法治視野下鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)規(guī)民約 鄉(xiāng)村治理 法治理念 積極作用

基金項(xiàng)目：韶關(guān)學(xué)院省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目資助（S201910576055）。

作者簡(jiǎn)介：馮杰楷，韶關(guān)學(xué)院法學(xué)院本科生，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D638 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.147

在社會(huì)法治的大背景下，我國在宏觀上，促進(jìn)國家各法律法規(guī)、規(guī)范性法律文件的更新，完善國家治理體系的發(fā)展;在微觀上，重視鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理發(fā)揮的積極作用，促使鄉(xiāng)規(guī)民約與國家法兩者結(jié)合，達(dá)到治理社會(huì)，穩(wěn)定社會(huì)秩序的目的。鄉(xiāng)規(guī)民約自身結(jié)合了法治、德治、自治的特點(diǎn)，成為具有中國特色的自治文化，同時(shí)由于其發(fā)展于村民之間的內(nèi)生性，在鄉(xiāng)村治理活動(dòng)中不同于國家治理而有了自身發(fā)展的土壤與價(jià)值。鄉(xiāng)規(guī)民約積極作用的發(fā)揮是基于其自身的特點(diǎn)而輻射其他范圍，包括了鄉(xiāng)村治理中對(duì)村民的客觀行為，思想精神和鄉(xiāng)規(guī)民約的治理實(shí)行。

一、鄉(xiāng)規(guī)民約在行為表象的積極作用

鄉(xiāng)規(guī)民約的作用之一便是約束村民的行為。鄉(xiāng)規(guī)民約是由村民共同制定，在區(qū)域范圍形成共同的意思表示，達(dá)成的穩(wěn)定性契約。此時(shí)的契約被區(qū)域內(nèi)的村民集體精神普遍認(rèn)可，結(jié)合了道德的良知與法律的強(qiáng)制。一旦違反，其行為會(huì)被廣泛宣傳，對(duì)人造成的不利性后果在形式上會(huì)顯得更加嚴(yán)重，使人承受的道德壓力增強(qiáng)。而在中國儒家的傳統(tǒng)中，道德敗壞往往會(huì)增多閑言碎語，容易使人迫近絕望邊緣，這使得村民會(huì)不自覺的遵守和服從該契約所認(rèn)定的公平與正義，以防受到集體譴責(zé)或暴力制裁。同法律法規(guī)的規(guī)范作用一致，法律法規(guī)通過明文的確認(rèn)而對(duì)人的行為進(jìn)行評(píng)價(jià)和懲罰，而村規(guī)民約體現(xiàn)在施加法律強(qiáng)制和道德懲戒，使村民行為局限在被確定的范圍行使。并且，在潛移默化的中國村居傳統(tǒng)中，村規(guī)民約基于區(qū)域性與封閉性，威懾力一般會(huì)大于法律法規(guī)，有助于提高村民行為的自律，素質(zhì)的提升，以致在總體上助于抑制犯罪產(chǎn)生。

