亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀研究

檀麗婭（中國交通建設(shè)集團有限公司）

過去十年，亞洲各經(jīng)濟體發(fā)展迅速，不斷推進一體化發(fā)展。同時，隨著全球化的發(fā)展，亞洲國家之間和亞洲地區(qū)與世界各地的聯(lián)系不斷加強，在經(jīng)濟、文化和貿(mào)易方面不斷尋求共同發(fā)展，取得了巨大的進步，亞洲地區(qū)的區(qū)域化發(fā)展水平也不斷提高。另一方面，亞洲地區(qū)地域龐大，國家數(shù)量眾多，在經(jīng)濟發(fā)展中亞洲各區(qū)域的國家都能充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，協(xié)同他國共同發(fā)展，他們在國際的供應(yīng)鏈分工體系中扮演著明確的角色，為亞洲地區(qū)的經(jīng)濟繁榮和現(xiàn)代化發(fā)展提供了強有力的支持，亞洲在全球經(jīng)濟發(fā)展體系中的地位越來越高，正在逐漸成為全球經(jīng)濟發(fā)展的中心，外包服務(wù)在亞洲地區(qū)也獲得了蓬勃的發(fā)展。但是，當前亞洲的大部分國家和地區(qū)都存在著基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，建設(shè)不到位的情況，而這嚴重阻礙了亞洲地區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展。當前，亞洲大部分國家為發(fā)展中國家，其還處于不斷進步發(fā)展的狀態(tài)，在社會建設(shè)的方方面面都需要持續(xù)發(fā)力，尤其是對基礎(chǔ)設(shè)施的完善，而在完善基礎(chǔ)設(shè)施過程中的融資問題技術(shù)問題和社會問題等都需要各個國家努力解決。

“要致富，先修路”。這是改革開放初期到20世紀90年代在我國流行的一句民諺，語言很樸素，但揭示的道理實實在在?；A(chǔ)設(shè)施是提高經(jīng)濟體的競爭力和生產(chǎn)力的關(guān)鍵基礎(chǔ)，增加服務(wù)提供和推動減貧從而使經(jīng)濟發(fā)展步入充滿活力的新軌道。而我國作為世界聞名的基建大國，甚至有著“基建狂魔”的戲稱，我國基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量龐大，質(zhì)量上乘，其中重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施—高速公路和鐵路更是居于世界之最，我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋全國并在持續(xù)進行之中，對亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著重要的借鑒意義。在世界經(jīng)濟飽受國際金融危機折難期間，先行的交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通塑造和見證了我國經(jīng)濟奇跡，這句樸素而又富含生活熱情的民諺在我國得到了實證。

當前亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施還存在許多問題，其中最明顯的就是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和數(shù)量和世界的平均建設(shè)水平都有一定差距，同時在亞洲地區(qū)，國家間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平差距明顯，發(fā)展十分不均衡[1]。同時，亞洲蓬勃發(fā)展的國家和企業(yè)集中于沿海產(chǎn)業(yè)區(qū)，往往距國際上知名的國際港口和航空港很近，由于這些地區(qū)在地理位置和交通運輸方面的優(yōu)越性，其能夠輕易參與到國際貿(mào)易體系之中，貿(mào)易的競爭優(yōu)勢明顯，能夠迅速建立起復雜精密的生產(chǎn)網(wǎng)，而這些精密、現(xiàn)代化水平高、往來頻繁的交通基礎(chǔ)設(shè)施能夠幫助其發(fā)展經(jīng)濟和貿(mào)易。但是另一方面，亞洲有許多國家為內(nèi)陸國家，甚至處于內(nèi)陸偏遠地區(qū)，其相對于沿海國家地理位置偏僻，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，難以參與到國際貿(mào)易活動中去，經(jīng)濟發(fā)展緩慢。

不完善的基礎(chǔ)設(shè)施不僅會從根本上阻礙國家的經(jīng)濟增長和現(xiàn)代化發(fā)展，還極容易導致人民生活的封閉和貧困落后。根據(jù)亞行2007年統(tǒng)計，在亞洲約有15億人民缺少完善的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，6.4億人無法獲得清潔飲用水，9.3億人尚未用上電，其中南亞地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題最為嚴重。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)如社會公共衛(wèi)生設(shè)施、水利設(shè)施和交通設(shè)施、關(guān)于電力、天然氣和石油等能源資源開發(fā)的供給設(shè)施、電信設(shè)施等都在國家的現(xiàn)代化發(fā)展中扮演著重要的作用，但當前亞洲許多地區(qū)在這些方面的建設(shè)水平都十分低下。當前，亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在許多缺口，還需要進行大幅改善，博鰲亞洲論壇會更提出，自2017年到2020年亞洲地區(qū)需要投資大約26萬億的美元來解決當前本區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施嚴重短缺的問題。

亞洲開發(fā)銀行在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的報告中指出，過去的15年中，亞洲的港口獲得了迅速發(fā)展，其中東南亞國家新加坡以微弱優(yōu)勢領(lǐng)先于上海，成為世界上最繁忙的港口，同時我國港口全年集裝箱吞吐量也占到了占同期世界總量的28%。由此可見，亞洲地區(qū)的港口運輸正在不斷發(fā)展，需要對相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施進行優(yōu)化建設(shè)。在公路網(wǎng)方面，公路覆蓋率存在差異，東亞和東南亞的硬化公路覆蓋率有所增加，而中西亞有所下降。在鐵路網(wǎng)方面，亞洲的鐵路建設(shè)仍然是個薄弱環(huán)節(jié)，由于原有鐵路沒有得到養(yǎng)護，幾乎沒有新修鐵路，因此，除東亞外，1996-2005年亞洲的鐵路網(wǎng)規(guī)模在實質(zhì)上縮小。

