長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建立財(cái)稅分享機(jī)制的問(wèn)題及對(duì)策建議

李娜　張巖

摘要：長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)是落實(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。示范區(qū)重在率先探索一體化發(fā)展制度創(chuàng)新，引領(lǐng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。在我國(guó)現(xiàn)行財(cái)稅體制下和政績(jī)考核制度下，財(cái)稅分享機(jī)制成為區(qū)域一體化發(fā)展的制度創(chuàng)新關(guān)鍵。財(cái)政共擔(dān)機(jī)制是示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的根本保障，稅收分享機(jī)制有利于促進(jìn)區(qū)域要素自由流動(dòng)。目前，示范區(qū)面臨著三地同質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)、財(cái)力和體制差異難以統(tǒng)籌、優(yōu)惠政策標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題。為此，基于“投入共擔(dān)、利益共享”的原則，細(xì)化示范區(qū)財(cái)政共擔(dān)機(jī)制和稅收分享機(jī)制，并提出建立稅收征管一體化機(jī)制、稅收共享企業(yè)確認(rèn)和標(biāo)識(shí)制度、跨區(qū)域共享財(cái)稅指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度、將區(qū)域合作納入政府績(jī)效考核制度、出臺(tái)示范區(qū)投資開(kāi)發(fā)基金管理辦法等相關(guān)制度保障。

關(guān)鍵詞：示范區(qū);財(cái)稅分享機(jī)制;對(duì)策建議;長(zhǎng)三角

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2020.04.006

2019年11月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》），是繼長(zhǎng)三角區(qū)域一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略的又一重大舉措。建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱示范區(qū)），是實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。示范區(qū)重在“三個(gè)率先”，即率先實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，率先探索將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，率先探索從項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新。而財(cái)稅共享機(jī)制將是不破行政隸屬、打破行政邊界的關(guān)鍵制度改革。目前，我國(guó)部分地區(qū)已探索財(cái)稅共享機(jī)制，為示范區(qū)財(cái)稅改革提供良好的經(jīng)驗(yàn)借鑒，但更多是一地一例，而示范區(qū)要從系統(tǒng)集成這個(gè)角度探索財(cái)稅共享機(jī)制。

一、示范區(qū)探索財(cái)稅分享機(jī)制的要求與瓶頸

示范區(qū)包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣（以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)一縣”），面積約2 300平方公里（含水域面積約350平方公里）。其中青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)，吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)，嘉善縣西塘鎮(zhèn)、姚莊鎮(zhèn)作為一體化示范區(qū)的先行啟動(dòng)區(qū)，面積約660平方公里。

（一）示范區(qū)探索財(cái)稅分享機(jī)制的迫切性

財(cái)稅分享機(jī)制成為示范區(qū)制度創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。示范區(qū)地處滬蘇浙交界處，而且水網(wǎng)密布，生態(tài)相對(duì)較為脆弱。這就要求示范區(qū)一體化發(fā)展重點(diǎn)不是建設(shè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，而是探索不破行政隸屬，卻打破行政邊界的制度創(chuàng)新。在《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》里，提出了規(guī)劃管理、生態(tài)保護(hù)、土地管理、要素流動(dòng)、財(cái)稅分享、公共服務(wù)、公共信用等七大一體化制度創(chuàng)新，其中對(duì)財(cái)稅制度明確指出“探索跨區(qū)域投入共擔(dān)、利益共享的財(cái)稅分享管理制度。”在我國(guó)現(xiàn)行財(cái)稅體制下，財(cái)政稅收是地方治理的基礎(chǔ)和重要支柱。各地方政府作為“經(jīng)濟(jì)理性人”，都會(huì)基于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮財(cái)政收入和稅源收入，這也往往造成各地基礎(chǔ)設(shè)施不對(duì)接，產(chǎn)業(yè)雷同競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。為此，區(qū)域一體化的制度創(chuàng)新，必須著眼于財(cái)稅體制改革以及政績(jī)考核制度，才能從根本上解決地方政府的“趨利”行為。為此，財(cái)政稅收機(jī)制成為示范區(qū)深化改革、制度創(chuàng)新的根本。