結(jié)合法治需求，鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容可以滿足社會(huì)、鄉(xiāng)村發(fā)展治理需要。村規(guī)民約的制定是在政府有關(guān)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下進(jìn)行的，其內(nèi)容可以隨新時(shí)代的要求而修改。國家立法的實(shí)質(zhì)是為了維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定，也是國家法的價(jià)值追求。鄉(xiāng)規(guī)民約在有關(guān)國家組織的指導(dǎo)下，制定的內(nèi)容體現(xiàn)的價(jià)值，同樣是為了促進(jìn)鄉(xiāng)村鄰里秩序和諧，維護(hù)社會(huì)治安安全。在國家法在社會(huì)秩序總體上發(fā)揮其作用時(shí)，鄉(xiāng)規(guī)民約更偏重于地區(qū)性的沖突解決和區(qū)域綜合治理，形成區(qū)域性的和諧狀態(tài)。其次，隨時(shí)代變更的法治要求，在鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容里，基本都會(huì)規(guī)定村民集體資產(chǎn)的利用與開發(fā)。在科學(xué)充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村資源，開發(fā)其閑置價(jià)值，為村民增收，減少收入差距和增多就業(yè)機(jī)會(huì)前提下，國家有機(jī)會(huì)進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的革新，致使社會(huì)流動(dòng)人口減少以及提高村民物質(zhì)生活水平。這兩者的變化，根據(jù)犯罪學(xué)的有關(guān)研究，促進(jìn)結(jié)果是社會(huì)犯罪的數(shù)量減少以及村民進(jìn)一步接受思想教育的途徑增多。同時(shí)該規(guī)定促進(jìn)他們積極主動(dòng)的對(duì)周圍的生活環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，注重村居范圍內(nèi)的衛(wèi)生，主動(dòng)邁進(jìn)治理的可持續(xù)發(fā)展道路，符合環(huán)境法的行為要求。各地根據(jù)本村實(shí)際情況，通過鄉(xiāng)規(guī)民約對(duì)計(jì)劃生育、教育、村落設(shè)施、防火、交通、道路等事務(wù)進(jìn)行管理、保護(hù)和規(guī)范，保障農(nóng)村公共事務(wù)產(chǎn)品的有效提供，提高鄉(xiāng)村社會(huì)管理水平。對(duì)于農(nóng)村的公共事務(wù)，不僅需要國家法律國家政策的支持，更要村民的積極參與，因?yàn)槭玛P(guān)自己利益，村民往往比較關(guān)注。例如在計(jì)劃生育方面，幾乎所有的鄉(xiāng)規(guī)民約都對(duì)此進(jìn)行了約定，從“獨(dú)生子女”到“二胎政策”，無論國家政策如何順應(yīng)國情改變，鄉(xiāng)規(guī)民約都積極響應(yīng)國家號(hào)召，緊隨政策，制定自己的規(guī)則，如果村民有違反計(jì)劃生育，則一定會(huì)受到相應(yīng)的處罰。在鄉(xiāng)村交通設(shè)施方面，鄉(xiāng)村道路是鄉(xiāng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施，為村民提供了方便，是鄉(xiāng)規(guī)民約調(diào)整的范圍，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之前，很多鄉(xiāng)村都沒有瀝青公路，村民出行都是深踩一個(gè)坑，淺踏一腳泥，出行及其不方便，后來有了政府的支持與村民的捐助，大大小小的公路修建起來，鄉(xiāng)規(guī)民約就公路的定期檢查、維護(hù)、修繕等做了相關(guān)規(guī)定，推動(dòng)公民共同維護(hù)這些重要的基礎(chǔ)設(shè)施。

