關(guān)于應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件軍需能源聯(lián)勤保障問題研究

陳小飛 唐小建

內(nèi)容提要：加強應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件軍需能源聯(lián)勤保障，必須在科學(xué)確定軍需能源聯(lián)勤保障主要任務(wù)的基礎(chǔ)上，建立高效保障運行機制、制定供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、構(gòu)建軍地常態(tài)協(xié)作平臺、加強資源籌供體系建設(shè)、統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作任務(wù)。

習(xí)近平主席在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上強調(diào)，“這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，并指出“打疫情防控阻擊戰(zhàn)，實際上也是打后勤保障戰(zhàn)”①習(xí)近平：《在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上的講話》，載《人民日報》，2020-02-24。。深入研究新冠肺炎疫情軍需能源聯(lián)勤保障實踐，對今后有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、高效精準(zhǔn)實施聯(lián)勤保障，具有重要意義。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件對軍需能源聯(lián)勤保障影響分析

事發(fā)突然進(jìn)展快，要求軍需能源聯(lián)勤保障預(yù)有準(zhǔn)備。在2019年12月30日武漢市衛(wèi)生健康委員會發(fā)布《關(guān)于做好不明原因肺炎救治工作的緊急通知》②參見《一圖理清戰(zhàn)疫時間線》，載《人民日報微信公眾號》，2020-01-31。后的近一個月的時間里，疫情擴(kuò)散迅速。截至2020年1月26日24時，30個?。▍^(qū)、市）累計報告確診病例2744例、疑似病例5794例③參見《截至1月26日24時新型冠狀病毒感染的肺炎疫情最新情況》，載《國家衛(wèi)生健康委員會官網(wǎng)》，2020-01-27。；截至1月31日24時，31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)累計報告確診病例11791例、疑似病例17988例④參見《截至1月31日24時新型冠狀病毒感染的肺炎疫情最新情況》，載《國家衛(wèi)生健康委員會官網(wǎng)》，2020-02-01。。從這5天數(shù)據(jù)分析看，確診病例增加9047例、疑似病例增加12194例，增幅分別達(dá)到3.29倍、2.1倍，形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。短時間內(nèi)，病毒來源、傳播途徑、致病規(guī)律等尚未完全查明，各省市陸續(xù)啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)。2020年1月23日10時起，湖北武漢離漢通道暫時關(guān)閉①參見曲哲涵、李心萍等：《眾志成城 防控疫情》，載《人民日報》，2020-01-24。。綜合分析判斷，疫情呈現(xiàn)出傳播速度快、波及范圍廣、綜合管控難等特點，要求軍需能源聯(lián)勤保障必須密切加強事態(tài)跟蹤，分析研判疫情可能發(fā)展及對保障帶來的影響，充分預(yù)想各種復(fù)雜情況，有針對性地做好遂行任務(wù)準(zhǔn)備。重點圍繞抽組專業(yè)力量參與疫情后勤保障、調(diào)運物資器材支援疫情防控、籌措采購資源保障疫情持續(xù)需要等制訂方案計劃。強化部隊自我防控管控，研究營區(qū)封閉式管理帶來的軍需能源保障方式調(diào)整，嚴(yán)格落實飲食衛(wèi)生管理制度，改進(jìn)組伙就餐方式等具體措施。

保障對象多元化，要求軍需能源資源儲備品齊量足。截至2020年2月13日，軍隊共派出3批次4000余名醫(yī)護(hù)人員支援武漢抗擊新冠肺炎疫情②參見周娜、王士彬：《軍隊增派2600名醫(yī)護(hù)人員支援武漢抗擊新冠肺炎疫情》，載《解放軍報》，2020-02-14。。抽組的醫(yī)療力量來自陸軍、海軍、空軍、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊、聯(lián)勤保障部隊和武警部隊多個醫(yī)療單位，軍種屬性齊全，被裝諸軍種聯(lián)勤保障特點凸顯；抽組人員類型包括醫(yī)療、護(hù)理、疾控、管理等，崗位類型多樣、保障需求各不相同；截至2月28日，軍隊支援湖北醫(yī)療隊3家定點醫(yī)院已展開床位2780張③參見陳國全、趙佳慶：《軍隊支援湖北醫(yī)療隊3家定點醫(yī)院已展開床位2780張》，載《解放軍報》，2020-02-28。，衛(wèi)生床位被裝、防護(hù)替換被裝需求量大。根據(jù)數(shù)據(jù)分析，軍需能源聯(lián)勤保障既要滿足防疫崗位醫(yī)護(hù)人員需要，又要滿足各軍種官兵被裝替換需要；既要滿足疫情初期物資器材大量需求，又要滿足長期保障持續(xù)補給需要，這就要求資源預(yù)儲預(yù)置必須做到品種齊全、數(shù)量充足，一有需要能夠迅即保障。

