多措并舉 全力打造“荊州樣本”

為扎實做好全國青少年校園足球改革試驗區(qū)相關工作，根據(jù)《教育部等6部門關于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》（教體藝〔2015〕6號）和《教育部辦公廳關于加強全國青少年校園足球改革試驗區(qū)、試點縣（區(qū)）工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕11號），特制訂荊州市全國青少年校園足球改革試驗區(qū)實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，把校園足球改革發(fā)展作為推進素質(zhì)教育，引領學校體育改革創(chuàng)新的重要突破口和重要舉措。充分發(fā)揮足球育人功能，把發(fā)展青少年校園足球作為落實立德樹人根本任務，遵循人才培養(yǎng)和足球發(fā)展規(guī)律，提高運動技能，促進人格發(fā)展，推動青少年足球運動全面、穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展，促進學校體育工作全面開展。2020年以前，完成政府主導、市局統(tǒng)籌、縣級主抓、學校落實、社會參與格局，形成教學體系規(guī)范、訓練架構完整、人才渠道暢通、競賽體系完備和文化氛圍濃郁的成熟發(fā)展體系。

（二）工作目標

全面實施《教育部等6部門關于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》，加快普及校園足球水平整體提升，加快場地設施建設，建立發(fā)展保障機制，將校園足球發(fā)展納入全市教育發(fā)展規(guī)劃，突出足球特色，不斷深化體育教學改革，校園足球教學、訓練、競賽活動經(jīng)?；⒅贫然?。足球后備人才成長培養(yǎng)輸送通道貫通，校園足球三級聯(lián)賽體系完善，校園足球文化建設特色鮮明，校園足球保障條件運行有力，基本形成教體部門主導推進、專業(yè)指導，學校積極組織、學生廣泛參與、社會資源支持的校園足球發(fā)展格局。到2025年，建成143所全國青少年校園足球特色學校，全市在校學生足球人口數(shù)年保有量增至30萬人左右，扎實推進足球進校園“荊州樣本”，打造高標準的全國青少年校園足球改革試驗區(qū)。

二、工作舉措

（一）建設教學體系

1.創(chuàng)新課程設置與教學改革。普及校園足球課程，鼓勵各中小學自主開發(fā)足球校本教材。各級青少年校園足球特色學校要構建各具特色的足球后備人才課程體系，保證每周開設1節(jié)足球課，所有班級每學期完成不少于20節(jié)足球課時，其中小學和初中開設足球校本課程，高中開設足球?qū)ｍ椪n程。

2.加大校園足球師資配備力度。各級教育行政部門要拓寬渠道，采取多種形式，為學校配備足球教師。加強專、兼職足球教師隊伍建設，各學校至少要配備1名足球?qū)ｍ楏w育教師，根據(jù)學校規(guī)模，原則上國家級青少年校園足球特色學校要配備2名以上足球教師，足球教師培訓按相應學時計入教師繼續(xù)教育學時，體育教師和足球教練員開展足球教學、訓練、活動、競賽，要按標準計入工作量。自2019年起，市直和各縣（市、區(qū)）要優(yōu)先招聘足球?qū)I(yè)的體育教師。根據(jù)《教育部關于印發(fā)〈學校體育美育兼職教師管理辦法〉的通知》（教體藝〔2017〕7號精神，鼓勵采取政府購買服務的方式聘用優(yōu)秀退役運動員和高校志愿者等擔任兼職教師。力爭1至2年內(nèi)建設1～2所荊州校園足球師資培訓基地，對非足球?qū)I(yè)的體育教師進行足球知識培訓。實行全市足球教練員、專職教師輪訓制度，采取每年舉辦規(guī)模不少于100人的足球項目體育教師（含初級教練員和國家二級、三級裁判員）培訓班、外出學習、跟隊訓練等多種形式，不斷更新訓練、教學手段，提升業(yè)務能力。從2019年起，每兩年舉辦一屆荊州市中小學體育教師足球教學技能比賽。引進來走出去，加強校園足球教師的國際化交流，提升校園足球教師的教學與訓練水平。