二、鄉(xiāng)規(guī)民約在思想精神方面的積極作用

提升村民鄉(xiāng)村法治理念。在鄉(xiāng)規(guī)民約執(zhí)行的過程當(dāng)中，有助于國家意志在鄉(xiāng)村社會(huì)的執(zhí)行。鄉(xiāng)村民規(guī)原本便是脫胎于村民對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)的自治，產(chǎn)生發(fā)展于村民日常生活，根植于鄉(xiāng)村的本土社會(huì)，具有內(nèi)生性。鄉(xiāng)規(guī)民約在基層治理當(dāng)中占有獨(dú)特的地位，在鄉(xiāng)村自治中有獨(dú)立發(fā)展的空間，這有別于以國家強(qiáng)制力保障實(shí)施的法律法規(guī);另一方面，基于國家對(duì)社會(huì)的干預(yù)，鄉(xiāng)規(guī)民約又是以國家法律法規(guī)的指導(dǎo)為前提所制定的，不可能完全獨(dú)立于國家法律法規(guī)，這樣一來，國家意志便能夠在一定程度滲透到鄉(xiāng)規(guī)民約，參與到鄉(xiāng)村社會(huì)的基層治理當(dāng)中，以便更好地構(gòu)建與調(diào)整鄉(xiāng)村秩序。因此，村民在踐行村規(guī)民約的同時(shí)，其實(shí)也是遵行法律的過程。在村民們對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約的遵守與執(zhí)行之下，法治觀念會(huì)潛移默化地萌芽、扎根于他們的日常行為觀念當(dāng)中，并隨著對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約的日漸熟練掌握而逐步加深。由此，在村民進(jìn)行鄉(xiāng)村治理和日常生活中，利用法治思維，科學(xué)、合法地進(jìn)行事務(wù)管理便將成為村民不自覺的行為舉措。村民的思維模式會(huì)逐步與國家法治要求契合，其法治理念也會(huì)通過村民的行為得到實(shí)現(xiàn)。換言之，村民在遵循鄉(xiāng)規(guī)民約的同時(shí)，也是在遵循法律規(guī)定的基本原則。此外，在新法實(shí)施的層面上，鄉(xiāng)規(guī)民約可以幫助村民更好地接納新法，以幫助新法在鄉(xiāng)村中開展實(shí)施。國家新法在鄉(xiāng)村展開實(shí)施時(shí)，鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理的作用體現(xiàn)在對(duì)村民進(jìn)行的宣傳教育。新法的出臺(tái)有時(shí)不可避免會(huì)與鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)習(xí)慣發(fā)生沖突，鄉(xiāng)規(guī)民約的作用在于結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，解釋新法的先進(jìn)性，教育村民新法的實(shí)行價(jià)值，摒棄落后腐朽的村居文化，促進(jìn)村民移風(fēng)易俗。面對(duì)新法對(duì)地區(qū)習(xí)慣法的沖擊，平衡地區(qū)法與國家法，促進(jìn)兩者的融合必不可少。中國村民基于傳承，會(huì)有根深蒂固的思維定向，但也有遵守鄉(xiāng)村規(guī)約的硬性要求，而鄉(xiāng)規(guī)民約具有確保國家控制和鄉(xiāng)村自治治理的特點(diǎn)。充分利用鄉(xiāng)規(guī)民約在區(qū)域生活體中的重要地位，會(huì)使移風(fēng)易俗成為可能，也會(huì)使地區(qū)習(xí)慣法得到新的發(fā)展。對(duì)于被村規(guī)民約肯定及倡導(dǎo)的良善文化，既能夠達(dá)到尊重地區(qū)特色文化的程度，又能使中華傳統(tǒng)美德在鄉(xiāng)村治理中得到繼承與弘揚(yáng)。

在鄉(xiāng)規(guī)民約訂立的過程當(dāng)中，有助于村民民主理念的提升。我國立法規(guī)定，村民可以根據(jù)法律、法規(guī)和相關(guān)政策，結(jié)合本村的實(shí)際情況，制定和修改村民自治章程、鄉(xiāng)規(guī)民約。村民可以根據(jù)本村的實(shí)際情況，開展村民委員會(huì)成員的選舉，履行村民會(huì)議的職權(quán)與職務(wù)制定和修改鄉(xiāng)規(guī)民約。“集體屬于其覆蓋下涉及的每一個(gè)次級(jí)單位，并且這些成員皆可參與共同商議、自下而上，擁有平等的話語權(quán)（即尊重、調(diào)和、中和各方意見）并決定一切與之相關(guān)的事務(wù)?！痹诖迕駛冏约褐贫ㄠl(xiāng)規(guī)民約過程當(dāng)中，可以有足夠的機(jī)會(huì)充分了解本村事務(wù)，有機(jī)會(huì)在集體會(huì)議這個(gè)平臺(tái)提出自己的意見，再經(jīng)過集體協(xié)商、討論之后制定、選擇出最符合自身利益的政策。將鄉(xiāng)規(guī)民約的制定權(quán)交與本村的村民，讓村民能夠充分參與到自身鄉(xiāng)村社會(huì)的建設(shè)當(dāng)中，這必然能夠調(diào)動(dòng)村民參與本村事務(wù)管理的積極性，增強(qiáng)村民對(duì)本村事務(wù)的責(zé)任感。這一過程，就是在培養(yǎng)村民們的自治意識(shí)，也是法治中所謂人權(quán)的體現(xiàn)。自治精神在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著作用，保障了基層民主，與我國憲法相對(duì)應(yīng)，是我國人民當(dāng)家作主理念的落實(shí)。

