高等學(xué)校繼續(xù)教育體制與機(jī)制創(chuàng)新

楊學(xué)祥 張魁元 侯建軍

摘 要：近年來，我國的繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展很快，但繼續(xù)教育體制與機(jī)制的構(gòu)建卻明顯滯后，特別是繼續(xù)教育管理和辦學(xué)職能相互雜揉、自主辦學(xué)的責(zé)任和義務(wù)尚未明確、監(jiān)管評(píng)價(jià)體制有待完善等問題，嚴(yán)重地制約了繼續(xù)教育的發(fā)展。當(dāng)前我國高校繼續(xù)教育體制與機(jī)制改革的總體指導(dǎo)思想是“依法治校，管辦評(píng)分離”，就體制與機(jī)制改革而言，依法治校就是要以建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度為目標(biāo)，落實(shí)和規(guī)范學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，形成學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理的格局。本文結(jié)合當(dāng)前高校繼續(xù)教育的實(shí)際，提出應(yīng)從管理體制、辦學(xué)體制、協(xié)同體制、監(jiān)管機(jī)制四個(gè)方面改革創(chuàng)新，增強(qiáng)繼續(xù)教育辦學(xué)活力與核心競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；繼續(xù)教育；體制機(jī)制

中圖分類號(hào)：G72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、繼續(xù)教育體制與機(jī)制的內(nèi)涵

“體制”是制度外在的具體表現(xiàn)和實(shí)施形式，通常以權(quán)力配置為中心，以結(jié)構(gòu)、功能、運(yùn)行為主體，由各種硬件和相應(yīng)的規(guī)范所構(gòu)成。“機(jī)制”通常是指有機(jī)體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系，泛指工作系統(tǒng)內(nèi)各部分之間相互作用的過程和方式。體制和機(jī)制既相互區(qū)別，又密切聯(lián)系，共同作用于某一事物。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出：“建立健全繼續(xù)教育體制機(jī)制。成立跨部門繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)繼續(xù)教育發(fā)展。加快繼續(xù)教育法制建設(shè)。健全繼續(xù)教育激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)繼續(xù)教育監(jiān)管和評(píng)估?！崩^續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會(huì)成員的教育活動(dòng)，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。繼續(xù)教育體制可被理解為國家和地方為促進(jìn)繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展所制定的用以確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限的制度，主要包括領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制、辦學(xué)體制等。繼續(xù)教育機(jī)制是指繼續(xù)教育體系的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系，是繼續(xù)教育系統(tǒng)內(nèi)外各實(shí)體之間相互作用的過程和方式，如發(fā)展機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等。

二、高校繼續(xù)教育體制與機(jī)制改革的指導(dǎo)思想

十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將全面深化改革的總目標(biāo)表述為“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，從制度和能力兩個(gè)層面豐富了我國現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵。就深化教育領(lǐng)域綜合改革方面，《決定》指出要深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育等。

十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》將全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)表述為“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。在推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理方面，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理法治化水平，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理。

當(dāng)前我國高校繼續(xù)教育體制與機(jī)制改革的總體指導(dǎo)思想是“依法治校，管辦評(píng)分離”。就體制與機(jī)制改革而言，依法治校就是要以建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度為目標(biāo)，落實(shí)和規(guī)范學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，形成學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理的格局。具體來說，就是建立起制度體系、決策程序體系、信息公開體系、監(jiān)督體系、自主辦學(xué)體系和社會(huì)評(píng)價(jià)等諸多方面的子體系，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法律手段解決學(xué)校改革發(fā)展中突出矛盾和問題的能力，全面提高學(xué)校依法管理的能力和水平。管辦評(píng)分離就是政府層面的教育管理要從靠行政化管理轉(zhuǎn)向依法治理，學(xué)校層面的教育管理要從行政化管理舊體制向依法辦學(xué)轉(zhuǎn)換，社會(huì)層面的教育評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容就是教育評(píng)價(jià)要獨(dú)立為專業(yè)化評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。具體來說，就是明晰教育管理、自主辦學(xué)、專業(yè)化評(píng)價(jià)三者之間的責(zé)權(quán)利法律關(guān)系。