財(cái)政共擔(dān)制度是示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。示范區(qū)是踐行新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的試驗(yàn)田。到2025年，一批生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)等重大項(xiàng)目建成運(yùn)行，示范引領(lǐng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的作用初步發(fā)揮;到2035年，形成更加成熟、更加有效的綠色一體化發(fā)展制度體系，全面建成為示范引領(lǐng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的標(biāo)桿?？梢?jiàn)，示范區(qū)以生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)為抓手，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以更高質(zhì)量一體化為目標(biāo)。這需要示范區(qū)加大財(cái)政投入，推動(dòng)一系列跨行政區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)等重大項(xiàng)目建設(shè)，并形成1+1>2的區(qū)域一體化效應(yīng)。在《總體方案》中已經(jīng)明確采用投資開(kāi)發(fā)基金模式，這需要進(jìn)一步明確各省市財(cái)政投入比例以及投資開(kāi)發(fā)基金的作用和使用規(guī)范。有效、科學(xué)、合理的財(cái)政投入是推動(dòng)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的資金保障，也為長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展提供制度參考與經(jīng)驗(yàn)借鑒。

稅收分享制度有利于促進(jìn)區(qū)域要素自由流動(dòng)。稅收作為各地方政府“錢袋子”，特別是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和新冠病毒全球大流行的疊加下，各地方政府財(cái)政壓力較大。這時(shí)更需要從全區(qū)域視角破除制度障礙，促進(jìn)區(qū)域資本、技術(shù)、人才以及數(shù)據(jù)等要素自由流動(dòng)。特別是在新冠病毒疫情沖擊下，我國(guó)將采取以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主的“雙循環(huán)”。這將加劇國(guó)內(nèi)各城市之間已經(jīng)存在的多種有序無(wú)序的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，許多領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)由參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，由增量經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪拷?jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，由此導(dǎo)致我國(guó)的國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈重組。而長(zhǎng)三角區(qū)域作為我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)集聚地，要主動(dòng)適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈分工和重組，亟須稅收分享機(jī)制創(chuàng)新，立足在“關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和零部件、關(guān)鍵材料”采取聯(lián)合攻關(guān)，并深化創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合。為此，示范區(qū)要發(fā)揮制度突破口作用，進(jìn)一步細(xì)化跨行政區(qū)域的稅收分享比例和年限，探討創(chuàng)新地與產(chǎn)業(yè)孵化地的稅收共享機(jī)制。

（二）示范區(qū)探索財(cái)稅分享機(jī)制的瓶頸

目前，長(zhǎng)三角區(qū)域在財(cái)政稅收分享機(jī)制已經(jīng)開(kāi)始有益的探討。2019年12月，成立了稅收支持和服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展聯(lián)席會(huì)議，滬蘇浙皖甬“三省兩市”稅務(wù)局簽訂《關(guān)于共同推進(jìn)稅收支持和服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展合作協(xié)議》，長(zhǎng)三角稅收制度合作邁出實(shí)質(zhì)性一步。但具體在實(shí)際操作層面，示范區(qū)還面臨著諸多瓶頸與障礙。