3.加強全國青少年校園足球特色學校建設。原則上按照高中、初中、小學1∶3∶6的比例建立全國青少年校園足球特色學校，目前小學、初中、高中共80所，其中小學42所、初中27所、高中11所。逐步在幼兒園大班，小學一、二年級階段開展足球活動，小學階段全國青少年校園足球特色學校從小學三年級開始建立球隊，加大校級球隊建設力度，國家級青少年校園足球特色學校的校級球隊設置：小學不少于4支（男子甲組、男子乙組、女子甲組、女子乙組），初中、高中不少于2支（含男女隊）。到2025年，爭取全市有143所學校達到國家級青少年校園足球特色學校標準。

4.加強水平測試與技能考核。全面落實《全國青少年校園足球教學指南（試行）》《學生足球運動技能等級評定標準（試行）》，將足球項目納入每學期體育與健康考評體系和各學段學業(yè)水平考試，并成為初中學業(yè)水平（升學）體育與健康考試的必考內(nèi)容。

5.加強校園足球科研。積極組織各類學校、足球俱樂部、青少年足球培訓機構、足球教師、教練員、裁判員、管理人員、教研人員開展教學改革研究和科學研究，各地各學校要積極申報校園足球相關課題。

（二）建設競賽體系

完善校園足球競賽體系。各級各類學校要組建校級、年級、班級足球隊，廣泛開展足球競賽活動。各縣（市、區(qū)）教育局、文化和旅游局要把校園足球列入年度體育競賽計劃，經(jīng)常性地開展班級之間、年級之間、校際之間足球競賽活動。每年開展三級足球聯(lián)賽活動，構建“市級錦標賽”“縣級學段聯(lián)賽”“校際對抗賽”“班級挑戰(zhàn)賽”四級校園足球競賽體系，將每年10月定為校園陽光足球月，舉行市級錦標賽，9月以前各縣（市、區(qū)）、學校必須完成各學段聯(lián)賽、班級挑戰(zhàn)賽。加強“三級聯(lián)賽”的互相銜接，完善五人制、八人制、十一人制等賽制和小學、初中、高中3級聯(lián)賽體系。推動校園足球賽事與市運會、青少年U系列賽事、全省錦標賽、省運會、省中運會的有機銜接。多渠道搭建縣（市、區(qū)）級、市級、省級各年齡組別的賽事交流機制，積極組隊參加全國、全省各級重要賽事。逐步與足球發(fā)達國家和地區(qū)開展青少年足球邀請賽等交流與合作。

（三）建設人才體系

1.加強足球后備人才管理。進一步完善《荊州市體育特長生招收辦法》，制訂足球特長生招生政策，全國青少年校園足球特色學校要將學生參與足球運動的情況納入綜合素質(zhì)評價體系，暢通從小學、初中到高中階段的校園足球后備人才成長培養(yǎng)輸送通道，允許足球特長生在小升初錄取時在一定范圍內(nèi)合理流動;初中特別優(yōu)秀的足球特長生納入省級、市級示范高中招收范圍。依托全國青少年校園足球“滿天星”訓練營，以沙市區(qū)為主，輻射周邊縣市開展荊州市“滿天星”訓練營夏令營和冬訓營，遴選有足球運動潛質(zhì)、熱愛足球運動的學生進行集訓，積極組隊參加全國青少年校園足球夏、冬令營，拓展青少年出國交流學習培訓渠道。

2.創(chuàng)建校園足球訓練基地。目前，荊州市共有1個省級青少年足球訓練基地，3所全省女子足球后備人才基地（均是全國青少年校園足球特色學校），沙市區(qū)是全國校園足球特色試點（區(qū)）并首批獲得全國校園足球“滿天星”訓練營，力爭3至5年各縣（市、區(qū)）建立1所校園足球訓練基地。組織青少年足球訓練基地專業(yè)教練對校園足球課余訓練、課外活動、教師培訓和校內(nèi)外競賽等工作進行專業(yè)指導。

3.構建精英培養(yǎng)模式。探索校園足球精英、省隊校辦培養(yǎng)新模式。支持省內(nèi)知名高校駐荊州本科院校在高中全國青少年校園足球特色學校設立高水平足球運動員培養(yǎng)基地。積極申請省優(yōu)秀運動隊與荊州市國家級青少年校園足球特色學校聯(lián)合辦隊，形成省隊校辦模式。