三、高校繼續(xù)教育體制與機(jī)制中存在的問題

（一）繼續(xù)教育管理和辦學(xué)職能相互雜揉

高校繼續(xù)教育管理和辦學(xué)職能相互雜揉，繼續(xù)教育的管理主體和辦學(xué)主體有待分離，以保證管理和辦學(xué)主體各司其職，分工協(xié)作。就國家層面，管辦評(píng)的主體是各級(jí)各類教育行政部門、學(xué)校和專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。其中，教育行政管理部門是監(jiān)管主體，學(xué)校是教育活動(dòng)得以開展的組織主體，教師是課程實(shí)施的主體，學(xué)生是課程學(xué)習(xí)的主體，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是提供專業(yè)化服務(wù)的主體。就學(xué)校層面，管辦的主體是繼續(xù)教育管理部門和教學(xué)院系，評(píng)價(jià)主體是學(xué)生。其中，繼續(xù)教育管理部門代表學(xué)校對(duì)校內(nèi)所有開展學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育的實(shí)體單位依法依規(guī)管理；各實(shí)體單位在國家和學(xué)校的法律法規(guī)框架內(nèi)自主辦學(xué)，平等地接受學(xué)校的管理和監(jiān)督；學(xué)生對(duì)繼續(xù)教育的質(zhì)量進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，通過校內(nèi)、校外評(píng)價(jià)機(jī)制反饋意見，促進(jìn)繼續(xù)教育的改革與提升。目前，我國眾多高校繼續(xù)教育的管理和辦學(xué)職能有待進(jìn)一步厘清界定，由同一校內(nèi)主體同時(shí)承擔(dān)繼續(xù)教育的管理和辦學(xué)職能的情況比較普遍，造成體制機(jī)制僵化、資源配置效率低下、人才培養(yǎng)脫離社會(huì)需求等問題。

（二）自主辦學(xué)的責(zé)任和義務(wù)尚未明確

高校繼續(xù)教育自主辦學(xué)的責(zé)任和義務(wù)尚未明確，繼續(xù)教育辦學(xué)主體的積極性和自主性有待進(jìn)一步發(fā)揮。賦予繼續(xù)辦學(xué)主體自主權(quán)并不意味著自主權(quán)走向絕對(duì)化，而是要讓辦學(xué)主體在法定監(jiān)管范圍內(nèi)根據(jù)法律法規(guī)賦予的辦學(xué)權(quán)力和義務(wù)合法地從事教育組織實(shí)施活動(dòng)和教育改革活動(dòng)。具體到學(xué)校層面，就是教學(xué)院系依法依規(guī)落實(shí)辦學(xué)責(zé)任和義務(wù)，依法依規(guī)組織建設(shè)繼續(xù)教育課程、依法依規(guī)管理教學(xué)科研、依法依規(guī)聘用和管理教師、依法依規(guī)開展校外合作等等，教學(xué)院系如果做出了有違國家法律和學(xué)校規(guī)章明令禁止的事情，繼續(xù)教育管理部門則要依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)，追究其責(zé)任，進(jìn)行相應(yīng)的處罰。目前國家對(duì)高校繼續(xù)教育自主辦學(xué)的責(zé)任和義務(wù)尚未進(jìn)行明確界定，相應(yīng)的學(xué)校層面對(duì)辦學(xué)院系開展繼續(xù)教育的責(zé)任和義務(wù)也缺乏明確界定，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，繼續(xù)教育辦學(xué)院系常常面臨摸著石頭過河的境遇，例如非學(xué)歷繼續(xù)教育的市場(chǎng)定價(jià)問題、教師課酬與課時(shí)轉(zhuǎn)換問題、繼續(xù)教育社會(huì)合作機(jī)制等問題。

