新政府會計(jì)制度下中小學(xué)會計(jì)核算與監(jiān)督

曹春紅

摘 要：政府會計(jì)相關(guān)制度會隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和完善。鑒于此，中小學(xué)也應(yīng)該積極適應(yīng)相關(guān)會計(jì)制度的內(nèi)容完善，全面貫徹新政府會計(jì)制度理念，持續(xù)做好會計(jì)核算和監(jiān)督工作，本文對此進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：政府會計(jì)制度;中小學(xué);會計(jì)核算

2018年8月16日，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于貫徹實(shí)施政府會計(jì)準(zhǔn)則制度的通知》（財(cái)會〔2018〕21號），于2019年1月1日開始實(shí)施。此次新政府會計(jì)制度的完善主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政府會計(jì)核算方式的轉(zhuǎn)變，通過構(gòu)建“財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)適度分離并相互銜接”的會計(jì)核算模式，在財(cái)務(wù)會計(jì)中采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，在預(yù)算會計(jì)中采用收付實(shí)現(xiàn)制，并且通過“平行記賬”以及“調(diào)節(jié)表”的編制來實(shí)現(xiàn)二者的“相互銜接”;二是相關(guān)功能的完善，主要體現(xiàn)在財(cái)務(wù)會計(jì)功能的強(qiáng)化以及預(yù)算會計(jì)功能的改進(jìn)。本文從新政府會計(jì)制度對中小學(xué)會計(jì)核算與監(jiān)督的影響著手，探究中小學(xué)校的應(yīng)對措施。

一、新政府會計(jì)制度對中小學(xué)會計(jì)核算與監(jiān)督的影響

1.新會計(jì)核算模式帶來新的挑戰(zhàn)

新政府會計(jì)制度的頒布和實(shí)施，從宏觀制度層面強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)會計(jì)模式應(yīng)用，給當(dāng)下中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是新工作內(nèi)容的挑戰(zhàn)，“雙模式”帶來更多的工作內(nèi)容、更大的工作量，更加綜合和復(fù)雜的鉤稽關(guān)系;二是新工作方式的挑戰(zhàn)，新模式帶來新的工作方式，需要一段時(shí)間適應(yīng)，在此期間可能會直接影響到實(shí)際的財(cái)務(wù)工作效果;三是新工作機(jī)制的挑戰(zhàn)，新模式帶來新機(jī)制，對于傳統(tǒng)工作機(jī)制的調(diào)整必不可少，如何更好地兼容和過渡是核心問題之一。

2.為建立更加科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制奠定基礎(chǔ)

中小學(xué)會計(jì)監(jiān)督工作是基于較為固定的會計(jì)核算方式進(jìn)行的，以其具體的工作內(nèi)容、工作方式、工作機(jī)制為基礎(chǔ)而有針對性的設(shè)計(jì)并實(shí)施應(yīng)用的，具有較強(qiáng)的個(gè)性化屬性。隨著新政府會計(jì)制度的應(yīng)用，中小學(xué)會計(jì)核算方式發(fā)生了較大變化，得到了更好的優(yōu)化和完善。鑒于此，中小學(xué)的會計(jì)監(jiān)督工作也必然會進(jìn)行有針對性的調(diào)整和優(yōu)化，以期能夠更加適應(yīng)當(dāng)下中小學(xué)會計(jì)核算現(xiàn)狀，在實(shí)踐中逐漸形成更加科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制。如何進(jìn)行會計(jì)監(jiān)督機(jī)制的完善和優(yōu)化已經(jīng)成為中小學(xué)在適應(yīng)新政府會計(jì)制度的過程中亟待解決的重要問題。

3.部門之間配合不緊密，影響會計(jì)核算的信息質(zhì)量

根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》以及財(cái)務(wù)工作基礎(chǔ)規(guī)范的相關(guān)要求，中小學(xué)對不同的業(yè)務(wù)在辦理過程中均通過不同的部門、崗位進(jìn)行審核，從而達(dá)到各司其職、相互牽制的目的，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的基本目標(biāo)，防范風(fēng)險(xiǎn)。政府會計(jì)制度著重是從核算管理方面的要求，但這一切都要以科學(xué)有效的內(nèi)部控制為前提。

例如，大多數(shù)公立中小學(xué)業(yè)務(wù)支出都是通過教育局經(jīng)費(fèi)核算中心報(bào)賬的方式處理，各中小學(xué)通過設(shè)置報(bào)賬員或者出納來進(jìn)行具體的資金收付或資料傳遞等工作，學(xué)校財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)日常核算。由此可見，每項(xiàng)業(yè)務(wù)，均經(jīng)業(yè)務(wù)部門、學(xué)校的財(cái)務(wù)人員、縣級結(jié)算中心等多個(gè)部門及崗位。也正因?yàn)檫@些手續(xù)與流程的存在，可能導(dǎo)致學(xué)校與結(jié)算中心存在著賬賬不符的情況。