三地區(qū)位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段趨同，同質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)明顯。三地區(qū)位相近，吳江區(qū)、嘉善縣、青浦區(qū)處于環(huán)淀山湖區(qū)域，都具有江南水鄉(xiāng)特質(zhì)。與青浦區(qū)相比，吳江區(qū)、嘉善縣在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中運(yùn)輸、土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)成本無(wú)明顯比較優(yōu)勢(shì)，只有在房?jī)r(jià)、日常生活成本、居住環(huán)境等方面略有差異，再加上戶籍制度和社會(huì)福利制度等政策影響，要素自由流動(dòng)并不通暢。同時(shí)，三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段趨同。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，吳江區(qū)和嘉善縣都以第二產(chǎn)業(yè)為主，2019年吳江區(qū)、嘉善縣第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重分別為51.3%和55%（表1）。而青浦區(qū)雖然第三產(chǎn)業(yè)增加值占比超過(guò)50%，但郊區(qū)新城也是上海制造業(yè)發(fā)展的重要承載地。同時(shí)，三地在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，都面臨著土地資源相對(duì)匱乏、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺、環(huán)保壓力較大等共性問(wèn)題?？梢?jiàn)，三地區(qū)域發(fā)展的同質(zhì)性，加劇了各地產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

三地財(cái)力、體制存在一定差異，加大了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度。從地方財(cái)力來(lái)看，青浦區(qū)財(cái)稅水平遠(yuǎn)高于吳江區(qū)和嘉善縣。2018年上海市青浦區(qū)一般公共預(yù)算收入572.4億元，其中稅收528.4億元。青浦區(qū)財(cái)政收入水平分別是吳江區(qū)的2.82倍，嘉善縣的9.29倍。示范區(qū)內(nèi)的兩區(qū)一縣財(cái)稅體制也具有差異性。上海市青浦區(qū)是三級(jí)財(cái)政，蘇州市吳江區(qū)則是四級(jí)財(cái)政，而嘉善縣是省管縣的體制，也是三級(jí)財(cái)政。同時(shí)，我國(guó)的財(cái)稅體制還受制于國(guó)家財(cái)稅制度的限制。例如，在各地探索的“飛地”財(cái)稅共享機(jī)制，一直沒(méi)有解決分享稅收數(shù)據(jù)跨區(qū)域統(tǒng)計(jì)問(wèn)題，更多地采用稅收數(shù)據(jù)屬地化。只是在特別用途下可開(kāi)具財(cái)稅分享證明，尚未形成常態(tài)化的體制機(jī)制。

各地稅收政策優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)不一，加劇了各地產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相對(duì)活躍，企業(yè)的遷移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、科技成果的轉(zhuǎn)化與運(yùn)用等資源流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移頻繁。為吸引優(yōu)質(zhì)資源，各地都制定了相對(duì)靈活的稅收處理機(jī)制，進(jìn)一步加劇了各地產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。為此，現(xiàn)有財(cái)稅體制機(jī)制已經(jīng)不能滿足發(fā)展的需要，制約了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才流動(dòng)和資本的投入。青浦區(qū)、吳江區(qū)、嘉善縣針對(duì)招商引資都給予了不同程度、不同標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)惠政策，如表2。地方政府制定過(guò)度的稅收優(yōu)惠政策，某種程度干擾了正常市場(chǎng)秩序，也增加了政府之間的行政摩擦。

二、促進(jìn)示范區(qū)建立財(cái)稅分享機(jī)制對(duì)策建議

（一）建立成本分擔(dān)的財(cái)政投入機(jī)制

示范區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，需要從國(guó)家戰(zhàn)略高度和區(qū)域一體化角度統(tǒng)籌區(qū)域整體發(fā)展和建設(shè)，這就需要設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)予以支撐。示范區(qū)地跨滬蘇浙，建議建立兩省一市財(cái)政共同投入機(jī)制，設(shè)立一體化示范區(qū)投資開(kāi)發(fā)基金，統(tǒng)籌用于示范區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。具體建議：