（三）繼續(xù)教育監(jiān)管評(píng)價(jià)體系有待完善

高校對(duì)繼續(xù)教育工作的開展還缺乏有效監(jiān)管，繼續(xù)教育辦學(xué)的監(jiān)督機(jī)制、質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制、準(zhǔn)入與退出機(jī)制遠(yuǎn)未形成。從管辦評(píng)分離改革的客觀需要看，在理順教育監(jiān)管、自主辦學(xué)和社會(huì)評(píng)價(jià)三大主體責(zé)權(quán)利關(guān)系的前提下，必須把教育監(jiān)管水平和自主辦學(xué)的水平評(píng)價(jià)職能分離開來；必須改變自己辦學(xué)、自己監(jiān)管、自己評(píng)價(jià)的陳舊方式，主動(dòng)構(gòu)建專業(yè)評(píng)價(jià)體系和機(jī)構(gòu)，真實(shí)吸納受教育者意見，客觀有效開展繼續(xù)教育的評(píng)價(jià)與監(jiān)管。當(dāng)前繼續(xù)教育經(jīng)過幾十年的發(fā)展也形成了一定的規(guī)模，但就整體而言，高校繼續(xù)教育監(jiān)管制度沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)層次不齊，教學(xué)質(zhì)量高低不一，特別是部分非學(xué)歷繼續(xù)教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)質(zhì)量、服務(wù)水平差異嚴(yán)重，缺乏有效監(jiān)管，使得繼續(xù)教育與普通教育相比在質(zhì)量和社會(huì)認(rèn)同度上存在明顯的差距。

四、繼續(xù)教育體制與機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐

北京大學(xué)歷來注重繼續(xù)教育的改革與發(fā)展， 自2013開始著力推動(dòng)繼續(xù)教育體制與機(jī)制的改革與創(chuàng)新工作。

（一）繼續(xù)教育管理體制的創(chuàng)新

創(chuàng)新繼續(xù)教育管理體制，從根本上講，就是要改變繼續(xù)教育管辦合一、自我辦學(xué)、自我管理的現(xiàn)狀，建立由繼續(xù)教育行政部門管理、各辦學(xué)單位分工協(xié)作、全校師生廣泛參與的現(xiàn)代繼續(xù)教育管理體制。

1.健全繼續(xù)教育領(lǐng)導(dǎo)體制

針對(duì)繼續(xù)教育辦學(xué)易出現(xiàn)多頭管理、各自為政、資源分散等實(shí)際情況，創(chuàng)新繼續(xù)教育管理體制，必須建立由學(xué)校主要負(fù)責(zé)同志牽頭、由管理部門和教學(xué)單位參加的跨部門繼續(xù)教育協(xié)調(diào)委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建與高校繼續(xù)教育發(fā)展相適應(yīng)的新的領(lǐng)導(dǎo)體制。繼續(xù)教育協(xié)調(diào)委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)校內(nèi)的繼續(xù)教育工作，統(tǒng)籌規(guī)劃繼續(xù)教育發(fā)展，協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)，研究和制定推進(jìn)繼續(xù)教育發(fā)展的重要舉措等。2005年，北京大學(xué)設(shè)立繼續(xù)教育指導(dǎo)委員會(huì)，主任由北大分管繼續(xù)教育領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。作為北大繼續(xù)教育工作的指導(dǎo)、咨詢、議事和決策機(jī)構(gòu)，繼續(xù)教育指導(dǎo)委員會(huì)的主要職能包括：宏觀把握北大繼續(xù)教育發(fā)展方向；開展繼續(xù)教育基本制度建設(shè)；在解決繼續(xù)教育發(fā)展難題等方面發(fā)揮指導(dǎo)、咨詢和決策作用；兼顧學(xué)校、社會(huì)各方面的需求和利益，保證學(xué)校繼續(xù)教育順利發(fā)展。

