安徽省公辦企業(yè)辦學(xué)高職院校經(jīng)費(fèi)保障存在的問題與對(duì)策

王奇 浦毓文 胡增芳

摘? 要：安徽省公辦企業(yè)辦學(xué)高職院校仍面臨生均撥款政策難以落實(shí)、教育經(jīng)費(fèi)投入不足、國家稅費(fèi)優(yōu)惠政策未得到有效執(zhí)行等諸多問題?；趯?duì)安徽省公辦企業(yè)辦學(xué)高職院校經(jīng)費(fèi)保障情況的調(diào)研，提出解決安徽省公辦企業(yè)辦學(xué)高職經(jīng)費(fèi)不足問題的幾點(diǎn)建議，如推進(jìn)職業(yè)院校辦學(xué)體制改革，建立經(jīng)費(fèi)多元籌措機(jī)制;探索混合所有制改革，拓寬教育經(jīng)費(fèi)投入渠道;加大對(duì)企業(yè)辦高職的扶持力度，讓生均撥款政策真正落地。

關(guān)鍵詞：企業(yè)辦學(xué);安徽省;高職院校;經(jīng)費(fèi);辦學(xué)體制改革

中圖分類號(hào)：G712? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1671-9255（2020）02-0074-03

一、安徽省公辦企業(yè)辦學(xué)高職院校經(jīng)費(fèi)構(gòu)成情況

公辦企業(yè)辦學(xué)高職院校是指由國企投資主辦的公辦性質(zhì)的高職院校，既不同于各級(jí)政府投資主辦的公辦高職院校，又不同于各類社會(huì)資本投資主辦的民辦高職院校，也是目前辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的一類高職院校。為全面了解十八大以來安徽省公辦企業(yè)辦學(xué)高職院校的經(jīng)費(fèi)來源渠道、保障能力及存在的困難和問題，為今后財(cái)政部門、教育部門進(jìn)一步完善高職院校生均撥款制度提供決策參考，安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院課題組對(duì)安徽省公辦企業(yè)辦學(xué)高職的經(jīng)費(fèi)保障情況進(jìn)行了調(diào)研。

截止到2019年底，安徽省共有高職高專學(xué)校74所，其中，公辦高職院校58所，民辦高職院校16所。在58所公辦高職院校中，省屬高職院校（教育廳主管）6所，市屬高職院校（地市主管）21所，政府部門（或行業(yè)）辦學(xué)高職院校23所，公辦企業(yè)辦學(xué)高職院校8所。

本文從其中6所公辦企業(yè)辦學(xué)高職院校取得了教育經(jīng)費(fèi)樣本數(shù)據(jù)，并進(jìn)行分析研究。

（一）從辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源構(gòu)成分析

目前，安徽省公辦企業(yè)辦學(xué)高職經(jīng)費(fèi)主要由企業(yè)投入、財(cái)政投入（省級(jí)財(cái)政資金）、事業(yè)收入（學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等）和其他收入等四部分構(gòu)成。

通過對(duì)比分析，安徽省6所公辦企業(yè)辦學(xué)高職院校中，有3所學(xué)校的舉辦方已經(jīng)沒有經(jīng)費(fèi)投入;3所學(xué)校的舉辦方每年都有一定經(jīng)費(fèi)投入，但相對(duì)偏低。

（二）從辦學(xué)經(jīng)費(fèi)使用情況分析

從6所學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用情況來看，安徽省公辦企業(yè)辦學(xué)高職經(jīng)費(fèi)主要用于基本支出（人員支出、公用支出）、項(xiàng)目支出（教學(xué)、科研、學(xué)生資助、設(shè)備購置、大型修繕、基本建設(shè)等）、債務(wù)本息支出和其他支出。

通過對(duì)比分析，安徽省6所公辦企業(yè)辦學(xué)高職院校中，用于基本支出（人員支出、公用支出）的比例較高，項(xiàng)目支出（教學(xué)、科研、學(xué)生資助、設(shè)備購置、大型修繕、基本建設(shè)等）相對(duì)不足。人員支出的大幅增加擠占了教育教學(xué)所需資金，難以保障學(xué)校教學(xué)資源建設(shè)需要和教育教學(xué)質(zhì)量的提升。

二、安徽省公辦企業(yè)辦學(xué)高職院校經(jīng)費(fèi)保障存在的問題

（一）生均撥款政策未得到落實(shí)

按照“誰主辦誰負(fù)責(zé)”的原則，企業(yè)舉辦的高職院校應(yīng)由主辦企業(yè)根據(jù)生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照在校生人數(shù)撥款。企業(yè)每年按規(guī)定上繳教育附加費(fèi)，已經(jīng)履行了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，再按照生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)額外拿出費(fèi)用投入辦學(xué)。對(duì)企業(yè)來說，既不公平也不合理，難以形成經(jīng)費(fèi)保障的長效機(jī)制。能否享受生均經(jīng)費(fèi)政策已成為制約學(xué)校生存和發(fā)展的核心問題。

