河長(zhǎng)制公眾參與現(xiàn)狀調(diào)查與意愿分析

姚文捷，宋 湘

（浙江水利水電學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，310018，杭州）

河長(zhǎng)制是水環(huán)境治理模式的一種創(chuàng)新， 它結(jié)合流域分布與行政區(qū)劃，將河流管理分散的事權(quán)集中在各級(jí)黨政負(fù)責(zé)人手中，本質(zhì)上是對(duì)現(xiàn)有河流管理的制度統(tǒng)籌、權(quán)威加強(qiáng)與職責(zé)監(jiān)管。 然而，河長(zhǎng)制的產(chǎn)生、運(yùn)行與決策需要加強(qiáng)公眾參與的引導(dǎo)。 雷明貴從流域治理公眾參與制度化實(shí)踐角度探討了“雙河長(zhǎng)”模式實(shí)施機(jī)制與內(nèi)在關(guān)系，認(rèn)為“民間河長(zhǎng)制”是對(duì)河長(zhǎng)制的重要補(bǔ)充。 鄭雅方指出，加強(qiáng)河長(zhǎng)制中的公眾參與機(jī)制應(yīng)以現(xiàn)行四級(jí)河長(zhǎng)制為制度依托，將發(fā)動(dòng)公眾參與增設(shè)為各級(jí)河長(zhǎng)的基本職責(zé)，明確河長(zhǎng)在集聚民心、 吸納民智、動(dòng)員民力、 引入民資等方面的工作內(nèi)容， 并實(shí)行工作績(jī)效目標(biāo)責(zé)任考核。王園妮等認(rèn)為，以民間組織為中介的公眾參與需要建立在地方政府的信任與需求、民間環(huán)保組織的社會(huì)資本積累、精準(zhǔn)的身份定位以及利益表達(dá)的集中與理性化基礎(chǔ)上，一定程度上能彌補(bǔ)河長(zhǎng)制實(shí)施過(guò)程中社會(huì)動(dòng)員不足、短暫化與形式化、治理成本高、合法性與有效性不足等 “運(yùn)動(dòng)式治理”弊端。

現(xiàn)有的多數(shù)研究已對(duì)河長(zhǎng)制公眾參與問(wèn)題從多個(gè)視角作了較為深刻的定性分析，但相關(guān)定量分析卻尤為罕見(jiàn)。 我們通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查獲得河長(zhǎng)制公眾參與現(xiàn)狀的第一手?jǐn)?shù)據(jù)，考察河長(zhǎng)制公眾參與意愿的影響因素，為河長(zhǎng)制再建設(shè)中架構(gòu)公眾參與機(jī)制提供實(shí)證支持與決策參考。

一、調(diào)查問(wèn)卷設(shè)置

1.變量構(gòu)造

河長(zhǎng)制公眾參與意愿即公眾的治水參與意愿。 將其作為被解釋變量， 涉及0—1 型二分類因變量與有序多分類因變量?jī)煞N。 設(shè)置0—1 型二分類因變量，對(duì)愿意參與治水的賦值為1，不愿意參與治水的賦值為0；設(shè)置有序多分類因變量， 對(duì)絕不愿意、勉強(qiáng)愿意、一般愿意、較為愿意、非常愿意參與治水的依次賦值為0、1、2、3、4，如表1 所示。

影響治水參與意愿的因素主要來(lái)源于個(gè)體特征與心理特征兩個(gè)方面。 在個(gè)體特征中，年齡、受教育程度、住所、政治面貌是影響治水參與意愿的直接因素。 年齡越大則相對(duì)的閑暇時(shí)間越多，受教育程度越高則環(huán)保意識(shí)越強(qiáng)，住所城市規(guī)模越小甚至在農(nóng)村則環(huán)保監(jiān)督力度越弱，政治面貌越先進(jìn)則社會(huì)責(zé)任感越強(qiáng)，因而愿意參與治水的可能性就越大。 在心理特征中，河長(zhǎng)制工作了解程度、河長(zhǎng)制必要性認(rèn)知、對(duì)水環(huán)境信息公開滿意程度、目前水質(zhì)狀況評(píng)價(jià)、水質(zhì)變化狀況評(píng)價(jià)、對(duì)政府治水的信心是影響治水參與意愿的直接因素。 河長(zhǎng)制工作了解程度越高、河長(zhǎng)制必要性認(rèn)知傾向越積極、對(duì)水環(huán)境信息公開滿意程度越高、 對(duì)政府治水的信心越強(qiáng)， 愿意參與治水的可能性就越大；而目前水質(zhì)狀況評(píng)價(jià)與水質(zhì)變化狀況評(píng)價(jià)對(duì)治水參與意愿的影響方向則不明確。 個(gè)體特征變量4 個(gè)，即年齡、受教育程度、住所、政治面貌；心理特征變量6 個(gè)， 即河長(zhǎng)制工作了解程度、河長(zhǎng)制必要性認(rèn)知、對(duì)水環(huán)境信息公開滿意程度、 目前水質(zhì)狀況評(píng)價(jià)、水質(zhì)變化狀況評(píng)價(jià)、對(duì)政府治水的信心。

