多手連彈 提檔升級(jí)推進(jìn)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制由“實(shí)”到“深”

金華梅溪

近年，浙江省金華市緊緊圍繞“以治水為突破口，推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展”工作主線，不斷深化河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制改革和創(chuàng)新，積極構(gòu)建河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制現(xiàn)代化體系，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)治水護(hù)水工作。截至2020 年1 月，金華市已連續(xù)37 個(gè)月實(shí)現(xiàn)全市市控以上地表水?dāng)嗝?、出境和交接斷面水質(zhì)100%達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，改善幅度全省第一，群眾滿意度90.31%，成為全國(guó)首批12 個(gè)達(dá)到治理目標(biāo)、黑臭水體消除比例100%的地市之一，連續(xù)五年奪得“大禹鼎”。2020 年5 月，金華市河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作獲國(guó)務(wù)院正向激勵(lì)。

豐富項(xiàng)目載體河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職從“單一”到“多元”

統(tǒng)籌配置保護(hù)水資源。以現(xiàn)有河、庫(kù)為核心，構(gòu)建水資源優(yōu)化配置體系，提高水資源利用效率和效益。由市級(jí)河長(zhǎng)召集河長(zhǎng)會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金義都市區(qū)水資源配置工作，2019年啟動(dòng)編制《金華市水資源綜合利用與節(jié)約保護(hù)規(guī)劃》，加速區(qū)域水資源統(tǒng)籌配置工作進(jìn)程。2019 年完成浦江向義烏供水工程通水運(yùn)行，推動(dòng)?xùn)|陽向義烏每年新增供水3000 萬m3協(xié)議達(dá)成并生效，金華市區(qū)向蘭溪供水工程開工建設(shè)。

“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建提升水環(huán)境。將“污水零直排區(qū)”工作列為河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職主要內(nèi)容，按照“六全五規(guī)范”要求抓治排，“六全”即污水全處理、截污全納管、雨污全分流、排水全許可、運(yùn)維全常態(tài)、管理全規(guī)范，“五規(guī)范”即排查規(guī)范、建設(shè)規(guī)范、建檔規(guī)范、驗(yàn)收規(guī)范、運(yùn)維規(guī)范，全力打通水質(zhì)持續(xù)向好“最后一公里”。2018 年以來，全市完成61 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、476 個(gè)生活小區(qū)、11 個(gè)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)的“污水零直排區(qū)”建設(shè)；完成污水配套管網(wǎng)建設(shè)2535km、雨污分流管網(wǎng)改造922.5km，新擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理廠44 座。磐安縣發(fā)揮各級(jí)河長(zhǎng)主力軍作用，開展“千名河長(zhǎng)尋找污染源、萬名干部建設(shè)零直排”活動(dòng)，1/3 以上機(jī)關(guān)干部到聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)尋找污染源。

水系連通激活美麗鄉(xiāng)村。以打造“美麗鄉(xiāng)村”為目標(biāo)，按照“引得進(jìn)、流得動(dòng)、排得出”要求，在全省率先開展農(nóng)村水系激活綜合整治工作。發(fā)揮鄉(xiāng)、村級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)常駐現(xiàn)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，使其有效參與設(shè)計(jì)研討、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、入戶宣傳、參與監(jiān)督，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施落地。截至目前，共投資近6 億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村溝渠60km、池塘1957 座等水系互通互連，覆蓋350個(gè)行政村18 萬村民，水域基本功能逐步恢復(fù)，人居環(huán)境持續(xù)改善。

建設(shè)美麗河湖，打造幸福河。以“美麗河湖”建設(shè)為抓手，開展河湖“清四亂”、無違建河道創(chuàng)建、河湖確權(quán)劃界行動(dòng)。制定“市級(jí)河長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)河長(zhǎng)分級(jí)分段負(fù)責(zé)，村級(jí)河長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)”的三級(jí)管理保護(hù)機(jī)制。建立全市河湖名錄，編制“一湖一策”方案，建立“一湖一檔”，落實(shí)設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，加大河湖管理保護(hù)監(jiān)管力度，實(shí)行河湖動(dòng)態(tài)監(jiān)控。截至目前，共完成無違建河道創(chuàng)建453km，整改拆除違建面積1.12萬m3，新增水域面積0.66km2；完成全市1442km 縣級(jí)以上河道和809 座水庫(kù)管理范圍劃界，實(shí)現(xiàn)全域河道砂石禁采；創(chuàng)建省、市美麗河湖28 條（個(gè)）。

創(chuàng)新管理模式河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職從“有名”到“有實(shí)”

“河道警長(zhǎng)”強(qiáng)化執(zhí)法支撐。為加大對(duì)隨意侵占河道、扼制違法排放等涉水案件的打擊查處力度，全市增設(shè)河道警長(zhǎng)220 名，加強(qiáng)發(fā)揮“河道警長(zhǎng)”在查處電魚、毒魚、炸魚、偷排污水、非法采砂等涉水違法行為中的作用，成為深化落實(shí)河長(zhǎng)制的重要支撐和補(bǔ)充，形成橫向到邊、縱向到底的“河道警長(zhǎng)”網(wǎng)絡(luò)。永康市率先將河道警長(zhǎng)納入河長(zhǎng)制考核范圍，創(chuàng)造“五必查”方法打擊涉水違法犯罪行為。蘭溪市、浦江縣充分發(fā)揮“河道警長(zhǎng)”依法護(hù)水管水作用，取得良好成效。