隨著安徽省生均撥款財(cái)政政策的實(shí)施，省級(jí)質(zhì)量工程項(xiàng)目、振興提升計(jì)劃項(xiàng)目、教育創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目等諸多項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)都不再下達(dá)專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，均需從生均撥款中列支。沒有被生均撥款制度覆蓋的企業(yè)辦學(xué)單位很難保證有充足的資金用于教育教學(xué)改革項(xiàng)目。其建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模和數(shù)量均要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于同類享受生均撥款財(cái)政支出的院校，這會(huì)嚴(yán)重制約學(xué)校教育教學(xué)改革的推進(jìn)。

《財(cái)政部教育部關(guān)于建立完善以改革和績效為導(dǎo)向的高職院校生均撥款制度? 加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》中明確要求“舉辦高職院校的國務(wù)院有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)參照院校所在地公辦高職院校的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)”。安徽省上述6所企業(yè)辦高職均無法達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。以某校為例，該校主辦方是安徽某集團(tuán)有限公司。作為一家國有企業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)無法在辦學(xué)方面繼續(xù)投入資金。雖然該校資產(chǎn)是100%國有資產(chǎn)，但因?yàn)檎叩闹萍s不能享有公辦院校生均撥款財(cái)政支持，嚴(yán)重影響了企業(yè)辦職業(yè)教育的熱情，希望政府在財(cái)政上給予企業(yè)辦學(xué)以更大的支持，在生均撥款上一視同仁。

（二）教育經(jīng)費(fèi)投入不足

目前，安徽省公辦企業(yè)辦學(xué)高職院校經(jīng)費(fèi)投入不足，經(jīng)費(fèi)支出主要用于人員經(jīng)費(fèi)。這類學(xué)校按照企業(yè)制度進(jìn)行管理，員工工資等各種費(fèi)用均按照企業(yè)制度執(zhí)行，各類社保高于普通院校，而用于學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展資金就相應(yīng)減少，學(xué)校的發(fā)展受到了嚴(yán)重制約。

一是財(cái)政投入占比較小。目前，安徽省財(cái)政性資金的投入主要是用于發(fā)放國家獎(jiǎng)助學(xué)金、中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金或其他專項(xiàng)資金，這類經(jīng)費(fèi)都具有專門用途且數(shù)量相對(duì)較少。二是主辦方投入不足。近年來，隨著省屬國有企業(yè)改革的不斷深入，企業(yè)自身的生存和發(fā)展遇到了許多瓶頸，給企業(yè)辦學(xué)高職院校帶來了許多問題，最直接的就是不能保證辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)定和可持續(xù)性;三是學(xué)費(fèi)投入明顯偏低。由于公辦學(xué)校性質(zhì)造成學(xué)費(fèi)投入明顯偏低，這些學(xué)校在沒有享受生均財(cái)政撥款政策的同時(shí)，卻一直執(zhí)行公辦院校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（安徽省高職院校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為皖價(jià)費(fèi)〔2006〕240號(hào)，普通?？茖W(xué)費(fèi)理工類3900元/生/年，文史類3500元/生/年），與民辦高職院校相比，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低了許多。

由于國家對(duì)企業(yè)辦學(xué)的效益考核、稅收優(yōu)惠等方面缺少激勵(lì)政策以及企業(yè)對(duì)學(xué)校的土地、房舍、設(shè)備、圖書等基本辦學(xué)資源、辦學(xué)條件方面缺少穩(wěn)定的投入機(jī)制，學(xué)校的教學(xué)設(shè)施更新、實(shí)訓(xùn)場館建設(shè)、校園建設(shè)等大型項(xiàng)目沒有資金來源，校園設(shè)施陳舊，教師引不進(jìn)、留不住，校企合作、工學(xué)結(jié)合培養(yǎng)模式成本增大，學(xué)校面臨著生存危機(jī)。另外，企業(yè)辦學(xué)的教職工從事的是公益性教育事業(yè)，承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任與政府主辦院校的教職工相同，但收入相對(duì)較低，嚴(yán)重影響了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和建設(shè)。