2.模型設(shè)定

鑒于被解釋變量的定性特征，構(gòu)建了二元logit 模型與有序多分類logit 回歸模型來(lái)考察河長(zhǎng)制公眾參與意愿的影響因素。

3.樣本選取

為實(shí)際了解河長(zhǎng)制公眾參與狀況， 在浙江杭嘉湖地區(qū)隨機(jī)發(fā)放了1 000 份問(wèn)卷，對(duì)公眾在2019 年這一整年內(nèi)的有關(guān)情況展開調(diào)查。 之后，經(jīng)信息篩選和可靠性評(píng)估，獲得有效問(wèn)卷994 份，有效率達(dá)到99.4%。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

1.描述性統(tǒng)計(jì)

調(diào)查問(wèn)卷變量描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表2。 結(jié)果顯示， 受訪公眾中75.05%（746 位） 關(guān)注過(guò)河長(zhǎng)公示牌，29.28%（291 位） 參與過(guò)巡河，49.09%（488 位）參與過(guò)有關(guān)水環(huán)境治理與保護(hù)的宣傳活動(dòng)，61.37%（610 位） 及時(shí)反映過(guò)水污染問(wèn)題；并且54.33%（540位）愿意參與治水，其中43.96%（437位） 非常愿意，7.75%（77 位） 較為愿意，2.01%（20 位） 一般愿意，0.60%（6位）勉強(qiáng)愿意。

對(duì)受訪公眾個(gè)體特征的調(diào)查顯示，42.35%（421 位）居住農(nóng)村，34.61%（344 位）為中共黨員（含預(yù)備黨員）；年齡均值為37.28， 受教育程度均值為4.26。 總體上受訪公眾年富力強(qiáng)，受教育程度較高，居住城鎮(zhèn)偏多。

表1 變量定義

表2 變量描述性統(tǒng)計(jì)

對(duì)受訪公眾心理特征的調(diào)查顯示， 河長(zhǎng)制工作了解程度均值為3.30，河長(zhǎng)制必要性認(rèn)知均值為4.42，對(duì)水環(huán)境信息公開滿意程度均值為4.09，目前水質(zhì)狀況評(píng)價(jià)均值為4.01，水質(zhì)變化狀況評(píng)價(jià)均值為4.35，對(duì)政府治水的信心均值為4.62。 總體上受訪公眾的心理傾向較為積極。

2.回歸分析

綜合兩個(gè)回歸模型結(jié)果來(lái)看，在個(gè)體特征變量中，年齡、受教育程度、政治面貌這3 個(gè)因素對(duì)治水參與意愿都有正向的顯著影響，住所對(duì)治水參與意愿具有負(fù)向的顯著影響，符合預(yù)期。 在心理特征變量中，河長(zhǎng)制工作了解程度、對(duì)水環(huán)境信息公開滿意程度、對(duì)政府治水的信心這3 個(gè)因素對(duì)治水參與意愿都有正向的顯著影響，符合預(yù)期。 目前水質(zhì)狀況評(píng)價(jià)對(duì)治水參與意愿具有正向的顯著影響，但水質(zhì)變化狀況評(píng)價(jià)對(duì)治水參與意愿沒(méi)有顯著影響，說(shuō)明參與治水是立足于目前水質(zhì)狀況而非水質(zhì)變化狀況的，目前水質(zhì)狀況評(píng)價(jià)越高則維護(hù)與提升水質(zhì)的行為傾向越積極，因而參與治水意愿就越強(qiáng)烈。 與預(yù)期不一致的是，河長(zhǎng)制必要性認(rèn)知對(duì)治水參與意愿沒(méi)有顯著影響， 可見(jiàn)在心理上，河長(zhǎng)制必要與否并非治水參與與否的直接依據(jù)。 參與治水要求加大水環(huán)境信息公開力度，必須了解河長(zhǎng)制的具體工作，需要黨員干部起帶頭示范作用。

3.穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為保證回歸結(jié)果的穩(wěn)健性，改用OLS 回歸模型進(jìn)行了再估計(jì)。 兩個(gè)回歸結(jié)果中各解釋變量系數(shù)的符號(hào)和顯著性與之前的實(shí)證結(jié)果均保持一致，說(shuō)明研究結(jié)論是穩(wěn)健的。

三、結(jié)論與啟示

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)河長(zhǎng)制公眾參與意愿有待提高。通過(guò)考察河長(zhǎng)制公眾參與意愿的影響因素， 發(fā)現(xiàn)在個(gè)體特征中， 年齡越大、 受教育程度越高、住所城市規(guī)模越小甚至在農(nóng)村、政治面貌越先進(jìn)， 參與意愿就越強(qiáng)烈；在心理特征中，河長(zhǎng)制工作了解程度越高、對(duì)水環(huán)境信息公開滿意程度越高、 目前水質(zhì)狀況評(píng)價(jià)越好、對(duì)政府治水的信心越強(qiáng)，參與意愿就越強(qiáng)烈。

建立河長(zhǎng)制公眾參與機(jī)制， 應(yīng)著力從加大水環(huán)境信息公開力度、公布河長(zhǎng)制年度工作任務(wù)、發(fā)揮黨員干部的帶頭示范作用這3 方面入手，并確保暢通公眾環(huán)保監(jiān)督渠道，持續(xù)構(gòu)建政府與公眾之間的信任機(jī)制， 逐步提升治水效率，有效組織退休人員、在校大學(xué)生、志愿者等進(jìn)行協(xié)商管理與自主管理，可有效提高河長(zhǎng)制公眾的參與度，有利于河湖保護(hù)工作的開展和落實(shí)。 ■