2.專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌繼續(xù)教育日常管理

對(duì)繼續(xù)教育的日常運(yùn)行實(shí)施統(tǒng)籌性的專門化管理需要組建專門機(jī)構(gòu)。高等學(xué)校應(yīng)明確職責(zé)、整合職能、建立機(jī)構(gòu)、理順管理，在校內(nèi)設(shè)立繼續(xù)教育部（處），負(fù)責(zé)校內(nèi)繼續(xù)教育的宏觀管理和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)制定、辦學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估等管理工作。1999年，北京大學(xué)成立繼續(xù)教育部，統(tǒng)管全校繼續(xù)教育工作，兼有管理職能和辦學(xué)職能；2013年，北京大學(xué)經(jīng)過兩年左右時(shí)間的充分醞釀，順利完成了“一部一院，管辦分離”的重大機(jī)構(gòu)改革，以保障繼續(xù)教育高層次、高水平、高質(zhì)量地健康發(fā)展，加強(qiáng)品牌形象、管理服務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的一體化建設(shè)，以及促進(jìn)學(xué)科優(yōu)勢(shì)、教學(xué)模式、市場(chǎng)渠道、服務(wù)對(duì)象的多元化發(fā)展。改革后，繼續(xù)教育部作為學(xué)校的行政管理部門，統(tǒng)一對(duì)全校的繼續(xù)教育工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，原成人教育學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院、培訓(xùn)中心合并成立繼續(xù)教育學(xué)院，與其他繼續(xù)教育辦學(xué)單位一同接受繼續(xù)教育部的管理和監(jiān)督。

3.建立繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機(jī)制

繼續(xù)教育工作涉及到學(xué)校的眾多行政管理部門、教學(xué)院系和廣大師生，與學(xué)校教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)的發(fā)展緊密相關(guān)，應(yīng)當(dāng)把繼續(xù)教育納入全校發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃安排中，明確劃分校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、行政主管部門、教學(xué)院系的繼續(xù)教育職責(zé)，制定有利于推進(jìn)高校繼續(xù)教育發(fā)展的政策和措施，建立繼續(xù)教育多方協(xié)調(diào)機(jī)制，形成學(xué)校繼續(xù)教育指導(dǎo)委員會(huì)統(tǒng)籌、行政主管部門實(shí)施監(jiān)督管理、各教學(xué)院系分工合作、師生廣泛參與的新機(jī)制。北京大學(xué)在推進(jìn)辦學(xué)體制的綜合改革中，注重加強(qiáng)繼續(xù)教育指導(dǎo)委員會(huì)的戰(zhàn)略發(fā)展研究、指導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用，堅(jiān)持繼續(xù)教育部在全校繼續(xù)教育工作的主導(dǎo)地位，強(qiáng)化專業(yè)教學(xué)院系在提高辦學(xué)質(zhì)量、優(yōu)化繼續(xù)教育品牌的建設(shè)作用，發(fā)揮繼續(xù)教育學(xué)院的重要基地作用，通過建設(shè)信息化管理平臺(tái)和暢通管理、辦學(xué)、學(xué)習(xí)三方渠道，促進(jìn)繼續(xù)教育有序、規(guī)范、穩(wěn)定運(yùn)行。

（二）繼續(xù)教育辦學(xué)體制的創(chuàng)新

1.引導(dǎo)繼續(xù)教育專門辦學(xué)機(jī)構(gòu)與學(xué)校專業(yè)教學(xué)院系協(xié)同發(fā)展

高校應(yīng)鼓勵(lì)建立繼續(xù)教育專門辦學(xué)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌開辦學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育，鼓勵(lì)繼續(xù)教育專門辦學(xué)機(jī)構(gòu)與學(xué)校專業(yè)教學(xué)院系發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，分工合作開辦繼續(xù)教育新模式。專職繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)開展多類型綜合性繼續(xù)教育，歸口開展學(xué)歷繼續(xù)教育；其他院系適當(dāng)開展專業(yè)繼續(xù)教育。2013年1月，繼續(xù)教育部及原直屬實(shí)體完成了“管辦分離、一部一院”的管理體制與機(jī)構(gòu)改革，北京大學(xué)正式成立了繼續(xù)教育學(xué)院，將繼續(xù)教育部原直屬的成人教育學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院和培訓(xùn)中心進(jìn)行整合，同時(shí)其他32個(gè)院系同時(shí)開辦各類專業(yè)性的繼續(xù)教育項(xiàng)目，形成了統(tǒng)分結(jié)合，良性發(fā)展的格局。