（四）建設文化體系

1.營造校園足球文化。荊州市各學校利用校園宣傳欄、班級墻報、校園網(wǎng)等多種途徑，大力宣傳足球知識，培養(yǎng)學生對足球運動的興趣，定期舉辦校園足球文化節(jié)、校園足球主題日、校園足球啦啦操等活動，鼓勵成立校園足球社團，讓更多的學生加入到足球活動中，讓足球運動融入學生生活、扎根校園。加強宣傳策劃，大力宣傳校園足球育人功能、校園足球文化，在全社會營造關心、支持校園足球發(fā)展的良好氛圍。

2.培育“踢好球、讀好書、做好人”健康運動理念。大力倡導“足球從娃娃抓起”，2019年起，在全市幼兒園推廣幼兒足球，創(chuàng)新校園足球宣傳和推廣體制，逐步形成從校內(nèi)到校外、從教育到全社會、從運動項目普及到終身健身方式的推進機制，將校園足球“荊州樣本”做實、做細。

三、組織保障

（一）加強組織領導

荊州市成立荊州市國家校園足球改革試驗區(qū)推進工作領導小組，市政府副市長任組長，市政府副秘書長任副組長，市教育局、文化和旅游局、發(fā)改委、財政局、人社局、團市委等相關部門分管領導任成員，負責具體推進校園足球改革試驗區(qū)建設有關工作。各縣（市、區(qū)）要參照建立相應的工作機制，要將校園足球工作納入“一把手工程”、教育局局長、校長和班主任為校園足球活動第一負責人，突出校長負責制，足球考核納入年終績效考核內(nèi)容，建立健全校園足球?qū)嵤┬Чu價體系。組建校園足球?qū)＜抑笇瘑T會，提高校園足球?qū)I(yè)水平。

（二）完善制度環(huán)境

荊州市制訂荊州市校園足球運動員注冊管理辦法和荊州市校園足球教練員管理辦法，規(guī)范校園足球運動員、教練員、裁判員、運動隊管理。建立健全校園足球運動員注冊管理制度，規(guī)范校園足球運動員合理流動。

（三）加大經(jīng)費投入

各級財政和教育行政部門落實校園足球?qū)ｍ椊?jīng)費，要加大對校園足球的投入力度，安排專項經(jīng)費主要用于聯(lián)賽運行、培訓、宣傳、獎勵、各級青少年校園足球特色學校補助等，積極爭取社會資金支持，通過各級比賽冠名，聯(lián)絡賽事合作伙伴和贊助商，籌備設立校園足球發(fā)展基金，提高荊州市自我發(fā)展能力。幫扶偏遠農(nóng)村學校、貧困兒童等特殊群體學生開展校園足球訓練工作。

（四）加強場地建設和設施配備

荊州市各學校結合實際，因地制宜建設校園足球場（十一人制、八人制、五人制），自2019年起，全市每所新建學校至少建有1片具備對社會開放條件的標準足球場地。場地條件不足的城區(qū)學校要大力發(fā)展“籠式足球”，鼓勵有條件的學校建設樓頂足球場、燈光球場等。全市公共足球運動場地應優(yōu)先用于開展足球特色學校及青少年足球訓練，鼓勵學校通過租用、借用、合作等方式開辟足球活動場地，力爭3至5年內(nèi)實現(xiàn)校校都有足球場或有可長期使用的比賽主場和足球活動場地，足球場地設施、器械配備基本達到國家標準。

（五）完善安全保障

各縣（市、區(qū)）教育行政部門、各地各學校要加強安全知識教育，制訂體育安全管理工作方案，明確管理責任人，落實安全管理責任制，完善校方責任險范圍和內(nèi)容，對學生參加學校組織的體育活動安全予以保障。荊州市實施校方無過失責任保險和運動員運動傷害險，健全風險保障機制。加強校園足球隊醫(yī)團隊建設，采取政府購買服務與聘任兼職運動醫(yī)學專家相結合等方式，解決專業(yè)隊醫(yī)不足問題。加強對體育場館、設施的維護使用管理，切實保證使用安全、運動安全。要建立健全政府主導、社會參與的學校風險管理機制與校園意外傷害事件的應急機制，形成包括安全教育培訓、活動過程管理、保險賠付等學校體育風險管理制度，依法妥善處理校園足球活動意外傷害事故。

（注：題目為編者后加）