把握新形勢新特點　做好新時代僑務(wù)工作

摘 要：僑務(wù)工作擔(dān)負(fù)著凝聚發(fā)揮海外僑胞和歸僑僑眷力量，助力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要使命，是一項長期的戰(zhàn)略性任務(wù)。中國特色社會主義進入新時代，如何聯(lián)系和團結(jié)海內(nèi)外僑胞，推動國家加快改革開放、強化對外經(jīng)貿(mào)合作、加強中外人文聯(lián)系等，已成為黨和政府新的時代課題。本文闡述當(dāng)前蘇州市僑務(wù)部門開展工作情況以及存在問題，并提出加強新時代蘇州市僑務(wù)工作的對策建議。

關(guān)鍵詞：新時代;僑務(wù)工作;對策

中圖分類號：D613文獻標(biāo)識碼：A文章編碼：1672-3163（2020）02-00020-06

一、充分理解把握新時代僑務(wù)工作面臨的新形勢新特點

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對做好統(tǒng)戰(zhàn)工作作了多次重要講話，指出做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須掌握規(guī)律、堅持原則、講究方法，最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。[1]統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求就是大團結(jié)、大聯(lián)合，目標(biāo)就是最大程度地凝聚人心和力量。從全局角度上看，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作是關(guān)系人心向背、力量對比的重大戰(zhàn)略問題。

僑務(wù)工作作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作整體構(gòu)成中的重要一環(huán)，從中國共產(chǎn)黨成立至今發(fā)揮著重要作用。長期以來，大團結(jié)大聯(lián)合的統(tǒng)戰(zhàn)工作本質(zhì)就是僑務(wù)工作的內(nèi)涵要求，愛國主義更是統(tǒng)一戰(zhàn)線和僑務(wù)工作的一面旗幟。加強與海外華僑華人和歸僑僑眷的聯(lián)誼合作，引導(dǎo)和幫助在外華僑華人樹立積極形象，最大限度地解決僑胞發(fā)展難題和困難，推動建設(shè)新時期和諧僑社僑校僑媒，把廣大華僑華人和歸僑僑眷凝聚在愛國主義旗幟下，為中華民族偉大復(fù)興中國夢凝聚僑心僑力，是開展僑務(wù)工作的中心任務(wù)。[2]

2018年3月，中共中央研究決定進一步深化黨和國家機構(gòu)改革，全面完善黨和國家機構(gòu)職能體系，出臺了《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》?！斗桨浮分忻鞔_：為進一步強化黨對海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把廣大海外華僑華人和歸僑僑眷更加緊密團結(jié)聯(lián)系起來，更好地發(fā)揮各類華僑群團組織作用，將國僑辦整體劃入中央統(tǒng)戰(zhàn)部，由中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理僑務(wù)工作并對外保留國僑辦牌子。機構(gòu)改革后，中央統(tǒng)戰(zhàn)部職責(zé)中關(guān)于僑務(wù)工作的方面為：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)海外統(tǒng)一戰(zhàn)線各項工作，管理僑務(wù)行政事務(wù)，研究制定各項僑務(wù)政策和規(guī)劃，開展對國內(nèi)外僑情和僑務(wù)工作情況的調(diào)研分析，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉僑部門和群團組織涉僑工作，負(fù)責(zé)聯(lián)系港澳和海外相關(guān)社團及其代表人士，指導(dǎo)推進經(jīng)貿(mào)合作、僑務(wù)宣傳、人文交流等。[3]這充分說明黨和政府對海外僑胞和歸僑僑眷的重視厚愛，僑務(wù)部門為僑服務(wù)的根本宗旨更加明確，此次改革有利于強化黨對僑務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，又有利于加強僑務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也有利于更好發(fā)揮涉僑部門和社會團體的作用，共同做好僑務(wù)工作。