又如中小學(xué)基建項(xiàng)目，如果是由縣教育局項(xiàng)直接負(fù)責(zé)的基建項(xiàng)目，則由相關(guān)部門或者政府授權(quán)平臺進(jìn)行代建制的方式進(jìn)行建設(shè)，并按工程合同與項(xiàng)目進(jìn)度申請款項(xiàng)支付，如相關(guān)憑證未能及時(shí)傳遞到學(xué)?；蚪逃侄丝?，則學(xué)校的相關(guān)賬目便無法準(zhǔn)確反映基建項(xiàng)目的入賬情況（包括財(cái)政撥款和工程支出）。在工程竣工決算后，學(xué)校理應(yīng)辦理轉(zhuǎn)固手續(xù)，增加資產(chǎn)，但如因前述類似原因，使得竣工轉(zhuǎn)固手續(xù)滯后也時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致了賬目核算的及時(shí)性受到影響。

又如，學(xué)校因教師入編、退休、調(diào)離等信息是由教育局人事部門及學(xué)校相關(guān)管理部門統(tǒng)計(jì)的，在人員信息變動時(shí)，員工臺賬應(yīng)及時(shí)更新，并由人事部門對社保數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整。如果未能保持一致，則會導(dǎo)致社保數(shù)據(jù)與實(shí)際員工情況不一致，影響成本核算及教職員工的個(gè)人保障。

4.對中小學(xué)會計(jì)核算與監(jiān)督的人才隊(duì)伍提出更高要求

新政府會計(jì)制度的實(shí)施和應(yīng)用，必然會對相應(yīng)的執(zhí)行人員提出更高的要求，不僅僅是傳統(tǒng)的基礎(chǔ)理論和操作經(jīng)驗(yàn)的要求，同時(shí)也是對于新制度的快速學(xué)習(xí)和適應(yīng)的要求。新制度的學(xué)習(xí)、適應(yīng)和應(yīng)用是需要一個(gè)過程的，在此過渡期將會給中小學(xué)的會計(jì)核算工作帶來一定的不確定性，由此而容易引發(fā)可能的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是中小學(xué)在此過程中需要積極應(yīng)對的重要挑戰(zhàn)之一。

二、中小學(xué)基于新政府會計(jì)制度做好會計(jì)核算與監(jiān)督的措施建議

1.深刻理解新政府會計(jì)制度，為應(yīng)用實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

一是要做好基礎(chǔ)的認(rèn)識和學(xué)習(xí)工作，了解新制度相比于原制度的主要變化，以及這些變化的深層次原因?；谧兓纳羁汤斫?，中小學(xué)需要評估新制度對于當(dāng)前會計(jì)核算工作的沖擊和影響，為后續(xù)的實(shí)施與應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

二是要在理解和影響評估的基礎(chǔ)上，努力做好新模式、新方法的學(xué)習(xí)工作，此次制度的完善帶來的新的會計(jì)核算模式，該模式在事業(yè)單位或者中小學(xué)中的正式應(yīng)用是“首次”，這就需要結(jié)合中小學(xué)的會計(jì)核算實(shí)際做出有針對性的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

三是要結(jié)合中小學(xué)的具體情況，選擇學(xué)校自身更易掌握和把控的方面作為突破口，而不是大水漫灌式地全面鋪開。同時(shí)在實(shí)施和應(yīng)用的節(jié)奏上，我們也建議要采用循序漸進(jìn)的方式，而不是一蹴而就，以期達(dá)到在實(shí)務(wù)中不斷實(shí)踐、不斷總結(jié)、不斷完善的良性循環(huán)，最終做好新政府會計(jì)制度的應(yīng)用工作。

2.調(diào)整優(yōu)化會計(jì)核算與監(jiān)督的相關(guān)機(jī)制，注重其與當(dāng)下機(jī)制的兼容性

會計(jì)核算和監(jiān)督的相關(guān)機(jī)制設(shè)計(jì)和執(zhí)行一定是基于當(dāng)前的制度體系，隨著新政府會計(jì)制度的頒布實(shí)施，中小學(xué)的會計(jì)核算和監(jiān)督機(jī)制也將面臨一些必要的調(diào)整和完善。

