方面來論述都市群建設對經(jīng)濟的拉動作用，而沒有深刻認識到都市群對現(xiàn)階段中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的多重功能。

相當長一段時間以來，大城市為主還是中小城市乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主發(fā)展城市化，人們一直爭論不休。大城市派認為以大城市為主可以更有利于要素資源的集中合理配置，實現(xiàn)規(guī)模效應。尤其當前中國進入服務業(yè)拉動階段，而服務業(yè)更需要“人氣”支撐，否則擺地攤都少人問津。換言之，當前更需要大力發(fā)展大城市。

另一派則從交通擁堵噪音空氣污染等種種大城市病及水和土地資源承載能力等難題出發(fā)，以及就地消化就業(yè)、農(nóng)民就地洗腳上田進城和更有利于縮小城鄉(xiāng)及區(qū)域發(fā)展差距等考量出發(fā)，力陳以中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)勢。

兩方都有道理。而都市群戰(zhàn)略可以兼顧兩種方略的優(yōu)點，而又相應避免兩種方略的缺點。以前在沿海搞大城市，在內(nèi)地搞中小城市和小城鎮(zhèn)，結(jié)果導致大城市越搞越大，內(nèi)地中小城市和小城鎮(zhèn)則面臨空心化的不利局面。

當然，這在較大程度上也是因為此前中國沿海地區(qū)因加入國際大循環(huán)而成為各種資源的匯集地，能夠提供較多的工作崗位，因而充分發(fā)揮了集聚效應。而中小城市和小城鎮(zhèn)則因為各種要素集約水平較低和規(guī)模效應的不足，以及提供就業(yè)相對較弱，而未能發(fā)揮應有的分流和集聚效應。

隨著近年來中西部地區(qū)經(jīng)濟的進一步成長和一批二線大城市的崛起，以及今后中國進入以內(nèi)循環(huán)為主體的發(fā)展階段，以多個都市群和連綿都市帶為主的城市化戰(zhàn)略將居于主導地位。

在都市群內(nèi)部及其輻射范圍內(nèi)，大中小城市和小城鎮(zhèn)將充分發(fā)揮優(yōu)勢互補協(xié)同并進的效應。在這個語境中，土地資源的盤活將是題中應有之義，而且也更容易落到實處。以前內(nèi)地城鎮(zhèn)將土地盤活卻引不來鳳凰的尷尬局面將不復存在。而大城市面臨的土地等資源瓶頸也將得到有效緩解。

更重要的是，都市群、都市圈和都市帶內(nèi)部可以實現(xiàn)人員、資本和公共產(chǎn)品等更合理的流動與配置。老年人可以更好地分流到更適宜養(yǎng)老的都市群內(nèi)部的小城市和城鎮(zhèn)去養(yǎng)老，而年輕人則可以到大中城市去發(fā)展創(chuàng)業(yè)。在此過程中，都市群內(nèi)部公共產(chǎn)品均等化的進程將在政府和市場兩只手的共同推動下得以大大加快，而大城市房價畸高、中小城市出現(xiàn)空城的局面也將得以有效緩解。

在都市群建設中，新基建和老基建也將得到有效的協(xié)同。大城市內(nèi)部管網(wǎng)等基礎設施的更新，為都市群內(nèi)部融合進行的交通通訊等基礎設施聯(lián)網(wǎng)，將大大提升老基建的需求，而無論都市群的建設，還是內(nèi)部的融通以及都市圈規(guī)模的城市管理，都將對成市管理和運營水平提出新的更高要求，從而進一步推動包括智慧城市建設在內(nèi)的新基建，進而對5G、大數(shù)據(jù)、云計算、新型互聯(lián)網(wǎng)平臺等帶來更多需求。

從沿海到內(nèi)地，多個都市群并舉，將使中國的經(jīng)濟和社會發(fā)展更為均衡，區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷縮小。如此一來，農(nóng)民工就地進城才有動力，三四線城市和小城鎮(zhèn)的戶口才不會食之無味，打工地和居住地長期分離的局面才會被終結(jié)，而以前中國長期面臨的戶籍改革瓶頸也將迎刃而解。而隨著農(nóng)民工及各種要素資源遷移半徑的不斷縮小，不僅可以大大減輕交通運輸物流等方面的壓力，中國的各種人地資源配比和國土發(fā)展規(guī)劃也將更趨合理。

高鐵等基礎設施發(fā)展多年，為一小時都市圈的發(fā)展提供了充足的動力，能夠大大提升都市群的輻射效應。在都市群輻射范圍內(nèi)的，可以提高集約發(fā)展水平，都市群輻射范圍外的，不妨多以生態(tài)涵養(yǎng)、種植養(yǎng)殖和休閑度假為主，讓綠水青山也是金山銀山落到實處。

以都市群、都市圈和都市帶建設為主推動新時期的城市化，將更好地實現(xiàn)以內(nèi)循環(huán)為主體的發(fā)展戰(zhàn)略，將更快地實現(xiàn)中國從沿海到內(nèi)地的多極點全方位發(fā)展，將更有效地將此前一段時間大力推進的高鐵高速公路等基礎設施建設的成果充分盤活，從而成為牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵一招。