三地政府聯(lián)合投入，采取政府與市場(chǎng)合作模式?；诔杀痉謸?dān)原則，示范區(qū)按照青浦區(qū)、嘉善縣和吳江區(qū)三個(gè)片區(qū)的經(jīng)濟(jì)體量，兩省一市財(cái)政局、以及青浦區(qū)、嘉善縣、吳江區(qū)三地財(cái)政局投入相應(yīng)比例的財(cái)政資金，設(shè)立示范區(qū)投資開(kāi)發(fā)基金。借鑒嘉昆太創(chuàng)新圈基金設(shè)置模式（嘉定區(qū)財(cái)政局與溫州市財(cái)政局、昆山市財(cái)政局、太倉(cāng)市地方金融監(jiān)督管理局、上汽集團(tuán)等合作，形成市場(chǎng)與政府多方合作的模式），以市場(chǎng)化方式吸引銀行等金融機(jī)構(gòu)、上市公司、民營(yíng)企業(yè)等資本，逐漸放大基金投資資金池?；鹬饕糜谑痉秴^(qū)跨區(qū)域協(xié)調(diào)重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，以及符合區(qū)域生態(tài)綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

設(shè)立基金穩(wěn)定的組織框架和運(yùn)作機(jī)制。示范區(qū)投資開(kāi)發(fā)基金的組織框架要對(duì)接示范區(qū)“理事會(huì)—執(zhí)委會(huì)—發(fā)展公司”三層組織機(jī)制運(yùn)作模式。示范區(qū)開(kāi)發(fā)基金由示范區(qū)發(fā)展公司實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。組建投資指導(dǎo)委員會(huì)，由基金投資人及/或基金投資人認(rèn)可的其他重要投資人委派人員擔(dān)任委員。委員會(huì)的主要職能是充分協(xié)調(diào)各地資源，對(duì)基金的投資方向及行業(yè)配置情況進(jìn)行指導(dǎo)，從而提升基金對(duì)示范區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)有效運(yùn)行，確?；鹜顿Y運(yùn)作符合預(yù)期的投資方向。各方建立長(zhǎng)期有效的溝通機(jī)制，并成立工作組，定期開(kāi)展日常溝通聯(lián)絡(luò)，以推動(dòng)和深化各項(xiàng)合作的開(kāi)展。

（二）建立利益共享的稅收共享機(jī)制

在區(qū)域合作推進(jìn)過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)分工合作成為區(qū)域合作的難點(diǎn)，這主要源于行政區(qū)的稅收制度。為此，建議基于利益共享、雙方共贏的理念，建立跨區(qū)域的稅收共享機(jī)制。

1.確立稅收共享機(jī)制基本原則

保障存量。一方面，稅收共享對(duì)象是示范區(qū)的增量稅收，主要對(duì)示范區(qū)內(nèi)新設(shè)企業(yè)形成的稅收增量屬地方收入部分實(shí)行跨地區(qū)共享。另一方面，稅收共享比例依據(jù)各地存量經(jīng)濟(jì)規(guī)模。建議在若干年間，示范區(qū)內(nèi)新增企業(yè)的地方稅收按照兩區(qū)一市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模比例進(jìn)行確定。這也充分反映了各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的集聚效應(yīng)帶來(lái)的利益分紅。

拓展增量。一方面，通過(guò)建立稅收共享機(jī)制，促進(jìn)資本、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等要素在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)，優(yōu)化配置資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體利益最大化。特別是在創(chuàng)新領(lǐng)域的科技成果產(chǎn)業(yè)化方面，深入創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。另一方面，增量收益要滾動(dòng)投入到示范區(qū)開(kāi)發(fā)基金，形成區(qū)域持續(xù)發(fā)展效應(yīng)。

屬地化激勵(lì)?？紤]企業(yè)落戶要占用所屬地區(qū)一定的土地指標(biāo)、環(huán)境排污等，建議若干年后企業(yè)稅收實(shí)行屬地化征收。

2.稅收共享機(jī)制的共享年限與比例

確定利益共享的年限?；趯俚鼗?lì)原則，借鑒2019年大連市頒布的“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)①，建議示范區(qū)與企業(yè)屬地化地區(qū)稅收共享一般在10年，此后示范區(qū)開(kāi)發(fā)基金不再分享該項(xiàng)目稅收。