鑒于此，中小學(xué)需要注重以下兩個(gè)方面。一是注重機(jī)制完善與具體情況的結(jié)合。會計(jì)核算和監(jiān)督的機(jī)制主要包括執(zhí)行目標(biāo)、執(zhí)行原則、執(zhí)行方式、執(zhí)行節(jié)奏、執(zhí)行主體等等內(nèi)容，在這些內(nèi)容與新政府會計(jì)制度進(jìn)行良好匹配的過程中，中小學(xué)要具體問題具體分析，切忌照搬照用，忽視機(jī)制的差異性和獨(dú)特性，否則必然會影響到機(jī)制執(zhí)行的效果和效率。進(jìn)而最終影響到會計(jì)核算和監(jiān)督工作預(yù)期效果的達(dá)到。二是要注重對于當(dāng)前機(jī)制的過渡和兼容。中小學(xué)在應(yīng)用新政府會計(jì)制度的過程中應(yīng)該循序漸進(jìn)，會存在與當(dāng)前機(jī)制的過渡階段。鑒于此，保持與當(dāng)前機(jī)制的兼容性是順利度過過渡階段的重要舉措?？傮w而言，兼容性主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)，第一是容錯(cuò)性，依據(jù)新舊政府會計(jì)制度而進(jìn)行的會計(jì)核算和監(jiān)督可能會存在一些差異，做好這些差異的調(diào)整處理便是提升容錯(cuò)性的重要舉措;第二是流程一致性?；谛屡f政府會計(jì)制度所設(shè)計(jì)的會計(jì)核算與監(jiān)督流程必然存在差異，做好二者的統(tǒng)籌銜接也是至關(guān)重要的。

3.加大不同部門、不同崗位之間的協(xié)作力度，明確權(quán)責(zé)

教育系統(tǒng)與中小學(xué)校應(yīng)根據(jù)不同業(yè)務(wù)按不同部門、崗位的權(quán)限設(shè)計(jì)合理的流程，強(qiáng)化其協(xié)作力度，提升中小學(xué)會計(jì)核算信息質(zhì)量水平。業(yè)務(wù)部門應(yīng)將相關(guān)憑證單據(jù)及時(shí)整理歸集和提交，防止差錯(cuò)與遺漏，及時(shí)與上級基建部門對基建款項(xiàng)收支進(jìn)行及時(shí)核對，并取得憑證進(jìn)行賬務(wù)處理。在工程完工后，主要責(zé)任部門應(yīng)會同中小學(xué)校完成竣工決算相關(guān)手續(xù)，并將相關(guān)憑證及資料移交給使用單位進(jìn)行轉(zhuǎn)固的賬務(wù)處理。中小學(xué)資產(chǎn)管理人員應(yīng)及時(shí)登記資產(chǎn)賬目，錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)，并按要求進(jìn)行折舊計(jì)提，確保賬實(shí)相符。在人員變動時(shí)，人事管理部門應(yīng)及時(shí)辦理變動手續(xù)，并將相關(guān)資料提交財(cái)務(wù)進(jìn)行賬務(wù)處理，避免錯(cuò)誤預(yù)提或支出情況發(fā)生。

4.持續(xù)優(yōu)化人才隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)執(zhí)行能力基礎(chǔ)

人才是管理工作的重要基礎(chǔ)，對于中小學(xué)的會計(jì)核算與監(jiān)督來說也是如此。中小學(xué)應(yīng)乘事業(yè)單位人事制度改革之勢，結(jié)合自身的實(shí)際情況，持續(xù)優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升人員技術(shù)能力水平，不斷夯實(shí)工作人員對于新制度的認(rèn)識和執(zhí)行能力。同時(shí)，中小學(xué)應(yīng)該更加全面和深度地應(yīng)用高水平人才，不僅僅發(fā)揮其在具體會計(jì)核算和監(jiān)督執(zhí)行方面的才能和作用，同時(shí)要發(fā)揮其在制度機(jī)制設(shè)計(jì)、方式方法創(chuàng)新等更加廣泛的功能作用，提升人才利用的廣度和深度。

三、結(jié)語

隨著新政府會計(jì)制度的頒布和實(shí)施，對中小學(xué)的會計(jì)核算和監(jiān)督工作帶來了較大的影響。中小學(xué)應(yīng)該積極有效地做好相應(yīng)的銜接工作，結(jié)合新政府會計(jì)制度的變化特點(diǎn)，從全面深刻認(rèn)識該新制度著手，基于新模式創(chuàng)新執(zhí)行方式方法、創(chuàng)新執(zhí)行機(jī)制。同時(shí)，中小學(xué)應(yīng)該持續(xù)夯實(shí)人才基礎(chǔ)，為新政府會計(jì)制度的應(yīng)用奠定較高的技術(shù)水平，同時(shí)也為上述舉措的順利推行和實(shí)施奠定基礎(chǔ)。中小學(xué)可以在積極適應(yīng)新政府會計(jì)制度的同時(shí)，快速激發(fā)新制度的預(yù)期效益，促進(jìn)自身會計(jì)核算和監(jiān)督工作的優(yōu)化和完善。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）