習(xí)近平總書記對海外僑胞的地位、作用和做好僑務(wù)工作的重要意義、根本原則、方針政策和基本任務(wù)作過一系列重要論述和批示。2016年出版的《習(xí)近平同志僑務(wù)工作重要論述摘編》中，詳細(xì)記錄了習(xí)近平總書記在不同工作崗位上關(guān)于僑務(wù)工作的思考和論述。總結(jié)起來，習(xí)近平總書記在繼承和發(fā)揚歷任黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人僑務(wù)工作思想的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新了“根、魂、夢”的僑務(wù)工作思想，對于團結(jié)和引導(dǎo)廣大華僑華人和歸僑僑眷同圓共享中國夢具有極其重要的意義。走進新時代，中國吸引了越來越多的目光，中國的和平崛起勢必將產(chǎn)生巨大的蝴蝶效應(yīng)，影響著全球的發(fā)展。在推動構(gòu)建人類命運共同體，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的道路上，離不開海外僑資僑智資源，走進新時代的中國也將成為海外華僑華人實現(xiàn)個人夢想的熱土。理解和把握習(xí)近平總書記關(guān)于僑務(wù)工作的重要論述，就要在分析和把握新時代僑情的新變化和新特點上下功夫，就要站在全局的角度，結(jié)合世界地緣政治、經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、民族宗教等加以辯證考量?？偟膩碚f，從海外形勢變化來看，華僑華人從數(shù)量、結(jié)構(gòu)、政治地位、生存環(huán)境等都有了長足的發(fā)展和改善，也形成了各所在國不容忽視的重要群體，但不可否認(rèn)，國際政治、經(jīng)濟、社會、文化等碰撞都對海外華僑華人的生存發(fā)展形成了新的挑戰(zhàn);從國內(nèi)發(fā)展情況看，越來越多的華僑華人回歸祖國進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為國家改革開放作出了巨大的貢獻，但國內(nèi)的法制、金融、社會保障、教育醫(yī)療等仍存在政策、法律法規(guī)、執(zhí)行手段不足，影響了華僑華人在國內(nèi)的生活工作質(zhì)量。具體來看，新時代僑務(wù)工作主要有五個重要特點。

一是戰(zhàn)略性?！秶覂S務(wù)工作發(fā)展綱要2016-2020年》明確指出，僑務(wù)工作作為黨和國家長時期的重要戰(zhàn)略性工作，僑務(wù)政策的制定和實施關(guān)系到海外華僑的生存和發(fā)展，也與在國內(nèi)歸僑僑眷的權(quán)益保障息息相關(guān)，更影響到我國對外關(guān)系的發(fā)展，是十分重要而敏感的問題。

二是政策性。華僑和歸僑僑眷是我國公民，但又具有一般公民所沒有的特點，隨著國內(nèi)外形勢的不斷變化，涉僑政策的細(xì)化和落實要在繼續(xù)遵循黨和國家制定的關(guān)于僑務(wù)工作的基本政策和方針的基礎(chǔ)上，突出與創(chuàng)新型國家建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)等國家戰(zhàn)略相結(jié)合，與海內(nèi)外僑胞的發(fā)展福祉相結(jié)合，在推動僑務(wù)公共外交中發(fā)揮好僑務(wù)部門的主體性，積極穩(wěn)妥、因地制宜地推進各項工作落實。

三是廣泛性。廣大華僑華人和歸僑僑眷作為主要工作對象分布在世界各地，服務(wù)需求量大多元，社會影響面廣深遠，這就要求我們服務(wù)的內(nèi)容更加豐富，服務(wù)的方式更加多樣。

四是民間性。海外僑胞是我國改革開放的參與者、實踐者，同樣也是加強僑務(wù)公共外交、傳播中華優(yōu)秀文化的民間使者。隨著中國在世界政治和外交版圖中地位的日益上升，華僑華人及僑社作為民間使者，在提升國家形象和影響力、推動國際經(jīng)貿(mào)合作、維護國家利益等方面將扮演越來越重要的角色。