“三查四問”念好“緊箍咒”。強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)兩級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)責(zé)任，通過查區(qū)域水體問題隱患、查“零直排”試點(diǎn)規(guī)范情況、查基礎(chǔ)設(shè)施短板不足，問對(duì)治水工作的重視程度、問治水工作短板不足摸排程度、問河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制落實(shí)程度、問“污水零直排區(qū)”建設(shè)到位程度，全面梳理、逐項(xiàng)分析、找準(zhǔn)原因,形成問題清單，及時(shí)抓好落實(shí)整改，促進(jìn)河湖“清四亂”、不穩(wěn)定支流整治和入河排污口整治等工作落實(shí)。2019 年，全市“三查四問”發(fā)現(xiàn)的1487 個(gè)問題（隱患）基本完成整改，11 條不穩(wěn)定支流、15 個(gè)入河排污口及40 個(gè)河湖“四亂”整治完成。

浦江浦陽江翠湖段

金華湖海塘

“跨界巡河”突破“分隔線”。河長(zhǎng)在任意河段發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，直接通報(bào)到相應(yīng)河長(zhǎng)處理，協(xié)同解決流域治理保護(hù)的重大難題，利于同一河道上下游河段的同級(jí)河長(zhǎng)開展監(jiān)督互查，推進(jìn)流域上下游、左右岸聯(lián)動(dòng)治水，實(shí)現(xiàn)流域水環(huán)境協(xié)調(diào)治理常態(tài)化，形成共商、共建、共治、共享的治水氛圍。永康市與縉云縣2017 年就南溪上下游河道水葫蘆清理等河道問題開展跨界共同治理，取得了顯著成效。2020 年4 月3日磐安縣始豐溪兩位村級(jí)河長(zhǎng)跨界互巡，共同管護(hù)始豐溪。

實(shí)行“四化”機(jī)制河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職從“常態(tài)”到“長(zhǎng)效”

履職責(zé)任化。金華市相繼出臺(tái)了《關(guān)于全面建立“河長(zhǎng)制”的實(shí)施意見》《關(guān)于深化湖長(zhǎng)制的實(shí)施意見》《金華市河長(zhǎng)會(huì)議制度等五個(gè)工作制度》等一系列制度，并基于機(jī)構(gòu)改革，立即調(diào)整推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和成員單位職責(zé)。按照流域統(tǒng)一和分區(qū)分級(jí)管理原則，明確市、縣級(jí)每月，鄉(xiāng)級(jí)每旬，村級(jí)每周至少開展一次河長(zhǎng)湖長(zhǎng)巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，形成閉環(huán)管理。各級(jí)總河長(zhǎng)不定期調(diào)研河長(zhǎng)湖長(zhǎng)對(duì)責(zé)任河湖“管、治、?！背尚Вl(fā)現(xiàn)問題立行立改，壓實(shí)壓緊河長(zhǎng)湖長(zhǎng)責(zé)任，形成橫向到邊、縱向到底的河長(zhǎng)湖長(zhǎng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)“全覆蓋”。

金華安地水庫(kù)

婺城區(qū)莘畈溪

武義縣熟溪

責(zé)任清單化。會(huì)同各職能部門，圍繞年度任務(wù)，列出清單、制定方案，落實(shí)責(zé)任、明確時(shí)限。列出河湖劃界、清理“四亂”、美麗河湖創(chuàng)建工作等任務(wù)清單，全年治水重點(diǎn)任務(wù)分解落實(shí)到全市四級(jí)2801 名河長(zhǎng)湖長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目、組織部門會(huì)商、跟蹤工程進(jìn)度、協(xié)調(diào)推動(dòng)落實(shí)、成效督查驗(yàn)收的閉環(huán)管理。

管理信息化。開發(fā)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息平臺(tái)，設(shè)置河長(zhǎng)專題、水質(zhì)動(dòng)態(tài)、履職情況統(tǒng)計(jì)、事件處理等模塊，構(gòu)建問題發(fā)現(xiàn)、交辦、整改、反饋“一條龍”管理閉環(huán)。應(yīng)用無人船、無人機(jī)等智能化設(shè)備巡河，結(jié)合云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)可視化、GIS 等現(xiàn)代化信息技術(shù)，為各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)分析決策提供支撐，全面提升“管、治、?！蹦芰Α９彩褂脽o人船、無人機(jī)巡河22 次，發(fā)現(xiàn)問題1.79 萬件，同比增加1.68 萬件。

考評(píng)星級(jí)化。根據(jù)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職積分情況，對(duì)照履職星級(jí)評(píng)定細(xì)則，按日常巡河、問題處理、月度水質(zhì)目標(biāo)、公示牌和排污（水）口標(biāo)識(shí)牌監(jiān)管五大塊內(nèi)容進(jìn)行月度考核。將履職情況進(jìn)行積分排名，實(shí)行“一星”至“五星”星級(jí)管理制度，激發(fā)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職的主動(dòng)性、積極性。