籌措供應(yīng)難度大，要求軍需能源服務(wù)保障持續(xù)穩(wěn)定。疫情波及全國、受眾面廣，交通要道限行、企業(yè)產(chǎn)能下降，防控急需的口罩、防護(hù)服和關(guān)系國計民生的主副食品籌措運輸比較困難，武漢等疫情重點地區(qū)一段時間內(nèi)處于物資緊缺和“緊平衡”狀態(tài)。火神山醫(yī)院、泰康同濟(jì)醫(yī)院、湖北省婦幼保健院光谷院區(qū)3家定點醫(yī)院運行后，每天要組織4000余名醫(yī)護(hù)人員④參見朱鴻亮、周娜：《經(jīng)中央軍委主席習(xí)近平批準(zhǔn) 軍隊增派2600名醫(yī)護(hù)人員支援武漢抗擊新冠肺炎疫情》，載《人民日報》，2020-02-14。以及數(shù)千名病患者的被裝、飲食保障，要為各類車輛裝備提供24小時油料保障，受人員管控嚴(yán)、企業(yè)復(fù)產(chǎn)慢等因素影響，籌措采購難度不斷加大。形勢任務(wù)要求，軍需能源聯(lián)勤保障必須在依托自身資源搞好預(yù)置預(yù)儲基礎(chǔ)上，緊緊依靠國家強大動員能力，采用軍地協(xié)作方式，構(gòu)建穩(wěn)定持續(xù)的保障鏈路應(yīng)對籌措供應(yīng)難題。例如，將日常飲食保障任務(wù)賦予地方餐飲企業(yè)，為在院醫(yī)患人員和休整醫(yī)護(hù)人員提供分餐制盒餐；依托大型商超開設(shè)超市，滿足醫(yī)患人員日用品需求；依托國家大型石化企業(yè)所屬加油站，開通全天候油料保障。為此，要在疫情重點地區(qū)預(yù)置醫(yī)院專用被裝物資，建立替換被裝、軍用食品滾動儲備；要指導(dǎo)所屬部隊科學(xué)調(diào)劑組織伙食，加強衛(wèi)生管控，確保供應(yīng)保障鏈路穩(wěn)定、安全可靠、持續(xù)不斷。

連鎖反應(yīng)需關(guān)注，要求軍需能源支援保障統(tǒng)籌兼顧。突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往成因復(fù)雜，持續(xù)時間、影響破壞程度難以估計。新冠肺炎疫情從2019年12月首次報道已持續(xù)至今，尚無法預(yù)測結(jié)束時間。在此期間，個別國家及地區(qū)利用重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件借機發(fā)難的現(xiàn)象時有發(fā)生。2020年1月25日，美國海軍“蒙哥馬利”號瀕海戰(zhàn)斗艦擅自進(jìn)入中國南沙島礁鄰近海域①參見《美國海軍兩艘瀕海戰(zhàn)斗艦同時闖入南海》，載《人民網(wǎng)》，2020-02-05。；3月10日，美軍“麥克坎貝爾”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦擅自闖入中國西沙領(lǐng)海②參見《南部戰(zhàn)區(qū)新聞發(fā)言人就美艦擅闖我西沙領(lǐng)海發(fā)表談話》，載《中國軍網(wǎng)》，2020-03-11。；“臺獨”勢力罔顧民族大義，加緊謀“獨”，逆勢妄動，不得人心③參見《東部戰(zhàn)區(qū)部隊在臺島東南部海域?qū)嵤┖？毡β?lián)合演練》，載《中國軍網(wǎng)》，2020-02-10。，類似情況引發(fā)局部沖突的風(fēng)險不能排除。此外，今年“十三五”規(guī)劃落實攻堅等大項任務(wù)也十分繁重，大量務(wù)工人員不能按時返崗造成項目開工難、任務(wù)推進(jìn)慢。針對上述復(fù)雜局勢和繁重任務(wù)，軍需能源行業(yè)領(lǐng)域必須科學(xué)部署安排，堅持一手抓疫情防控、一手抓年度工作落實，雙向用力、齊推共進(jìn)。

二、軍需能源聯(lián)勤保障主要任務(wù)、原則及業(yè)務(wù)流程

軍需能源聯(lián)勤保障，是軍隊?wèi)?yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件后勤保障的重要組成部分。結(jié)合此次疫情防控保障實踐，認(rèn)真梳理明晰其主要任務(wù)、原則及業(yè)務(wù)流程，對今后組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件軍需能源聯(lián)勤保障至關(guān)重要。

