解析農村集體經濟當前發(fā)展困境與創(chuàng)新思路

劉勝衛(wèi)（周至縣農業(yè)農村局）

我國作為農業(yè)發(fā)展大國，如果不能有效解決農民、農村、農業(yè)間的問題，將會阻礙其長遠發(fā)展目標的實現(xiàn)。農村集體經濟建設對現(xiàn)有的農村產業(yè)結構進行了創(chuàng)新，增大農民經濟收入的同時，促進城鄉(xiāng)一體化。鑒于此，應加大對農村集體經濟的研究力度，根據現(xiàn)今實況，展開創(chuàng)新和改革。

■農村集體經濟發(fā)展的重要性

（一）調動基層組織積極性，發(fā)揮其功能作用

村級組織部門是解決農民群眾問題的基礎部門，是各項政策措施下發(fā)到位的關鍵部門。農村經濟、農村生活與村級組織干部的高效領導有著直接聯(lián)系，而農村集體經濟發(fā)展為村級組織干部自身效益的提升帶來了助力，調動村級組織干部工作積極性，從而提高服務水平，加快農村經濟建設進程。

（二）保證脫貧致富戰(zhàn)略的高效落實

脫貧致富是目前各級政府部門關注的重點內容，也是我國新農村建設的核心要求。農村集體經濟的發(fā)展直接關系到脫貧致富的高效落實，關系到貧困農村的經濟改革成效。同時在農村集體經濟發(fā)展中，可有效縮短農村與城鎮(zhèn)間的距離，讓更多區(qū)域人民享受到小康生活帶來的助益，促進我國農村經濟的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）推動農村穩(wěn)定發(fā)展

目前，農村產業(yè)改革、經濟穩(wěn)定發(fā)展是基層部門關注的重點內容。而要想實現(xiàn)這一目標，就要求基層組織加大對農村集體經濟發(fā)展的重視度，結合現(xiàn)今實況，對存在的問題提出合理解決措施，加大資金投放，促進各項改革活動的順利開展。也只有這樣才能為農村提供更多專業(yè)服務和指導，加大基礎設施建設力度，推動農村穩(wěn)定前行。

■農村集體經濟發(fā)展遇到的困境

（一）發(fā)展意識薄弱

農村集體經濟發(fā)展之所以受到制約，與其發(fā)展意識薄弱有著直接關系，政府及村辦企業(yè)對于農村集體經濟發(fā)展的作用和價值了解不夠充分，認知上存在偏差，使得農村經濟轉型中存在諸多問題，影響特色農村建設效果。另外，在農村集體經濟活動開展中，由于認知和了解上的不充分，宣傳效果不理想，使得干部及村民參與積極性不高，活動多停留在表面，難以落實到實踐中，導致農村經濟滯后。

（二）基層組織集體經濟的思路狹窄

農村集體經濟的落實發(fā)展需要基層組織干部的支持和配合方能實現(xiàn)。不過從目前情況看，部分基層組織干部的思維理念還未得到轉變，關于農村集體經濟的思路較為狹窄，缺少創(chuàng)新，使得問題頻生，阻礙農村經濟發(fā)展。另外，基層組織干部人員的年齡偏大，對新理念的接受能力較弱，即使上級部門下發(fā)明確的政策和計劃要求，在落實中也會因拖延、不重視等思想行為的影響而停滯不前，再加上管理機制的缺失，對農民自主權不夠重視，農村集體經濟發(fā)展中存在較多風險和隱患，整體發(fā)展效果不佳。

（三）農村土地集體活力較低

農村集體經濟活力的提升對農村集體經濟的發(fā)展具有促進作用，其也是提高農村集體經濟靈活性的關鍵要素。不過現(xiàn)階段，由于農村土地管理制度局限性較大，土地流轉科學性不足，很多經濟資源無法有效融入到新的產業(yè)模式中來，效益水平大大降低，再加上基層組織工作方式的不靈活、集體觀念缺失，極大的阻礙了農村經濟的進步。

■農村集體經濟發(fā)展的創(chuàng)新思路及措施

（一）經濟發(fā)展模式的變革

傳統(tǒng)農村集體發(fā)展是以集中所有方式為主的，其存在著產權劃分不明、資源共享不合理等問題。在新形勢下，農村集體經濟發(fā)展要打破傳統(tǒng)束縛，對發(fā)展模式予以變革和創(chuàng)新。首先，變革集體產權界限及分配方式。根據國家現(xiàn)有的關于農村集體經濟發(fā)展的相關政策，開展資產評估、從農年限審查等工作，從農村角度出發(fā)，實現(xiàn)股權制度改革，落實按份分配模式，合理調整股權持有率。

其次，確?，F(xiàn)有政策與經濟管理模式的完美融合。在農村集體經濟創(chuàng)新發(fā)展中，應全面掌握現(xiàn)有的法律政策，結合先進的政策制度及現(xiàn)有的經營管理模式，為農村集體經濟的持續(xù)發(fā)展提供依據，維護農民自身利益。比如，某村在農村集體經濟發(fā)展中，就嚴格落實國家政策要求，大力推動產業(yè)創(chuàng)新和變革，創(chuàng)建綠色生態(tài)產業(yè)鏈，另外，該村在發(fā)展中高度落實土地流轉制度，結合地理優(yōu)勢大力發(fā)展旅游業(yè)，建立了20多個景區(qū)試點，同時每年可吸引100余萬名游客，形成全新的發(fā)展模式，取得了較為理想的效果。