五是資源性。據(jù)統(tǒng)計，目前海外僑胞有近6000萬、歸僑僑眷3000多萬，海外專業(yè)人士400多萬。時至今日，廣大海外華僑華人和港澳同胞依然為中國改革開放事業(yè)提供了包括資金、管理、技術(shù)和人才在內(nèi)的資源支持，仍然是國家各項重大戰(zhàn)略、社會公共事業(yè)不可或缺的參與者。海外華僑華人對國家發(fā)展的貢獻不僅體現(xiàn)在解決了國家高速發(fā)展中不可避免的資本和就業(yè)難題，更加難能可貴的是幫助中國從相對封閉的經(jīng)濟狀態(tài)轉(zhuǎn)入了加快全面開放的快車道。[4]作為僑務(wù)部門和僑務(wù)工作者，只有充分認(rèn)清這些特點，才能更好地思考、謀劃和推進僑務(wù)工作。

二、新時代蘇州僑務(wù)工作存在的主要問題

黨的十九大為黨和國家發(fā)展指明了新的方向和路線，也為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作特別是僑務(wù)工作的發(fā)展劃定了新的道路。全面準(zhǔn)確把握新時代的世情、國情、僑情的新特點和發(fā)展變化，深刻認(rèn)識和理解當(dāng)前新形勢新問題，是做好蘇州新時代僑務(wù)工作，助力實現(xiàn)中國夢的重要前提。

（一）僑務(wù)機構(gòu)設(shè)置與服務(wù)需求相差較大

一是人崗設(shè)置存在不足。目前，在蘇州投資的僑港資企業(yè)近萬家，在全市引進的海外高層次人才2萬多人，國家“千人計劃”、省“雙創(chuàng)人才”和姑蘇領(lǐng)軍人中，絕大多數(shù)是華僑華人。全市僑港資企業(yè)占全市外資企業(yè)三分之一，是推動蘇州創(chuàng)新發(fā)展的重要助力。但是，僑務(wù)系統(tǒng)機構(gòu)設(shè)置呈倒三角形，越往基層工作人員越少，到縣級市、區(qū)一級，大多數(shù)地方已經(jīng)沒有獨立的僑辦機構(gòu)、人員編制和財政經(jīng)費。全市從事僑務(wù)工作的專兼職人員72人，大多屬于年齡偏大、文化層次一般，而服務(wù)對象往往是華裔新生代和年青高層次人才，在專業(yè)匹配、文化對接、工作視野方面存在差距，且目前服務(wù)對象近2.3萬人，服務(wù)比僅1：319，因此存在服務(wù)效率不高、提前式服務(wù)、全程跟蹤式服務(wù)較少的問題。

二是僑務(wù)工作職責(zé)劃分不夠清晰。僑務(wù)工作歷來存在政出多門、職責(zé)不清的問題。多年的實踐表明，“五僑”工作部門因分工不同、職責(zé)不同，且缺乏完善科學(xué)的統(tǒng)計方法，對華僑資源的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)并未完全掌握。改革開放以來，新僑留學(xué)人員眾多，其中部分具有華僑和歸僑雙重身份，從服務(wù)對象來說，他們既是僑務(wù)工作對象，也是教育部門的服務(wù)對象;回國工作就業(yè)和投資創(chuàng)業(yè)后，又與組織、人才、科技和經(jīng)濟主管部門乃至公安、社保、民政、計生等部門發(fā)生聯(lián)系，“婆家”更多。[5]有時在解決具體問題中還必須依靠上級主要領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)才能推動落實。

（二）僑胞服務(wù)滿意度表現(xiàn)有待提高

政府公共服務(wù)滿意度的內(nèi)涵，理論界比較一致的認(rèn)識是，公共服務(wù)的公眾滿意度就是公眾接受政府提供的公共服務(wù)后的總體感知與接受前的期望值進行比較后產(chǎn)生的“差距”，簡言之就是公眾對政府公共服務(wù)的主觀評價和總體感受。[6]目前在蘇僑胞對城市整體環(huán)境及政府服務(wù)整體比較認(rèn)可，對僑務(wù)部門開展的服務(wù)整體滿意度較高，主要意見建議主要集中在生活服務(wù)保障、涉僑相關(guān)政策推進和基層涉僑服務(wù)方面，其中對法制建設(shè)、人才服務(wù)和企業(yè)服務(wù)方面認(rèn)為仍需提高的占比人數(shù)較高，而從城市發(fā)展角度看，在蘇僑胞的關(guān)注點主要在醫(yī)療和教育保障上，主要集中在大部分華僑華人希望可以進一步放寬引才政策，在教育、住房、醫(yī)療、出行等方面逐步享受同等待遇，進一步加強對高層次人才創(chuàng)業(yè)的跟蹤服務(wù)，引導(dǎo)在蘇僑企對接政府“一帶一路”戰(zhàn)略，推動社區(qū)僑務(wù)服務(wù)對接華僑華人需求。