職責(zé)任務(wù)。應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件軍需能源聯(lián)勤保障任務(wù)可簡要歸納為4項：一是組織醫(yī)用服裝、衛(wèi)生床位被裝和替換被裝的供應(yīng)、洗消保障；二是組織醫(yī)護(hù)人員、住院病患者的飲食保障和日用品供應(yīng)；三是為執(zhí)行各類醫(yī)療救治任務(wù)的裝備器材提供油料保障；四是為應(yīng)對突發(fā)情況組織軍事能源保障。

保障原則。一是充分準(zhǔn)備。要科學(xué)組織籌劃，細(xì)化預(yù)案計劃，優(yōu)化保障力量，調(diào)整充實被裝、軍用食品、給養(yǎng)器材和油料儲備，適時組織預(yù)置預(yù)儲。二是體系統(tǒng)籌。要圍繞保障對象和保障需求，調(diào)集優(yōu)質(zhì)保障資源，協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)化動員資源，形成諸軍種資源一體、軍地資源一體的軍需能源保障優(yōu)勢。三是高效調(diào)配。要依據(jù)軍委明確的保障程序和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一指揮調(diào)配力量和資源，按需響應(yīng)、層級聯(lián)動，組織實施高效保障。四是集優(yōu)聚保。要緊盯突發(fā)公共衛(wèi)生事件源頭區(qū)、核心區(qū)，優(yōu)先調(diào)撥預(yù)置急需物資器材，建立軍種、軍地協(xié)同協(xié)作關(guān)系，暢通籌措補充渠道，實施持續(xù)穩(wěn)定保障。

業(yè)務(wù)流程。一是被裝保障。需求提報，可按“醫(yī)療機構(gòu)—聯(lián)勤業(yè)務(wù)部門—軍委業(yè)務(wù)部門”程序組織；物資調(diào)撥，按照“聯(lián)勤業(yè)務(wù)部門—發(fā)物單位—醫(yī)療機構(gòu)”組織實施（如圖1）。

二是飲食和日用品保障。①軍用食品保障。需求提報，可按“醫(yī)療機構(gòu)—聯(lián)勤業(yè)務(wù)部門—軍委業(yè)務(wù)部門”程序組織；物資調(diào)撥，按照“聯(lián)勤業(yè)務(wù)部門—發(fā)物單位—醫(yī)療機構(gòu)”組織實施（如圖2）。②飲食保障。依托地方動員力量時，需求提報，可按“聯(lián)勤業(yè)務(wù)部門—地方政府疫情防控指揮部”程序組織；任務(wù)下達(dá)，按照“地方政府疫情防控指揮部—地方餐飲企業(yè)”程序?qū)嵤?；保障實施，按照“地方餐飲企業(yè)—醫(yī)療機構(gòu)”組織（如圖3）。動用軍隊保障力量時，任務(wù)下達(dá)，可按“聯(lián)勤指揮機構(gòu)—軍隊保障力量”程序?qū)嵤?；保障實施，按照“軍隊保障力量—醫(yī)療機構(gòu)”組織（如圖4）。③日用品保障。主要依托地方動員力量組織實施，需求提報，可按“聯(lián)勤業(yè)務(wù)部門—地方政府疫情防控指揮部”程序組織；任務(wù)下達(dá)，按照“地方政府疫情防控指揮部—地方大型商超企業(yè)”程序?qū)嵤槐Ｕ蠈嵤?，按照“地方大型商超企業(yè)—醫(yī)療機構(gòu)”組織（如圖5）。

三是油料保障。①依托地方動員力量時，需求提報，可按“醫(yī)療機構(gòu)—聯(lián)勤業(yè)務(wù)部門—石化企業(yè)”程序組織；保障實施，按照“石化企業(yè)—加油站—醫(yī)療機構(gòu)”組織（如圖6）。②動用軍隊保障力量時，任務(wù)下達(dá)，可按“聯(lián)勤指揮機構(gòu)—軍隊保障力量”程序?qū)嵤?；保障實施，按照“軍隊保障力量—醫(yī)療機構(gòu)”組織（如圖7）。

四是軍事能源保障?？紤]地方能源保障可能臨時中斷而保障行動不能停滯等狀況，根據(jù)需要派出保障力量組織實施應(yīng)急能源保障。任務(wù)下達(dá)，可按“聯(lián)勤指揮機構(gòu)—軍隊保障力量”程序?qū)嵤?；保障實施，按照“軍隊保障力量—醫(yī)療機構(gòu)”組織（如圖8）。

三、加強軍需能源聯(lián)勤保障的對策措施

科學(xué)有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，及時組織實施精準(zhǔn)高效的軍需能源聯(lián)勤保障，必須下大力推進(jìn)體系統(tǒng)籌建設(shè)，進(jìn)一步健全完善相關(guān)政策制度，加快各類資源保障準(zhǔn)備，加強協(xié)調(diào)、主動作為。

