氣象部門集中核算模式下的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控研究

曾武（江西省氣象局財(cái)務(wù)核算中心）

我國事業(yè)單位資金主要來自于國家撥款，但由于近年來行政事業(yè)單位改革的不斷深入，單位在固定資產(chǎn)的處置、資金籌集等方面擁有了更多的途徑，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控不但能夠使氣象部門了解當(dāng)前具體的財(cái)務(wù)狀況，還能為后續(xù)的財(cái)務(wù)管理提供安全可靠的方案，并且已經(jīng)成為當(dāng)前會(huì)計(jì)工作中不可或缺的一部分。

■集中核算模式下氣象部門財(cái)務(wù)運(yùn)行的特點(diǎn)

為進(jìn)一步打擊腐敗，中央出臺(tái)了《八項(xiàng)規(guī)定》《厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)》等綱領(lǐng)性文件，對(duì)企事業(yè)單位進(jìn)行進(jìn)一步的整頓和革新，在此背景下，人們對(duì)氣象部門財(cái)務(wù)運(yùn)行情況的關(guān)注程度不斷提升，此時(shí)集中核算模式因其能夠明確對(duì)資金核算、保障賬目的透明度等優(yōu)點(diǎn)，得到了更為廣泛的應(yīng)用。具體來說，集中核算模式指的是氣象部門資金的所有權(quán)、使用權(quán)以及審批權(quán)不變的情況下，由核算中心進(jìn)行統(tǒng)一的資金收付、報(bào)賬以及記賬操作，這種操作模式有利于對(duì)資金預(yù)算、使用以及反饋情況進(jìn)行監(jiān)督，降低貪腐情況出現(xiàn)概率。但需要注意的是，在集中核算模式下防控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的過程中，氣象部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，盡可能避免因員工主體財(cái)務(wù)觀念淡薄以及自身制度不夠健全導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理空心化、信息溝通不完善等情況。

■集中核算模式下氣象部門財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控措施

在集中核算模式下，氣象部門的會(huì)計(jì)核算、資金監(jiān)管與生產(chǎn)經(jīng)營的賬實(shí)分離，增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的可能性，為降低經(jīng)濟(jì)損失，氣象部門應(yīng)當(dāng)制定有效預(yù)防方法提升資金的統(tǒng)籌使用效率、降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保氣象部門的長足發(fā)展。

（一）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控重要性的認(rèn)識(shí)

一些氣象部門的工作人員在財(cái)務(wù)管理的過程中，并沒有樹立明確的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，導(dǎo)致專項(xiàng)資金遭到擠占、資金透支等情況的發(fā)生，對(duì)氣象部門的正常工作造成較為不利的影響。為解決這一問題，在財(cái)務(wù)管理過程中，氣象部門可以通過加強(qiáng)宣傳的方式，糾正某些員工矛盾落后的錯(cuò)誤財(cái)務(wù)觀念，明確自身的職業(yè)定位，并令其能夠充分認(rèn)識(shí)到在集中核算模式下加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要性，從而提升部門財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范能力[1]。

（二）制定科學(xué)的財(cái)務(wù)工作制度流程

建立完善的財(cái)務(wù)管理模式，不但可以提升財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，加快工作的整體效率，還可以實(shí)現(xiàn)資金流的有效監(jiān)督，是輔助國家各項(xiàng)財(cái)政政策落實(shí)的基礎(chǔ)。然而，盡管目前氣象部門制定了內(nèi)部控制制度，但由于大部分氣象部門經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)較為簡單、資金周轉(zhuǎn)量比較小、資金運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)也不多，使工作人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較為淡薄，導(dǎo)致現(xiàn)階段部分部門在大額資金支付、收入管理、保障管理等方面存在一些問題，降低了資金管理的科學(xué)性，加重了單位的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。集中核算模式下的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的運(yùn)行時(shí)不斷摸索實(shí)踐的過程，為了進(jìn)一步解決氣象部門的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，部門必須依據(jù)自身的實(shí)際情況，通過細(xì)化崗位標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)財(cái)務(wù)工作流程的方式，幫助干部職工清楚地認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)部門預(yù)算執(zhí)行情況、資產(chǎn)更新計(jì)劃的制定情況、采購計(jì)劃等工作是否合理，以便在后續(xù)工作中可以照章辦事，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率。

（三）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督管理

現(xiàn)階段，仍有部分氣象單位的財(cái)務(wù)審計(jì)工作停留在事后審計(jì)督察方面，在這種情況下，若個(gè)別財(cái)務(wù)人員因缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在財(cái)務(wù)審核過程中出現(xiàn)錯(cuò)誤或是故意隱瞞數(shù)據(jù)，極易導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，在一定程度上還會(huì)對(duì)國家集體經(jīng)濟(jì)造成損害。監(jiān)督檢查是了解財(cái)務(wù)運(yùn)行情況的有效手段，由于財(cái)務(wù)中心的會(huì)計(jì)人員無法直接參與到氣象部門的財(cái)務(wù)活動(dòng)中，為防止部門在集中核算后的財(cái)務(wù)管理流于形式，氣象部門可以通過構(gòu)建內(nèi)部督察機(jī)構(gòu)的方式，嚴(yán)把諸如資金預(yù)算、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、設(shè)備采購等資金進(jìn)出口關(guān)，盡量避免超支現(xiàn)象的出現(xiàn)，提升資金的有效利用率，確保財(cái)務(wù)管理的權(quán)威性。舉例來說，某氣象部門為提升自身的財(cái)務(wù)管理能力，針對(duì)部門的實(shí)際情況，通過邀請(qǐng)專業(yè)人員搭建財(cái)務(wù)信息平臺(tái)、建立數(shù)據(jù)庫的方式，大力推行部門內(nèi)部的財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，并且該單位利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)控，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)資金使用方法、使用范圍等方面的研究，確保資金的使用情況與預(yù)算相符。同時(shí)，為避免出現(xiàn)資金被挪用、擠占等現(xiàn)象，該氣象部門派遣專員定期查看銀行存款、項(xiàng)目資金、工資性支出等方面資金的流通情況，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止國有資產(chǎn)的流失，充分發(fā)揮監(jiān)督工作的作用，提升部門資金利用的安全高效[2]。