從區(qū)域上看，2005-2014年十年間發(fā)達國家較為集中的西歐和北美建筑業(yè)產(chǎn)值復合增長率均不足5%，而亞非國家建筑行業(yè)市場呈現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展，普遍超過10%。在全球經(jīng)濟增速、建筑增速放緩的背景下，建筑市場仍然活躍，尤其是非洲大部分地區(qū)和中亞、東南亞國家，年復合增長率均超過15%。

2017年，亞洲開發(fā)銀行發(fā)布了關(guān)于亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的報告《滿足亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求》，報告顯示，當前亞洲對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入將不斷增加，同時亞洲地區(qū)氣候變化的減緩對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也會產(chǎn)生一定影響，預估到2030年亞洲的技術(shù)設(shè)施建設(shè)需求將會超過22.6萬億美元，此數(shù)據(jù)和于2009年預測的7500億美元差別巨大。同時，報告也顯示，未來公共財政改革產(chǎn)生的額外收入和外界投資將會為亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供大量支持，而中國“一帶一路”政策的提出也會在亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮更重要的作用。

時至2020年，突如其來的新冠疫情在全球深度蔓延，惠譽國際在4月份預測全球建筑業(yè)2020年增長系數(shù)為0.9%，相較于之前提出的3.5%下降了2.6個點，并且推測還有很大下行風險。面對嚴峻的疫情，各國政府紛紛推出隔離政策限制人員流動。部分亞洲國家的政府防控機制相對比薄弱，政府和民眾對本次新冠肺炎疫情無論是從認識層面、重視程度以及采取的措施都遠遠不夠，醫(yī)療物資儲備和再生產(chǎn)能力不強。一些東南亞國家醫(yī)療條件較差，因檢測試劑匱乏、檢測方法落后導致的疫情擴散風險極高。疫情之下，人流、物流、信息流的限制極大地阻礙了經(jīng)濟發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)在新一輪經(jīng)濟復蘇后更顯重要。

另一方面，從融資渠道來看，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道主要包括國際多邊機構(gòu)提供的資金、國家資金及政策性、開發(fā)性金融支持、市場性資金，融資市場主要是美元市場，融資產(chǎn)品既包括標準化產(chǎn)品，如貸款、股權(quán)、債券等，也包括各類基金及PPP（公私合營）形式。其中，世界銀行在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中提供了大量的資金支持，包括向亞洲地區(qū)的大部分發(fā)展中國家提供低息貸款、無息貸款和贈款等，這些資金未來將會在公共衛(wèi)生、教育、交通設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)揮重要的作用[2]。而亞洲開發(fā)銀行以幫助亞太地區(qū)的發(fā)展中國家消除貧困，促進其經(jīng)濟和社會發(fā)展為目標，其也對亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)提供了大量投資。而當前，亞洲開發(fā)銀行和世界銀行兩個最大的金融機構(gòu)每年在亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資總和只有300億美元左右[3]。

由于亞洲地區(qū)發(fā)展程度普遍低于歐美地區(qū)，其市場相對更加落后，而這就導致亞太地區(qū)的發(fā)展中國家的市場投資回報的指標普遍較高，投資回報成本較低，其具有高風險和高回報的特點，難度較高，但相對于其他發(fā)達地區(qū)更適合開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資活動。在此情況下，亞洲的發(fā)展中國家需要解決更多的不利因素，制定出適宜的政策以維護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場秩序，促進其發(fā)展進步。印度總理莫理在上臺之后積極尋求經(jīng)濟改革，針對其現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如現(xiàn)代交通體系、公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提出了一系列改進措施。如2013年習近平總書記提出籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的建議，隨后中國、印度和新加坡等21個首批意向創(chuàng)始國與2014年10月24日在北京簽訂了成立約定《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》，57個意向成員國參與創(chuàng)始的會員大會，此次亞洲國家的共同努力為區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了重要的保障，國家間的基礎(chǔ)設(shè)施與融資合作熱情進一步升溫[4]。

但是，由于亞洲地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展程度上還不夠高，亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著資金短缺和融資困難的問題。隨著國際經(jīng)濟形勢的發(fā)展，政府間融資門檻進一步提高，由于風險高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模大，現(xiàn)有的國際金融機構(gòu)難以給予這些發(fā)展中國家足夠的資金支持；同時，資本和市場都具有逐利性，私人投資者和企業(yè)更愿意將資金傾斜到發(fā)達國家和地區(qū)，對發(fā)展中國家的投資力度較小，使得亞洲大部分發(fā)展中國家難以獲得足夠的私人資金支持。亞洲地區(qū)國家眾多，情況復雜，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)難度大，需要國家和國際金融組織之間一起努力，從而實現(xiàn)互利共贏。同時，國家間要共同應(yīng)對在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中可能出現(xiàn)的風險，形成開放、互補、互利的國際環(huán)境，加大在政策制定、技術(shù)分享、資金幫扶等各個方面的合作力度，建設(shè)利益共享的亞洲新格局，助力亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長遠發(fā)展。