（三）僑務(wù)部門引智引才助才保障手段單一

一是高層次人才的比重仍需提高。按照江蘇省當(dāng)前人才統(tǒng)計口徑，蘇州市與周邊城市比較，人才總量和高層次人才數(shù)量增長率連續(xù)多年占據(jù)全省首位，但高層次人才的總量、在人才總量中的占比和每萬人占有人才數(shù)量，相比南京、無錫居第二、三位。二是人才均衡培養(yǎng)有待深化。引進與培養(yǎng)是人才開發(fā)工作的兩大重點。近年來，無論是姑蘇人才計劃、“1010工程”，還是具體實施政策導(dǎo)向都更多地偏向人才引進，使人才尤其是高層次人才的存量有了突飛猛進的發(fā)展。對引進的高端人才，如“千人計劃”人才、省“雙創(chuàng)人才”等比較重視，針對這一群體出臺了一些優(yōu)惠政策，但對惠及大多數(shù)的團隊人才、專業(yè)技術(shù)人才扶持力度相對較薄弱，依靠科技型企業(yè)自身力量難以留住需要的專業(yè)技術(shù)人才。三是缺乏吸引大批華僑華人高層次人才來蘇長期生活和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的長效機制，主要表現(xiàn)為：重前期招商引智輕后續(xù)跟蹤服務(wù)，重城市形象推介輕生活配套措施，重政策優(yōu)惠宣傳輕創(chuàng)業(yè)風(fēng)險提示，重政策文件制定輕具體條款落實，重傳統(tǒng)媒體公告輕網(wǎng)絡(luò)手段推送。四是人才競爭加劇影響蘇州市人才引進。目前，世界經(jīng)濟雖然開始緩慢復(fù)蘇，但國際競爭日益激烈，對高層次人才有較大需求，日趨激烈的人才競爭環(huán)境，給蘇州市人才引進工作增加了不小的難度。

（四）對外文化交流層次較低

目前基層僑務(wù)隊伍每年出訪聯(lián)誼的機會和參與到全球性、全國性的重大涉僑文化交流活動機會較少，全市各級僑務(wù)部門每年出訪次數(shù)長期在5次以下，出訪人數(shù)20人次以下，這也導(dǎo)致了大部分僑務(wù)工作者對海外僑情的發(fā)展變化掌握不夠、與海外僑社僑胞聯(lián)系不緊密。從近年來對外文化交流的效果來看，文化交流停留在“淺層次”，主要以官方主辦為主，深入當(dāng)?shù)?，走進海外僑胞中間的力度不夠，官民結(jié)合的文化輸出合力還遠遠達不到要求，僑務(wù)部門在其中往往只能發(fā)揮為牽頭單位牽線搭橋的作用，對于海外僑胞實際需求、海外華人華僑文化演出市場等均掌握不足，沒有推動形成影響力廣、覆蓋面大的海外文化交流品牌。

三、扎實做好新時代蘇州僑務(wù)工作

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長期堅持?！盵7]廣泛團結(jié)聯(lián)系海外僑胞和歸僑僑眷，共同致力于中華民族偉大復(fù)興。”[8]做好僑務(wù)工作不僅是關(guān)乎國家發(fā)展、民族統(tǒng)一的重要戰(zhàn)略工作，更是推進“兩個一百年”目標(biāo)，最終實現(xiàn)“中國夢”的有力抓手。

