提升縣城

王運(yùn)寶

多重政策疊加，縣城正迎來(lái)新一輪發(fā)展利好。

先是國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署。2020年政府工作報(bào)告中提出“兩新一重”，其中“一新”是加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，明確要“大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求?！?/p>

緊接著，5月29日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布政策“組合拳”，提出12項(xiàng)舉措，對(duì)縣城新型城鎮(zhèn)化如何補(bǔ)短板指明了新方向。

作為城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)，城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵紐帶，縣城的地位十分重要。特別是在新冠肺炎疫情防控中，既顯示了縣級(jí)基層治理的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也暴露出許多弱項(xiàng)。

因此，補(bǔ)齊縣城的短板弱項(xiàng)，從短期看，有利于拉動(dòng)投資、促進(jìn)消費(fèi)、推進(jìn)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略;從中長(zhǎng)期看，有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、提升人民幸福感。

更重要的是，加快縣城提升發(fā)展能力，可以收獲“以一帶三”的擴(kuò)大效應(yīng)，一是有利于強(qiáng)化與鄰近地級(jí)市城區(qū)的銜接配套，構(gòu)建起市域治理現(xiàn)代化的整體;二是有利于承接中心城市非核心功能疏解，助推形成同城化發(fā)展的都市圈;三是能帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展，這正是優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局的突破口。

首先，從人口統(tǒng)計(jì)上看，縣城和縣級(jí)市城區(qū)常住人口分別為1.55億、0.9億人左右，共計(jì)約有2.4億人，占全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口的近30%。他們主要是農(nóng)村進(jìn)城人口，是中國(guó)城市化進(jìn)程中最應(yīng)該關(guān)注的群體，也最有可能形成新增長(zhǎng)點(diǎn)。

其次，從發(fā)展格局上看，縣城處于城鄉(xiāng)之間，是農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)安家、城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的天然載體。但統(tǒng)計(jì)顯示，縣城人均市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資僅相當(dāng)于地級(jí)及以上城市城區(qū)的1/2左右，縣城居民人均消費(fèi)支出僅相當(dāng)于地級(jí)及以上城市城區(qū)居民的2/3左右，若能縮小二者差距，新增投資消費(fèi)的空間巨大。

再次，縣城是最能體現(xiàn)“人間煙火”的地方。對(duì)于輿論熱議的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，其實(shí)最適合擺地?cái)偟目臻g是與農(nóng)村緊密聯(lián)系的縣城及周邊的中心鎮(zhèn)。實(shí)際上，很多中心鎮(zhèn)就是在過(guò)去大集市的基礎(chǔ)上，逐漸演變成了當(dāng)?shù)氐慕灰字行暮托姓行摹ｋm然時(shí)代變了，但這種就業(yè)和經(jīng)濟(jì)模式依然在發(fā)揮著作用。

戰(zhàn)略方向已定，縣城將怎樣提升？

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的部署，重點(diǎn)是“公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，市政公用設(shè)施提檔升級(jí)，產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效”四大方面。

這些領(lǐng)域包括優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施、養(yǎng)老托育設(shè)施、文旅體育設(shè)施、社會(huì)福利設(shè)施、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、垃圾無(wú)害化資源化處理設(shè)施、新型基礎(chǔ)設(shè)施等。

今后，縣城將擁有標(biāo)準(zhǔn)化的疾控中心，更多公辦幼兒園、養(yǎng)老床位和體育公園，還將打造綜合性多功能的社區(qū)美好生活服務(wù)站，適應(yīng)和滿(mǎn)足農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家的需求。

恰巧的是，振興縣城站在了城市智能化的“風(fēng)口”上，將加快5G網(wǎng)絡(luò)向縣城延伸覆蓋，推進(jìn)市政公用設(shè)施智能化。由此，以“智”取勝提升縣城服務(wù)能力，既利當(dāng)前，又利長(zhǎng)遠(yuǎn)。