“合村并居”一定要拆農(nóng)民房子嗎

賀雪峰

武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院

2020年5月6日，山東省自然資源廳政務(wù)動(dòng)態(tài)欄目發(fā)布“省自然資源廳召開《山東省村莊布局專項(xiàng)規(guī)劃》等項(xiàng)目和技術(shù)規(guī)程專家研討會(huì)”。消息稱，國(guó)土空間規(guī)劃處將“編制全省村莊布局專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)各地完成縣域村莊布局，制定全省合村并居規(guī)劃指導(dǎo)，穩(wěn)妥推進(jìn)合村并居”，引發(fā)廣泛關(guān)注。

2008年開始實(shí)施合村并點(diǎn)試點(diǎn)的德州市認(rèn)為，長(zhǎng)期以來存在的村莊數(shù)量多、規(guī)模小，帶來的“三高兩難”是制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。三高，一是村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)成本高，基層負(fù)擔(dān)重;二是空心村比例高，土地浪費(fèi)嚴(yán)重;三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，公共服務(wù)水平低。兩難，一是村級(jí)管理水平低，帶領(lǐng)群眾增收致富難;二是民主管理難。

合村并居是牽涉到農(nóng)民基本生產(chǎn)生活的大事，在山東有特殊含義，不僅合村并居，更重要的是合村并點(diǎn)。2014年我在山東德州調(diào)研，當(dāng)時(shí)德州市規(guī)劃將8000個(gè)自然村全部拆掉，建1000個(gè)左右的大型社區(qū)，這就牽涉到德州全部農(nóng)民的利益。大拆大建，初步算下來也要超千億資金投入。

德州是一個(gè)財(cái)政貧市，市領(lǐng)導(dǎo)想通過“增減掛鉤”將拆農(nóng)民房子退出的宅基地形成城市建設(shè)用地指標(biāo)賣到青島，換回資金搞建設(shè)。然而青島并不缺建設(shè)用地指標(biāo)，因此德州只能靠貸款建社區(qū)，向農(nóng)民收取建設(shè)成本，并降低建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)果，農(nóng)民房子被強(qiáng)拆搬進(jìn)社區(qū)，還要自己出錢，房子質(zhì)量差、面積小，也沒有可以存放農(nóng)具的空間，距離承包地太遠(yuǎn)，之前庭院種植蔬菜也沒地方了。生活質(zhì)量下降，生產(chǎn)生活更加不方便，還將原來計(jì)劃到城市買房的積蓄用于購(gòu)買社區(qū)質(zhì)量很差的住房。政府花了很多錢，農(nóng)民不滿意，規(guī)劃因此無法持續(xù)。

就全國(guó)來看，山東省行政村規(guī)模普遍偏小，這個(gè)意義上講，山東合村并居也并非就一定不好，但何必花那么多資金去拆農(nóng)民房子，建“新型社區(qū)”？山東省在村莊之上普遍有管理區(qū)，在我看來，山東省合村并居最簡(jiǎn)單的辦法是將現(xiàn)在的行政村改成自然村基礎(chǔ)上的村民小組，將管理區(qū)改成行政村。改變體制，不拆農(nóng)民房子，更不拆掉自然村。山東煙臺(tái)在管理區(qū)一級(jí)搞黨建示范區(qū)，沒有大拆大建，幾乎不花財(cái)政成本，就完全解決了德州市所謂“三高兩難”的問題，群眾滿意，又沒有財(cái)政壓力。這才是實(shí)事求是的做法。