（一）抓住機構(gòu)改革機遇，完善僑務(wù)工作運行機制

一是把握黨和國家機構(gòu)改革的重要意義。在貫徹落實中央機構(gòu)改革要求和《江蘇省機構(gòu)改革方案》的基礎(chǔ)上，蘇州市出臺了《蘇州市機構(gòu)改革方案》，明確市委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)民族宗教工作，統(tǒng)一管理僑務(wù)工作;市僑辦并入市委統(tǒng)戰(zhàn)部，對外保留市僑辦牌子。這些改革舉措有利于更好地緊密聯(lián)系和團結(jié)海外華僑華人及歸僑僑眷。

二是利用機構(gòu)改革推動僑務(wù)部門科學(xué)發(fā)展。此次僑務(wù)部門整體并入統(tǒng)戰(zhàn)部，是黨中央從“大統(tǒng)戰(zhàn)”、“大僑務(wù)”角度出發(fā)，對僑務(wù)工作一次頂層設(shè)計。從宏觀角度看，僑務(wù)工作只會加強，不會削弱。從部門職責(zé)上看，改革之后的僑務(wù)部門，工作領(lǐng)域變寬了，職能的變動決定了僑務(wù)工作者的眼光必須跳出僑務(wù)看僑務(wù)，利用大統(tǒng)戰(zhàn)機制調(diào)動和發(fā)揮有關(guān)部門以及社會團體的積極性。

三是主動調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、強作風(fēng)。僑務(wù)工作進入新時代，就要求僑務(wù)部門和僑務(wù)工作者根據(jù)世情國情僑情發(fā)展變化和我國社會主要矛盾的歷史性轉(zhuǎn)化來調(diào)整完善僑務(wù)工作目標(biāo)和任務(wù)。通過強化頂層設(shè)計，把僑務(wù)部門的各項職能與建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國各項戰(zhàn)略部署緊密對接起來，與滿足華僑華人事業(yè)發(fā)展需求有機融合起來，最大限度發(fā)揮出僑務(wù)資源的獨特優(yōu)勢。

（二）注重依法護僑，在改善僑界民生上有作為

為僑服務(wù)是僑務(wù)工作的主要宗旨。僑務(wù)部門要加強對維護僑益中出現(xiàn)新情況、新問題的調(diào)查研究，提前思考、合理布局，扎實做好為僑服務(wù)工作。

一是及時轉(zhuǎn)變護僑理念。長期以來，我們一直奉行的是僑務(wù)工作“十六字方針”，即一視同仁、不得歧視、根據(jù)特點、適當(dāng)照顧。在改革開放前的特殊年代里，適當(dāng)照顧政策有其存在的合理性。但是，隨著改革開放進程的不斷深入，過分強調(diào)“適當(dāng)照顧”已不能與當(dāng)前實際情況相吻合，而應(yīng)當(dāng)更多提倡“一視同仁、不得歧視”，讓廣大來蘇發(fā)展的僑胞享受其應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。

二是提升依法履職水平。通過多種渠道，加強對《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法》、《江蘇省保護和促進華僑投資條例》等法律法規(guī)在全社會范圍內(nèi)的宣傳力度，加深廣大群眾對依法護僑重要性的理解。繼續(xù)加強對涉僑法律法規(guī)實施的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，加深與法院、法制辦、律師事務(wù)所等相關(guān)單位和部門的合作力度，以解決僑胞信訪問題為抓手，推進法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，解決好貫徹落實的“最后一公里”問題。

三是加強為僑公共服務(wù)。作為僑務(wù)部門要從解決僑胞僑眷最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，推動各級政府主動把僑務(wù)工作納入當(dāng)?shù)毓卜?wù)體系建設(shè)中，依托各類街道、社區(qū)、創(chuàng)業(yè)園等建立的“僑之家”、“新僑之家”陣地，建立和完善覆蓋全市各類涉僑群體、涵蓋創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療、出行等各領(lǐng)域的為僑服務(wù)平臺。通過創(chuàng)新服務(wù)提供方式，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，提升為僑服務(wù)的信息化水平，簡化優(yōu)化涉僑辦事流程，借助各類新媒體，促進線上線下服務(wù)銜接，為僑界群眾工作生活、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境。開展歸僑僑眷“關(guān)愛工程”，切實摸清貧困人員底數(shù)，通過教育扶貧、產(chǎn)業(yè)項目扶貧、職業(yè)技能扶貧等方式，因地制宜、因人施策，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧到戶到人，確保實現(xiàn)僑務(wù)扶貧工作目標(biāo)。