2.鼓勵(lì)繼續(xù)教育特色化、品牌化發(fā)展

繼續(xù)教育面向市場(chǎng)，特色和品牌是在激烈競(jìng)爭(zhēng)博弈中勝出的關(guān)鍵。北京大學(xué)重視繼續(xù)教育創(chuàng)造價(jià)值、傳遞價(jià)值的理念，堅(jiān)持繼續(xù)教育項(xiàng)目應(yīng)該從長遠(yuǎn)利益和推進(jìn)研究的角度出發(fā)，開辦具有長期教育和培訓(xùn)價(jià)值的項(xiàng)目。各辦學(xué)單位積極進(jìn)取，多個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目取得了良好的品牌與經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)人文、社科、理工、綜合多個(gè)培訓(xùn)領(lǐng)域的健康發(fā)展。例如，繼續(xù)教育學(xué)院連續(xù)5年開展中央和國家機(jī)關(guān)司局級(jí)干部選學(xué)項(xiàng)目，與中央部委建立暢通溝通機(jī)制，保障干部培訓(xùn)質(zhì)量效率，樹立委培項(xiàng)目工作典范；光華管理學(xué)院開發(fā)適應(yīng)客戶需要的定制課程項(xiàng)目，通過行動(dòng)學(xué)習(xí)將管理知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合，幫助企業(yè)解決問題、優(yōu)化決策；哲學(xué)系憑借學(xué)術(shù)純正、導(dǎo)師一流的優(yōu)勢(shì)，依托“乾元國學(xué)教室”品牌在國學(xué)、西學(xué)培訓(xùn)領(lǐng)域打下扎實(shí)基礎(chǔ)，贏得良好口碑。

3.建立繼續(xù)教育教學(xué)資源開放共享機(jī)制

高等學(xué)校需要充分發(fā)揮社會(huì)服務(wù)功能，構(gòu)建繼續(xù)教育教學(xué)資源開放與共享機(jī)制，一是建立以資源庫為支撐的數(shù)字化繼續(xù)教育教學(xué)資源平臺(tái)，通過開發(fā)、整合、匯集，提供公益性的繼續(xù)教育教學(xué)資源；二是開展區(qū)域內(nèi)橫向聯(lián)合、縱向延伸，避免重復(fù)建設(shè)，注重資源質(zhì)量，推出優(yōu)秀精品。北京大學(xué)積極牽頭，聯(lián)合國內(nèi)不同層次、不同類型的103所普通高等學(xué)校建立起來協(xié)作性組織，以“聯(lián)合協(xié)作、共享知識(shí)、開放資源、服務(wù)社會(huì)”為宗旨，建設(shè)“普通高等學(xué)校繼續(xù)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源開放聯(lián)盟”；以充分發(fā)揮普通高等學(xué)校繼續(xù)教育資源特色和優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)普通高校數(shù)字化學(xué)習(xí)資源建設(shè)、開放與共享，推動(dòng)普通高校自覺參與推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，適應(yīng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的時(shí)代需要。

（三）繼續(xù)教育協(xié)同體制的創(chuàng)新

1.建立校內(nèi)多種教育形式的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制

高校繼續(xù)教育學(xué)科與師資隊(duì)伍的建設(shè)離不開本科和研究生教學(xué)院系的支持，發(fā)展繼續(xù)教育不能擠占本科和研究生教育的資源，同時(shí)要對(duì)本科和研究生教育有促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；繼續(xù)教育要以教學(xué)科研力量為支撐，突出高等學(xué)校學(xué)科和專業(yè)優(yōu)勢(shì)與特色，把繼續(xù)教育與院系的教學(xué)科研工作有機(jī)結(jié)合起來，以繼續(xù)教育促進(jìn)教學(xué)進(jìn)步和科研深入。北京大學(xué)繼續(xù)教育堅(jiān)持“三不”的基本原則，即不損害北京大學(xué)的學(xué)校聲譽(yù)，不影響學(xué)校正常的教學(xué)科研活動(dòng)，不擠占學(xué)校緊缺的設(shè)施資源。同時(shí)，任何符合“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)的辦學(xué)行為都將得到學(xué)校的政策支持，即有利于擴(kuò)大北京大學(xué)的社會(huì)影響，有利于促進(jìn)學(xué)科發(fā)展，有利于支持學(xué)校的整體發(fā)展（包括社會(huì)服務(wù)、學(xué)科建設(shè)、教師發(fā)展、資金支持、軟硬件設(shè)施配套等）。繼續(xù)教育部依照“三不”原則與“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)審批管理繼續(xù)教育項(xiàng)目，嚴(yán)厲查處違反“三不”原則的辦學(xué)行為，優(yōu)先發(fā)展符合“三個(gè)有利于”判斷標(biāo)準(zhǔn)的教育項(xiàng)目，積極為學(xué)校的形象和聲譽(yù)增光添彩，時(shí)刻與學(xué)校的教學(xué)和科研保持良性互動(dòng)，主動(dòng)為學(xué)校的設(shè)施與資源“添磚加瓦”。