確定稅收共享的階段和比例。對(duì)于示范區(qū)新增企業(yè)稅收采取動(dòng)態(tài)分階段共享機(jī)制。一般而言，前期（多在三年或者五年）稅收利益傾向于示范區(qū)整體發(fā)展。建議在示范區(qū)項(xiàng)目落地后的前期，除土地使用稅外，前五年（或者三年）扣除兌現(xiàn)企業(yè)投資獎(jiǎng)勵(lì)政策后，該項(xiàng)目稅收實(shí)得收益全部納入示范區(qū)投資開(kāi)發(fā)基金。后期（五年或者七年），項(xiàng)目屬地化地區(qū)和示范區(qū)按照一定比例分配，例如5：5比例或者7：3比例。同時(shí)，對(duì)于重大項(xiàng)目可采取一事一議，探討稅收分享比例。

3.率先建立創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化稅收共享機(jī)制

破除創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移的保護(hù)機(jī)制，在示范區(qū)內(nèi)率先建立創(chuàng)新地（科研技術(shù)成果研發(fā)地）與產(chǎn)業(yè)地（科研成果產(chǎn)業(yè)化投產(chǎn)地）的稅收共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。具體：一般在10年內(nèi)，創(chuàng)新地與產(chǎn)業(yè)地實(shí)行稅收共享，此后創(chuàng)新地不再分享該項(xiàng)目稅收。在稅收共享期間，前期（多在三年或者五年）財(cái)稅利益傾向于創(chuàng)新地。建議在項(xiàng)目落地后的前期，除土地使用稅外，前五年（或者三年）扣除兌現(xiàn)企業(yè)投資獎(jiǎng)勵(lì)政策后，稅收實(shí)得收益全部獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目創(chuàng)新地。后期（五年或者七年），產(chǎn)業(yè)地和創(chuàng)新地按照一定比例分配，例如5：5比例或者7：3比例，可通過(guò)雙方進(jìn)行協(xié)議。

（三）突破財(cái)稅共享機(jī)制的制度保障

在我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)稅制度和績(jī)效考核制度，財(cái)稅共享機(jī)制推行遇到諸多障礙。首先是各地方信息不透明，進(jìn)而造成信任缺失;其次在實(shí)際操作中，財(cái)稅共享機(jī)制還面臨著與國(guó)家財(cái)稅制度對(duì)接、財(cái)稅地方統(tǒng)計(jì)指標(biāo)如何切割等問(wèn)題。為此建立區(qū)域財(cái)稅共享機(jī)制需要相應(yīng)的制度和政策提供支撐和保障。

1.建立稅收征管一體化機(jī)制

上海市、江蘇省、浙江省財(cái)政廳（局）以及青浦區(qū)、嘉善縣、吳江區(qū)稅務(wù)局建立區(qū)域聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，共同謀劃開(kāi)展重大合作項(xiàng)目，匯總整理并解決區(qū)域內(nèi)涉稅問(wèn)題。三地六個(gè)稅務(wù)局細(xì)化合作內(nèi)容、合作層級(jí)，擴(kuò)展合作范圍，推動(dòng)示范區(qū)稅收征管一體化。聯(lián)合應(yīng)對(duì)跨區(qū)域稅收風(fēng)險(xiǎn)，聯(lián)合開(kāi)展重點(diǎn)稅源及關(guān)聯(lián)企業(yè)日常檢查、聯(lián)合開(kāi)展稅務(wù)稽查，建立企業(yè)案源通報(bào)機(jī)制，實(shí)施聯(lián)合懲戒，提高區(qū)域稅收征管水平及整體稅收實(shí)力。推進(jìn)電子稅務(wù)局一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)辦稅服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)交互，探索異地辦稅、區(qū)域通辦。建立跨區(qū)域大型工程項(xiàng)目招投標(biāo)信息共享機(jī)制，針對(duì)示范區(qū)稅收分享機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展稅企座談、稅收分享政策宣傳與輔導(dǎo)，明確共同管控機(jī)制。