三、鄉(xiāng)規(guī)民約在管理方面的積極作用

鄉(xiāng)規(guī)民約能達(dá)到多層次治理要求。鄉(xiāng)規(guī)民約強(qiáng)調(diào)鄰里和諧，注重調(diào)解。鄉(xiāng)村矛盾的解決一般寄托于沖突雙方的長(zhǎng)輩進(jìn)行居中調(diào)和，調(diào)解不成也會(huì)選擇村委會(huì)介入，訴訟方式是其最后選擇。鄉(xiāng)村的居住共同體往往是共同姓氏或是血緣關(guān)系的集合，村民互相熟知且交往頻繁，因此在產(chǎn)生沖突時(shí)，不會(huì)第一時(shí)間考慮以司法力量作為強(qiáng)制后盾，而是以長(zhǎng)輩的意見作為解決方案，顧全當(dāng)事人雙方的社會(huì)信譽(yù)。習(xí)慣法的作用在糾紛的解決中即得到重點(diǎn)凸顯，成為比成文法作用更加明顯的存在。在執(zhí)行方面，也是由具有威懾性的村委會(huì)進(jìn)行公開解決。以上促進(jìn)的結(jié)果不僅減少了法院案件數(shù)量、執(zhí)行壓力和國家暴力機(jī)構(gòu)的使用，重點(diǎn)是把糾紛局限在村民內(nèi)部，由不具有強(qiáng)制力的機(jī)構(gòu)依靠習(xí)慣法或地方習(xí)俗，通過血緣關(guān)系、輿論壓力等紐帶內(nèi)部化解，減少矛盾激化和鄰里關(guān)系惡化。且鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容普及率高。一項(xiàng)鄉(xiāng)規(guī)民約的頒布，很快就能做到在其適用的地域范圍內(nèi)家喻戶曉。而一項(xiàng)法律的普及就困難得多，更何況與人們的生活有直接聯(lián)系的法律、法規(guī)多達(dá)幾十個(gè)、上百個(gè)，如果都要求人們知曉并且自覺遵守，特別是在廣大的農(nóng)村地區(qū)，能夠做到不犯法就已經(jīng)是值得慶賀的一件事情。所以，要求法律在農(nóng)村的廣泛普及的這種要求的可行性和必要性都不高，而鄉(xiāng)規(guī)民約可以匯集和提煉出與人們生活密切聯(lián)系的行政法律、法規(guī)的規(guī)定，并使之家喻戶曉，這樣鄉(xiāng)規(guī)民約才能得到更好的普及，只要農(nóng)村人民群眾中的大多數(shù)能夠遵守自己制定的鄉(xiāng)規(guī)民約，再通過潛移默化的影響，相信鄉(xiāng)規(guī)民約能將村民管理的更好，引導(dǎo)村民追求更高層次的精神價(jià)值。

鄉(xiāng)規(guī)民約是由村民共制的產(chǎn)物，體現(xiàn)集體普遍認(rèn)同的風(fēng)俗民意，易被村民接受。與國家法相較而言，鄉(xiāng)規(guī)民約更貼近村民生活，在日常生活中的適用會(huì)比國家法更頻繁。村民會(huì)對(duì)該村規(guī)民約擁有強(qiáng)烈的認(rèn)同感以及集體榮譽(yù)感，自覺或不自覺的對(duì)此加以維護(hù)和遵守。除此之外，我國的村民文化，也會(huì)讓村民對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約給予更多重視，鄉(xiāng)規(guī)民約是村民的方向指引，也是行為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中，是離村民最近的行為模板。

鄉(xiāng)規(guī)民約能夠在社會(huì)中發(fā)揮如此廣泛的積極作用，離不開我國法律的確認(rèn)、社會(huì)環(huán)境的支持、自治傳統(tǒng)的發(fā)揚(yáng)和集體認(rèn)同心理的支撐，在這些方面的共同作用下，促進(jìn)我國鄉(xiāng)村治理的完善，促使公民自覺主動(dòng)的參與群眾公共事務(wù)的治理，是我國法律法規(guī)在鄉(xiāng)村廣泛有效普及的前提和基礎(chǔ)，有了鄉(xiāng)規(guī)民約的普及和完善，我國的法治觀念將會(huì)更加深入人心。

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