（四）提升工作人員的綜合素質(zhì)

為提升氣象觀測(cè)探測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度，大部分的氣象部門建立地點(diǎn)與市區(qū)距離較遠(yuǎn)，這種地理環(huán)境降低了氣象部門工作人員與外界的交流頻率，使員工無法及時(shí)獲取與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的政策規(guī)律，因此，在實(shí)際工作過程中，員工往往依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)來代替風(fēng)險(xiǎn)管控，使得財(cái)務(wù)工作的結(jié)果存在一定得隨意性。財(cái)務(wù)人員作為氣象部門事業(yè)體系的財(cái)務(wù)樞紐，其工作能力與思政水平與部門的發(fā)展密切相關(guān)，為解決上述問題，氣象部門可以通過開展多層次培訓(xùn)的方式，加強(qiáng)對(duì)工作人員財(cái)務(wù)管理知識(shí)的培訓(xùn)，使其掌握最新的國家財(cái)務(wù)政策，并充分了解到自身工作中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)和職責(zé)，從而打造出一批專業(yè)水平強(qiáng)、素質(zhì)境界高的精英隊(duì)伍。此外，為提升員工的競爭意識(shí)和工作積極性，氣象部門可以在引入績效考核制度的同時(shí)，制定合理的獎(jiǎng)懲制度，在增強(qiáng)員工危機(jī)意識(shí)的同時(shí)，能夠主動(dòng)學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)知識(shí)，確保自身的工作能力，符合當(dāng)前單位的需求。舉例來說，某氣象局為使員工能夠明確國家財(cái)政體制改革的最新精神，通過邀請(qǐng)專家開辦講座的形式，令員工明確相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，并且能夠自覺踐行這些規(guī)定。此外為增強(qiáng)員工的思想道德修養(yǎng)，該氣象局通過定期舉辦職業(yè)道德教育座談會(huì)的方式，令員工形成了遵紀(jì)守法、廉潔奉公的思想觀念，進(jìn)而保障單位財(cái)務(wù)的安全。

（五）開展預(yù)算管理

氣象部門作為事業(yè)單位，預(yù)算管理工作已經(jīng)成為現(xiàn)階段其財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)，然而自2001年部門預(yù)算改革實(shí)施以來，氣象部門的預(yù)算管理仍存在管理環(huán)節(jié)不到位、執(zhí)行環(huán)節(jié)存在風(fēng)險(xiǎn)等問題。為確保財(cái)務(wù)預(yù)算工作能夠與實(shí)際情況相接軌，氣象部門需加強(qiáng)自身對(duì)預(yù)算編制的管理力度，通過將預(yù)算執(zhí)行步驟落實(shí)到個(gè)人的方式，盡可能對(duì)項(xiàng)目的管理進(jìn)行規(guī)范，降低財(cái)政資金的支付風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提升資金使用效率。具體來說，氣象部門首先可以從票據(jù)管理、預(yù)算資金管理等方面加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的管理，盡可能地將預(yù)算與部門的實(shí)際工作情況結(jié)合到一起，提升資金的使用質(zhì)量；其次從工作項(xiàng)目的審核、監(jiān)督、驗(yàn)收等方面對(duì)項(xiàng)目的管理措施加以完善，從而更好地發(fā)揮預(yù)算管理在工作項(xiàng)目中的作用。最后氣象部門可以將預(yù)算管理情況與工作績效聯(lián)系到一起，調(diào)動(dòng)員工開展績效工作的積極性，提升資金的使用效率。

（六）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急制度

為避免因財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)影響氣象單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)從自身的實(shí)際情況出發(fā)，提升自身的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)測(cè)，并通過風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的方式對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生和發(fā)展規(guī)律加以考察，從而提出科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施，構(gòu)建有效地風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急制度，以便在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)后，盡可能降低其對(duì)氣象單位的危害。此外，氣象部門可以對(duì)曾出現(xiàn)過的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加以總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上劃分出明確的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，針對(duì)性的制定出具體操作方案，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可能造成的威脅。工作人員在進(jìn)行工作的過程中，應(yīng)當(dāng)預(yù)先對(duì)工作可能造成的影響加以預(yù)測(cè)，明確工作中是否存在可能對(duì)單位財(cái)務(wù)造成影響的風(fēng)險(xiǎn)存在，若存在風(fēng)險(xiǎn)，則要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)加以確認(rèn)，以便制定不同類型的控制防范手段。具體來說，財(cái)務(wù)人員在工作過程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)加以關(guān)注，若發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)比較低的問題時(shí)，及時(shí)對(duì)其加以改善，若發(fā)現(xiàn)的問題風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)過高，則應(yīng)當(dāng)立即向上級(jí)部門報(bào)告，并及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在提升工作效率的同時(shí)，保障氣象部門整體的穩(wěn)定性。

■結(jié)論

對(duì)氣象單位來說，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在會(huì)影響單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，還可能對(duì)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生不利的影響，為避免上述情況的發(fā)生，氣象單位可以在集中核算的模式下，提升自身對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重視程度，通過不斷健全相關(guān)制度、增強(qiáng)自身能力水平等方式，盡可能保障單位的財(cái)政安全。