（三）以涵養(yǎng)海外優(yōu)質(zhì)資源為抓手，吸引更多海外優(yōu)秀人才來蘇創(chuàng)業(yè)

目前，在遍布全球的6000多萬華僑華人中，有近十分之一為高層次人才，這些寶貴的智力資源是中華民族發(fā)展的重要動力源泉，也是新時代僑務(wù)工作的重中之重。

一是加快集聚高素質(zhì)人才，實現(xiàn)人才集聚的國際化。一方面，加快集聚兼具國際化視野、國際化水平的高層次人才，努力建設(shè)一支具有國際視野、國際經(jīng)驗、創(chuàng)新能力和全球競爭力強的高素質(zhì)人才隊伍，實現(xiàn)人才的“三個國際化”（結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、流動）;另一方面，研究把握人才國際化的規(guī)律，堅持國內(nèi)與國際人才資源共同開發(fā)，經(jīng)濟全球化與人才國際化互相驅(qū)動，政策創(chuàng)新與國際規(guī)則接軌融合，探索建立符合國際潮流的人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)掘、科學(xué)任用、資源配置和激勵保障機制。

二是創(chuàng)新人才工作方式，實現(xiàn)引才育才的項目化。新形勢下，我們要不斷創(chuàng)新人才引進和培育模式，以項目引人才、育人才，以人才促項目，實現(xiàn)項目建設(shè)與人才引進培育的聯(lián)動共贏。僑務(wù)部門應(yīng)該繼續(xù)與市人才辦等部門加大工作協(xié)調(diào)力度，加強與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，充分激發(fā)人才服務(wù)的創(chuàng)新活力，形成合力推進人才重大項目。

三是努力追求一流品牌，實現(xiàn)人才發(fā)展的品牌化。一方面，要明確重點，著力把握攬才聚智的優(yōu)勢品牌，積極提升品牌含金量。比如，加大力度宣傳“贏在蘇州”海外創(chuàng)業(yè)大賽，長期在歐美科技強國舉辦人才推介活動，遴選優(yōu)質(zhì)項目和人才到蘇州落戶生根。另一方面，要契合需求，創(chuàng)意謀劃新的攬才聚智品牌，提升品牌影響力。蘇州市應(yīng)當(dāng)借鑒外地做法，探索制定相應(yīng)激勵政策，創(chuàng)意開發(fā)新的人才工作品牌，形成人才集聚的戰(zhàn)略高地。

四是整合海外優(yōu)質(zhì)僑務(wù)資源，實現(xiàn)人才開發(fā)的全球化。在管理體系上，要正確把握政府牽頭抓人才工作的定位，使人才開發(fā)管理逐步向宏觀調(diào)控、協(xié)調(diào)服務(wù)方向轉(zhuǎn)變;推進海外僑社建設(shè)，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，努力構(gòu)建覆蓋全球重要國家、重要行業(yè)、重要領(lǐng)域的人才開發(fā)管理體系。在政策體系上，針對人才發(fā)展的規(guī)律特點，繼續(xù)強化政策導(dǎo)向和執(zhí)行力度，健全服務(wù)人才發(fā)展的政策保障，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)在全球化人才開發(fā)中發(fā)揮主體作用，鼓勵社會力量積極投身人才發(fā)展領(lǐng)域，鼓勵社會人才服務(wù)機構(gòu)積極向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。在服務(wù)體系上，加快培育社會化人才服務(wù)機構(gòu)，鼓勵社會力量積極為各類人才尤其是高層次人才的引進、培養(yǎng)和評價，提供國際化、專業(yè)化、個性化服務(wù)，更好形成社會合力。