（三）國家稅費(fèi)優(yōu)惠政策未得到有效執(zhí)行

一是教育附加費(fèi)返還問題。根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的若干政策意見》（皖政〔2006〕118號(hào)）文件精神，“對(duì)企業(yè)投資舉辦職業(yè)技術(shù)院校達(dá)到一定規(guī)模的，可按一定比例返還其上繳的教育附加費(fèi)以用于學(xué)校建設(shè)。企業(yè)辦職業(yè)院校在校生達(dá)到1000人以上，可按該企業(yè)應(yīng)繳總額5%比例返還;達(dá)到3000人以上，可按該企業(yè)應(yīng)繳總額10%比例返還?！?以某校為例，該校在校生已達(dá)到3000人以上，每年都能取得一定的教育附加費(fèi)返還，這對(duì)緩解辦學(xué)經(jīng)費(fèi)困難起了一定作用。目前，這一稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)隨著我國稅收制度的改革而停止執(zhí)行且新的稅收優(yōu)惠政策又沒有及時(shí)更新和補(bǔ)充。這使得我省企業(yè)辦高職辦學(xué)經(jīng)費(fèi)更加捉襟見肘，舉步維艱。[1]

二是企業(yè)辦學(xué)學(xué)費(fèi)稅收減免問題。企業(yè)辦學(xué)與公辦院校一樣為社會(huì)培養(yǎng)人才，具有明確的公益教育屬性，但是企業(yè)辦學(xué)所收學(xué)歷教育收入?yún)s不能與公辦院校同樣享受稅收優(yōu)惠政策如企業(yè)所得稅免稅政策，存在很大的不合理性。對(duì)于稅收優(yōu)惠上安徽省企業(yè)辦高職是否能與公辦院校享受同等待遇，稅務(wù)部門一直沒有明確說法，物價(jià)部門在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上要求必須按照公辦院校核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不能按照民辦院校實(shí)行自行確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)即在物價(jià)部門備案的政策，這些都使得企業(yè)辦高職走入艱難的境地。

三、深化安徽省公辦企業(yè)辦學(xué)高職教育改革的幾點(diǎn)建議

我國職業(yè)教育發(fā)展正面臨著前所未有的機(jī)遇，國家對(duì)職業(yè)教育的重視已經(jīng)上升到新的高度。安徽省作為我國中部地區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶的結(jié)合部，后期發(fā)展空間廣闊，對(duì)職業(yè)技能人才的需求也較大。隨著高職院校擴(kuò)招的推進(jìn)，高職院校從創(chuàng)辦到現(xiàn)在已有20多年，學(xué)校很多設(shè)施設(shè)備都已到了更新和重置的時(shí)候，加上國家優(yōu)質(zhì)校和“雙高計(jì)劃”建設(shè)，更需要大量的資金投入。

（一）推進(jìn)職業(yè)院校辦學(xué)體制改革，建立經(jīng)費(fèi)多元籌措機(jī)制

建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度。目前國家正在開展產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)，建議對(duì)進(jìn)入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)政策。對(duì)于符合條件的試點(diǎn)企業(yè)，按照投資額一定比例地抵免該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加。這些改革需要政府部門盡快出臺(tái)和落實(shí)相關(guān)的配套政策，以充分調(diào)動(dòng)舉辦方與所屬院校產(chǎn)教融合的積極性。

政府部門應(yīng)該協(xié)調(diào)好各方利益，制定和落實(shí)更多有利于高職教育發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策和措施。建議從政策層面給企業(yè)辦高職更多的優(yōu)惠政策，促進(jìn)雙方進(jìn)行更深入的產(chǎn)教融合、校企合作，促進(jìn)雙方建立起真正休戚與共、合作共贏的關(guān)系。按照“地方教育附加費(fèi)用于職業(yè)教育的比例不低于30%”的要求，及時(shí)建立企業(yè)教育費(fèi)附加返還制度。企業(yè)辦高職希望相關(guān)政府部門能夠?qū)⑵髽I(yè)上繳國家和地方財(cái)政的教育費(fèi)附加總額的30%直接扣除或回?fù)芙o企業(yè)，以用于補(bǔ)充辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，這樣既可減少企業(yè)重復(fù)繳稅（費(fèi)）的壓力，又可支持企業(yè)辦高職教育的發(fā)展。促進(jìn)高職院校與行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體之間的合作與交流，引導(dǎo)社會(huì)各方力量將更多的寶貴資金投入到企業(yè)辦高職教育中。[2]除此之外，學(xué)校自身也要找準(zhǔn)發(fā)展方向，建立和形成能滿足地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的特色專業(yè)，推動(dòng)職業(yè)教育聯(lián)盟的建設(shè)，吸引更多社會(huì)力量的投入。

（二）探索混合所有制改革，拓寬教育經(jīng)費(fèi)投入渠道

企業(yè)財(cái)務(wù)管理往往最看重的就是利潤。在目前的環(huán)境下，企業(yè)舉辦職業(yè)教育不僅無利可圖，而且需要投入大量的人力、財(cái)力和物力。企業(yè)舉辦高職院校取決于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)職業(yè)教育的看法和態(tài)度。如果沒有強(qiáng)有力的制度保障和穩(wěn)定的資金投入，這類學(xué)校何談生存，更何談發(fā)展。