（二）多元化所有制的轉變和落實

我國農村集體經濟的管理和運營一直都是由企業(yè)、事業(yè)和社團協(xié)同管理，并未建立專門的集體經濟組織，這也是我國農村集體經濟模式始終在較為封閉的環(huán)境下。單一化現(xiàn)象嚴重，難以適應新形勢需求。為此，有必要將原有的單一化發(fā)展模式向多元化方向轉變，擴展農業(yè)發(fā)展渠道，加大對外合作力度，實現(xiàn)農村集體經濟與時代發(fā)展的有機結合，以維護農民的經濟效益。一方面要建立新型股份制集體經濟，依據長期發(fā)展的規(guī)劃和要求，轉變農村原有的單一化集體經濟形式，將原有的三級所有制向產權制改善，實現(xiàn)運營模式的優(yōu)化變革，并在此基礎上，由原有管理組織人員構建股份制公司，實現(xiàn)股份制管理模式，推動集體經濟的更快發(fā)展。

另一方面組建跨區(qū)域性的農村集體經濟組織。跨區(qū)域性農村集體經濟組織的建設是由工商企業(yè)帶頭，通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的協(xié)同作業(yè)，加強農村土地使用活力，做好土地轉讓工作，進而為農村集體經濟發(fā)展創(chuàng)造條件。雖然我國現(xiàn)階段對該模式并未有明確說明和規(guī)定，不過其在加強農村與城鎮(zhèn)間的聯(lián)系，促進兩者的科學轉化方面提供了有效保障。該經濟發(fā)展模式沖破了傳統(tǒng)經濟模式當中三級所有制經濟發(fā)展模式的束縛，農民也能夠更加有效地維護自身的合法權益和直接利益。農村集體經濟模式呈現(xiàn)出專業(yè)化發(fā)展趨勢，其與生產行業(yè)的關系也更加緊密。從地域的角度來看，其組建了跨區(qū)域新型農村集體經濟組織。

此外，完善土地管理制度。土地管理制度的完善對土地所有權進行了明確劃分，讓農村更加清晰地了解自己具備的權利，合理利用土地資源，維護自身經濟效益。此外，土地管理制度加大了土地流轉管理力度，切實提高了土地流轉效率，簡化了土地流轉管理的流程，為農民增產增收提供了便利條件，從而為農村集體經濟體系的構建奠定基礎?，F(xiàn)如今，全國流轉土地占全國承包土地的3成左右，日后的發(fā)展中，需要積極推動土地流轉，加強土地經營的規(guī)范性，進而創(chuàng)新農村集體經濟發(fā)展模式。

（三）實現(xiàn)封閉經濟向開放經濟轉變的總體目標

一是要推動農村集體經濟與市場經濟的有機結合。市場經濟發(fā)展中一直遵循著從低到高的原則，農村集體經濟要想在這樣的環(huán)境下獲得更好發(fā)展，需要做到與市場經濟的有機融合，重新規(guī)劃布局，做到現(xiàn)有產業(yè)結構的改革和創(chuàng)新，加大工業(yè)及信息產業(yè)的發(fā)展力度。且對現(xiàn)存的閑置土地采取科學有效的管理措施，如積極發(fā)展旅游和民宿行業(yè)，以期增加農民的收入?；蛘叽罅ν苿愚r村城鎮(zhèn)化建設，從而提高現(xiàn)有土地資源價值。

二是大力發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)。在農村集體經濟創(chuàng)新發(fā)展中，除了要加大資金投放外，將綠色環(huán)保理念引入其中，推動綠色生態(tài)農業(yè)的前行也是非常必要的。綠色生態(tài)農業(yè)的發(fā)展可充分利用農村現(xiàn)有資源條件，開展特色化產業(yè)建設，為農村提供新的前進方向。在綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展中，銀行需投入更多的資源，以保證土地抵押貸款工作的正常進行，加大農村信用工作力度，促使農村集體經濟模式的創(chuàng)新。

三是強化農業(yè)從業(yè)者的專業(yè)素質。農村集體經濟創(chuàng)新發(fā)展中，專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)也是不可忽視，只有豐富專業(yè)人才儲備，才能保證創(chuàng)新工作的有序進行，優(yōu)化農村發(fā)展水平。政府部門可從應屆畢業(yè)生中挑選適合人才下放到農村工作，并開展專業(yè)培訓活動，為就業(yè)人員提供良好的深造機會，激發(fā)其自身潛能，達到現(xiàn)代化農業(yè)構建目標。有關部門應當積極組織農民管理層開展培訓工作，加強管理的科學性與合理性，構建素質較高的管理團隊，以期不斷加強企業(yè)的核心競爭力，推動新型農村經濟模式的穩(wěn)定發(fā)展。

四是加大新型產業(yè)發(fā)展重視力度。新型產業(yè)指的是農業(yè)+旅游業(yè)、綠色生態(tài)業(yè)等產業(yè)，加大對其的重視力度，對創(chuàng)新目標的實現(xiàn)有著積極意義。

■結語

農村集體經濟的創(chuàng)新發(fā)展，是在解決傳統(tǒng)農村集體經濟中存在問題的基礎上，對農村產業(yè)予以擴展和變革，融入新型產業(yè)模式，加大資源利用率，進而有效促進農村經濟水平的提高，改善農民的生活質量。