2.建立校外對(duì)口支援與合作機(jī)制

教育培訓(xùn)合作是國內(nèi)合作和對(duì)口支援的重要形式，高校繼續(xù)教育需要積極在省校合作、市校合作、開發(fā)區(qū)合作的框架下開展教育培訓(xùn)合作，服務(wù)區(qū)域與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。北京大學(xué)支持各院系與地方政府、企業(yè)建立長期的人才教育培訓(xùn)合作關(guān)系，對(duì)北大對(duì)口支援地區(qū)和單位加大教育培訓(xùn)扶持力度，既注重“輸血”，更注重“造血”，為高校提升人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)水平，增強(qiáng)服務(wù)國家人才發(fā)展戰(zhàn)略能力奠定基礎(chǔ)。2014年，北京大學(xué)穩(wěn)步推進(jìn)全國干部教育培訓(xùn)基地建設(shè)，各級(jí)、各類干部教育培訓(xùn)持續(xù)、高效、穩(wěn)定運(yùn)行，全年累計(jì)承辦各級(jí)、各類干部委托培訓(xùn)項(xiàng)目376期，學(xué)員總數(shù)19827人次，覆蓋全國近30個(gè)省、市、自治區(qū)，參訓(xùn)學(xué)員既有廳局級(jí)干部、處級(jí)干部、企業(yè)中高層管理人員，也有來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)管理一線的基層公務(wù)員。

（四）繼續(xù)教育監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新

高校開展繼續(xù)教育自我監(jiān)管是保障教學(xué)質(zhì)量、提高社會(huì)聲譽(yù)、取得可持續(xù)發(fā)展的必由之路。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與日益規(guī)范的法制環(huán)境，高校只有通過加強(qiáng)監(jiān)管才能保證本校的繼續(xù)教育辦學(xué)在法律法規(guī)的框架下獲取最大的辦學(xué)自主權(quán)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.推動(dòng)繼續(xù)教育依法監(jiān)管

在國家和地方教育法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)繼續(xù)教育規(guī)章制度建設(shè)，保障學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育依法依規(guī)運(yùn)行，為繼續(xù)教育監(jiān)管提供制度依據(jù)，如繼續(xù)教育合作機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入與管理辦法、教育經(jīng)費(fèi)管理與使用辦法、繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法等。2003年7月18日，北京大學(xué)通過《北京大學(xué)開辦成人、繼續(xù)教育管理?xiàng)l例》（校發(fā)〔2003〕157號(hào)），明確規(guī)定了繼續(xù)教育的定位、主體、辦學(xué)、審批等事宜；2013年12月31日，北京大學(xué)印發(fā)了《北京大學(xué)非學(xué)歷繼續(xù)教育管理辦法》（校發(fā)〔2013〕225號(hào)）文件，對(duì)非學(xué)歷繼續(xù)教育的主管機(jī)構(gòu)和辦學(xué)主體、項(xiàng)目申報(bào)、招生宣傳、合作辦班、收費(fèi)、辦學(xué)質(zhì)量、結(jié)業(yè)發(fā)證、違規(guī)處理等事宜進(jìn)行了明確規(guī)定；2014年10月20日，北京大學(xué)紀(jì)委、財(cái)務(wù)部、審計(jì)室、繼續(xù)教育部聯(lián)合發(fā)布《<北京大學(xué)非學(xué)歷繼續(xù)教育管理辦法>財(cái)務(wù)專項(xiàng)實(shí)施細(xì)則（2014）》，進(jìn)一步明確了非學(xué)歷繼續(xù)教育的預(yù)算決算制度、教師課酬標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)費(fèi)分配制度、第三方單位支付制度、招生宣傳制度、相關(guān)工作人員聘用制度等內(nèi)容，防范超收超支學(xué)費(fèi)、合作機(jī)構(gòu)未獲委托即獲學(xué)費(fèi)分成、校內(nèi)與校外單位互聘人員等風(fēng)險(xiǎn)。