企業(yè)辦高職先天優(yōu)勢比較明顯，既可以保證企業(yè)辦學(xué)的優(yōu)勢，又可以不斷推進(jìn)高職院校按照教育規(guī)律發(fā)展。因此，建議政府部門轉(zhuǎn)變思想觀念，對(duì)企業(yè)舉辦的高職院校采用企業(yè)和政府共同投入資金且政府投入不低于50%的建設(shè)模式。這樣，學(xué)校既保留原有企業(yè)辦學(xué)的性質(zhì)不發(fā)生變化，又在一定程度上增加政府投入，推動(dòng)企業(yè)辦學(xué)辦出特色，辦出品牌，推動(dòng)職業(yè)教育的改革發(fā)展。將部分企業(yè)無力舉辦的優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、企業(yè)混合所有制的學(xué)校，生均經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥付。

探索以 PPP 模式建立混合所有制高職院校。通過企業(yè)與政府共同投入，使得企辦院校與公辦院校享受同等的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，解決企業(yè)辦職教的教育經(jīng)費(fèi)不穩(wěn)定問題。國家要對(duì)政府與企業(yè)混合投入的辦學(xué)做出相應(yīng)規(guī)定，明確投入原則、投入比例和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，使得這些院校通過改制由“企業(yè)包袱”變?yōu)椤吧鐣?huì)財(cái)富”。

（三）加大對(duì)企業(yè)辦高職的扶持力度，讓生均撥款政策真正落地

高職教育具有“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的性質(zhì)，不論主管部門是誰，政府都應(yīng)該是投入主體，這在《職業(yè)教育法》中是有明確規(guī)定的?！案骷?jí)人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門用于舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)逐步增長”。目前，安徽省企業(yè)辦高職的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)未達(dá)到12000元，相較于其他?。ㄊ校倩蚱渌块T辦學(xué)的高職院校而言，還有很大差距。[3]

現(xiàn)階段，安徽省政府公辦高職院校的教育投入已經(jīng)落實(shí)12000元的生均撥款政策。安徽省公辦高職辦學(xué)實(shí)力較強(qiáng)，在政府扶優(yōu)扶強(qiáng)政策下承接和爭取的政府項(xiàng)目相對(duì)較多，專項(xiàng)項(xiàng)目資金也較多，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)相對(duì)較為充足，基本走上了良性循環(huán)軌道。而企業(yè)舉辦高職院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源于學(xué)生的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和企業(yè)每年撥付的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，財(cái)政撥款主要包括資助經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)資金和少量其他費(fèi)用。由于企業(yè)投入沒有固定標(biāo)準(zhǔn)，受到生源因素的影響，經(jīng)費(fèi)不能得到有效保障，特別是當(dāng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益情況不佳時(shí)，經(jīng)費(fèi)不足就成為制約學(xué)校發(fā)展的重要瓶頸。[4]各級(jí)政府部門需要明確將企業(yè)辦高等職業(yè)教育作為職業(yè)教育體系的重要組成部分，在財(cái)政投入上與政府公辦的院校一視同仁，減小企業(yè)經(jīng)濟(jì)投入的壓力，鼓勵(lì)企業(yè)充分利用自己的場地、專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)備的優(yōu)勢并將其投入到職業(yè)教育中。

基于此，建議國家和安徽省政府加大對(duì)企業(yè)辦高職院校經(jīng)費(fèi)方面的投入，著力解決企業(yè)在舉辦高職教育過程中存在的經(jīng)費(fèi)不足和來源單一的問題。通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式增強(qiáng)扶持力度，促就其持續(xù)良好地發(fā)展。以政府購買的方式鼓勵(lì)企業(yè)辦高職在達(dá)到設(shè)定的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和要求的情況下，由政府按年度提供辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，真正將生均撥款政策落地生根。

四、結(jié)語

公辦企業(yè)辦學(xué)高職院校是高等職業(yè)教育的重要組成部分，加快企業(yè)辦高職院校建設(shè)步伐，需要?jiǎng)佑萌鐣?huì)的力量，優(yōu)化資金配置，保證經(jīng)費(fèi)投入。就安徽省而言，政府部門、行業(yè)、企業(yè)都必須提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)企業(yè)辦高職的重要意義，通過多種途徑，努力解決制約企業(yè)辦學(xué)高職院校經(jīng)費(fèi)不足的瓶頸問題。這對(duì)于促進(jìn)安徽省公辦企業(yè)辦學(xué)高職院校的發(fā)展和提升教育教學(xué)水平而言，具有十分重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

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