建立高效保障運行機制。第一時間建立健全業(yè)務(wù)運行機制，對應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件軍需能源聯(lián)勤保障尤為重要。要在聯(lián)勤機構(gòu)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，與軍委機關(guān)業(yè)務(wù)部門建立業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，與軍種大單位業(yè)務(wù)部門建立對接協(xié)調(diào)關(guān)系，與地方政府疫情防控指揮部建立協(xié)調(diào)合作關(guān)系，與醫(yī)療機構(gòu)業(yè)務(wù)部門建立供應(yīng)保障關(guān)系。要及時制訂保障方案計劃，明確保障渠道、保障關(guān)系、保障接口和物資器材調(diào)撥辦理權(quán)限等，確保任務(wù)明確、職責(zé)清晰，渠道暢通、運行順暢。

制定供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)，是后勤保障工作規(guī)范有序推進(jìn)的重要保證。要盡快結(jié)合非典型肺炎、新冠肺炎等突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置，組織相關(guān)部門研究制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件軍需能源專項保障標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，以及軍隊實施自我保障和組織軍地協(xié)作保障的標(biāo)準(zhǔn)體系，重點明確被裝、給養(yǎng)器材、油料和日用品等物資器材首次配備范圍和標(biāo)準(zhǔn)，以及日常消耗標(biāo)準(zhǔn)、替換標(biāo)準(zhǔn)、飲食保障標(biāo)準(zhǔn)、齊裝補充標(biāo)準(zhǔn)等。要科學(xué)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)級別，研究細(xì)化不同級別下的軍需能源聯(lián)勤保障標(biāo)準(zhǔn)，做到對等響應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)，努力提高軍事經(jīng)濟(jì)效益。

構(gòu)建軍地常態(tài)協(xié)作平臺。實施軍地協(xié)作保障，是打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的堅強保證。要常態(tài)建立軍地協(xié)調(diào)、定期會商、情況互通等工作機制，第一時間啟動與地方政府的聯(lián)動聯(lián)保機制，區(qū)分疫情防控“業(yè)務(wù)鏈”職能界面和工作權(quán)責(zé)。要重點構(gòu)建需求提報、供應(yīng)保障、結(jié)算核銷等業(yè)務(wù)全鏈路，明確醫(yī)療救治被裝物資補充及洗消、醫(yī)護(hù)人員飲食及日用品、裝備車輛油料供應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和組織程序，協(xié)調(diào)對接好軍地保障力量和保障對象。要制訂緊急情況應(yīng)急處置方案計劃，建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機制，督導(dǎo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、解決矛盾問題，確保軍地銜接緊密、保障嚴(yán)實無隙，產(chǎn)生強大合力抓實抓細(xì)抓落地。

加強資源籌供體系建設(shè)。物資穩(wěn)則軍心穩(wěn)，軍心穩(wěn)則大局穩(wěn)。要依據(jù)軍委確定的應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件軍需能源聯(lián)勤保障標(biāo)準(zhǔn)，按照不同響應(yīng)級別，分別建立一定規(guī)模的物資器材儲備。被裝要重點儲備醫(yī)護(hù)人員工作服裝、官兵日常防護(hù)被裝和衛(wèi)生床位被裝；軍用食品要統(tǒng)籌考慮建立防疫初期暫無熱食保障時的醫(yī)護(hù)及病患人員食品以及飲食保溫器材儲備。要科學(xué)布局儲備點位，針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件多集中在大城市暴發(fā)等特征，在駐地人口多、交通物流條件好的保障點位組織預(yù)置預(yù)儲。要高度關(guān)注庫存物資質(zhì)量管理，定期組織性能檢測，及時安排調(diào)撥使用。要提前打通物資器材補充渠道，與采購機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)建立業(yè)務(wù)聯(lián)系，最大限度縮短響應(yīng)時間，提高物資回補效率。

統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作任務(wù)。統(tǒng)籌打好疫情防控阻擊戰(zhàn)和其他重點工作攻堅戰(zhàn)，是檢驗各級體系籌劃、科學(xué)應(yīng)對能力的重要尺度。要持續(xù)推動“十三五”規(guī)劃落實攻堅，千方百計克服疫情影響，確保按時完成任務(wù)、順利收官。要緊前籌劃落實聯(lián)勤供應(yīng)保障任務(wù)，分期分批組織物資質(zhì)檢和入庫調(diào)撥，做到按時供應(yīng)、保障穩(wěn)定。要統(tǒng)籌推進(jìn)各項建設(shè)發(fā)展任務(wù)，搞好銜接深化論證，集中研究重點項目，力爭實現(xiàn)短期建設(shè)見成效、長期建設(shè)有目標(biāo)。