五是加快服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)人才服務(wù)的個性化。實現(xiàn)海外高層次人才的回歸與穩(wěn)定發(fā)展，就要為其打造適宜向“本土化”轉(zhuǎn)型的生活和工作環(huán)境。作為外向型經(jīng)濟的代表城市，蘇州市應(yīng)該在人才服務(wù)上繼續(xù)邁步向前、先行先試，在幾個方面作出探索：一是為身為中國公民的華僑人才及家屬提供與普通公民一視同仁的社保、醫(yī)保待遇，納入統(tǒng)一的社會保障體系;二是積極改善醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，完善多層次醫(yī)療服務(wù)體系，為華僑華人及家眷提供更加良好、便捷、實惠的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù);三是讓華僑華人子女和其他外企高層人員的外籍子女享受到國際化的教育;四是搭建不同形式的新僑文化圈子，積極營造他們熟悉、認(rèn)同的國際化氛圍。

（四）構(gòu)建對外文化工作體系，形成文化開放新格局

要充分利用城市名片，一體化推進對外文化交流。以重點國家為支點，推動蘇州市優(yōu)秀傳統(tǒng)文化走出去，在涵養(yǎng)優(yōu)質(zhì)海外僑務(wù)資源的同時，不斷擴大城市影響力。

一是強化頂層設(shè)計。建立健全對外文化工作專項小組，明確主要負(fù)責(zé)人、牽頭單位及各單位職能，研究出臺對外文化工作五年規(guī)劃，加大法制、財力和智力投入，著重關(guān)注對外文化交流中國家文化安全維護的問題。統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)當(dāng)主動參與重大對外文化交流活動，主動拓展聯(lián)系范圍，特別以海外重要社團、高端專業(yè)協(xié)會、著名高校海外校友會、知名人士為重點，深入聯(lián)系社會上有名望、政治上有影響、經(jīng)濟上有實力、專業(yè)上有造詣的“四有”華僑華人，強化他們對祖籍國的文化認(rèn)同，主動成為對外文化交流工作的使者和傳播者。要突出以“一帶一路”沿線國家蘇州友城為重點，充分利用春節(jié)、中秋等重要節(jié)日，主動赴友城舉辦專題文化活動，把蘇州園林、刺繡、餐飲等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化推介出去，并引導(dǎo)蘇州優(yōu)秀企業(yè)主動走出去開展國際產(chǎn)能交流合作。在對外文化工作大框架范圍內(nèi)，重點發(fā)掘和扶持優(yōu)秀文化企業(yè)，加快與海外華僑華人文化企業(yè)與社團合作交流，在引導(dǎo)文化“走出去”的同時，加快文化“賣出去”，實現(xiàn)中外文化交流中由市場起決定性配置作用的健康循環(huán)。

二是打造精品僑文化活動。深入挖掘蘇州市文化資源，在統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一規(guī)劃下，與文化、餐飲、旅游、衛(wèi)生等部門開展深層次合作，以“中國尋根之旅”“中華文化大樂園”等品牌為平臺，組織開展文化演出、文化展覽、名家講壇、中醫(yī)保健、美食廚藝、青年學(xué)生體驗等交流活動，并在重點國家組織開展“蘇州文化周”主題活動，提升蘇州文化的海外影響力。以“海外華裔青少年夏冬令營”為重點，廣泛邀請世界各國的華裔青少年來蘇訪問，在海外華裔新生代中積極弘揚中華文化，為他們了解中國、了解蘇州打開一扇窗口。

三是打造“大外宣”機制。整合國際國內(nèi)媒體資源、整合線上線下傳媒要素、整合官方民間傳播力量，以深化和海外華文主流媒體的聯(lián)系和合作為抓手，運用大數(shù)據(jù)、云網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，實現(xiàn)媒體宣傳的大融合、大發(fā)展，引導(dǎo)各縣市區(qū)積極通過海外媒體、自媒體、公眾號等渠道推介傳統(tǒng)文化和經(jīng)濟社會發(fā)展成果。并以“海外華文媒體蘇州行”活動為平臺，邀請海外華文媒體負(fù)責(zé)人來蘇采風(fēng)訪問，組織開展“我眼中的蘇州”等僑務(wù)征文活動，形成強大的輿論宣傳效果。

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責(zé)任編輯：王天海

收稿日期：2019-10-26

作者簡介：李城元，中共蘇州市委統(tǒng)戰(zhàn)部研究室四級主任科員。