2.強(qiáng)化繼續(xù)教育聯(lián)合監(jiān)管

高校繼續(xù)教育辦學(xué)一般涉及審批、財(cái)務(wù)、法務(wù)等部門，面對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境，高校需要建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)防違規(guī)隱患，杜絕辦學(xué)漏洞。北京大學(xué)紀(jì)委、督查室、財(cái)務(wù)部、法律顧問辦公室、審計(jì)室與繼續(xù)教育部多部門密切配合，組建繼續(xù)教育清理整頓工作小組，完善聯(lián)合調(diào)查與清理整治工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)繼續(xù)教育辦學(xué)行為的監(jiān)管，力爭(zhēng)將違法、違規(guī)、違紀(jì)事態(tài)扼殺在萌芽狀態(tài)。針對(duì)紀(jì)檢、信訪舉報(bào)案件，加強(qiáng)調(diào)查研究，不輕信輕疑，注重事實(shí)證據(jù)；對(duì)暴露出的苗頭和傾向性問題，明確紀(jì)律要求，及時(shí)予以通報(bào)，防止事態(tài)擴(kuò)大；對(duì)已查明立案案件，依法、依紀(jì)、依規(guī)嚴(yán)肅處理；對(duì)嚴(yán)重違規(guī)的辦學(xué)行為，將追究辦學(xué)單位和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，切實(shí)維護(hù)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量與聲譽(yù)。

3.突出繼續(xù)教育監(jiān)察的重點(diǎn)

高校應(yīng)該定期開展繼續(xù)教育風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，發(fā)現(xiàn)新問題，解決老問題，攻克難問題。繼續(xù)教育的監(jiān)察重點(diǎn)，一是圍繞辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行審計(jì)監(jiān)察；二是社會(huì)合作機(jī)構(gòu)的招生、宣傳行文進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察；三是對(duì)辦學(xué)單位的教學(xué)、發(fā)證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)察，防止和及時(shí)糾正繼續(xù)教育辦學(xué)中違法違規(guī)問題，維護(hù)學(xué)校的辦學(xué)聲譽(yù)，確保學(xué)習(xí)者的合法權(quán)益。北京大學(xué)在2014年繼續(xù)教育監(jiān)察中重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)費(fèi)使用、人員聘用、學(xué)科相關(guān)性等方面的規(guī)范建設(shè)。通過嚴(yán)格執(zhí)行校發(fā)〔2003〕157號(hào)、校發(fā)〔2014〕225號(hào)、繼教部字〔2014〕第008號(hào)和繼教部字〔2014〕第009號(hào)文件要求，全面實(shí)現(xiàn)全校非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)項(xiàng)目的逐班預(yù)算、決算管理；停止審批與教學(xué)院系學(xué)科不相關(guān)的培訓(xùn)項(xiàng)目；禁止將合作單位人員聘為院系職工；禁止合作單位人員以院系工作人員名義開展活動(dòng)；停止審批20萬/人及以上的高收費(fèi)培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)5萬/人以上培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行收支評(píng)估，嚴(yán)格管理。

當(dāng)前我國正在持續(xù)推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，深化行政、事業(yè)管理體制改革，高校繼續(xù)教育體制與機(jī)制改革需要依照“依法治校，管辦評(píng)分離”的總體原則穩(wěn)步推進(jìn)，探索高校繼續(xù)教育的管理體制、辦學(xué)體制、監(jiān)督體制，適應(yīng)國家培養(yǎng)應(yīng)用型人才的需求。北京大學(xué)將緊跟時(shí)代步伐，積極探索與創(chuàng)建世界一流大學(xué)目標(biāo)相適應(yīng)的繼續(xù)教育體制與機(jī)制，為國家的人才戰(zhàn)略和學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)

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