2.建立稅收共享企業(yè)確認(rèn)和標(biāo)識(shí)制度

跨區(qū)域稅收共享制度首先要確認(rèn)哪些企業(yè)稅收實(shí)行跨區(qū)域分享?？山梃b嘉定區(qū)與溫州開(kāi)展的“一照多地”的制度實(shí)施和推廣，對(duì)于可共享稅收的企業(yè)做好標(biāo)識(shí)，便于統(tǒng)計(jì)。對(duì)于示范區(qū)內(nèi)三地的稅收共享采取增量企業(yè)全部納入，以示范區(qū)掛牌之日為起始日，即2019年11月1日。對(duì)于示范區(qū)與周邊區(qū)塊以及創(chuàng)新領(lǐng)域的跨地區(qū)稅收分享的企業(yè)范圍，由遷入地與遷出地市級(jí)政府分別統(tǒng)計(jì)、共同確認(rèn)。屬于市場(chǎng)行為的自由遷移企業(yè)，不納入分享范圍。

3.建立跨區(qū)域共享財(cái)稅指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度

跨區(qū)域財(cái)稅共享，不僅要解決稅收利益共享，還要進(jìn)一步探討GDP、財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的共享。一般而言，共享項(xiàng)目常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查按現(xiàn)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度規(guī)定，由項(xiàng)目屬地政府統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)。在政府內(nèi)部考核時(shí)，對(duì)于地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資額、進(jìn)出口額、外商投資額等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，允許合作方綜合考慮權(quán)責(zé)關(guān)系和出資比例，以及能源消費(fèi)、污染物排放等資源環(huán)境因素，進(jìn)行協(xié)商劃分，僅作專門用途供內(nèi)部使用。園區(qū)污染物排放等指標(biāo)應(yīng)按照屬地管理原則由所在地政府有關(guān)部門按現(xiàn)行制度和口徑進(jìn)行統(tǒng)計(jì)考核。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，財(cái)稅統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的分享需要與國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度相銜接。從國(guó)家層面推動(dòng)各地統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的共享，建立跨區(qū)域共享財(cái)稅統(tǒng)計(jì)機(jī)制的常態(tài)化。

4.建立將區(qū)域合作納入政府績(jī)效考核制度

跨區(qū)域財(cái)稅統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的共享主要基于GDP的政績(jī)考核制度。為此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，轉(zhuǎn)變政績(jī)考核導(dǎo)向，才能從根本上破除制度障礙。近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》的一大亮點(diǎn)便是沒(méi)有經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，卻有生態(tài)考核指標(biāo)。建議將區(qū)域合作納入示范區(qū)執(zhí)委會(huì)以及地方政府政績(jī)考核中，從激勵(lì)機(jī)制這個(gè)角度促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展。

5.研究并出臺(tái)示范區(qū)投資開(kāi)發(fā)基金辦法

對(duì)于示范區(qū)投資開(kāi)發(fā)基金，建立一整套投入、運(yùn)營(yíng)、管理的制度規(guī)范。示范區(qū)執(zhí)委會(huì)要加快研究并出臺(tái)示范區(qū)投資開(kāi)發(fā)基金管理暫行辦法，規(guī)范示范區(qū)投資開(kāi)發(fā)基金投入、運(yùn)營(yíng)和管理，實(shí)行決策、執(zhí)行、運(yùn)營(yíng)三個(gè)層級(jí)的運(yùn)行機(jī)制，使示范區(qū)財(cái)政成本分擔(dān)制度化、透明化。

注釋：

①2019年大連市頒布了《關(guān)于推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，指出對(duì)新上“飛地”項(xiàng)目繳納的增值稅、企業(yè)所得稅飛入地分成部分，彌補(bǔ)飛入地給予該項(xiàng)目的優(yōu)惠政策后，原則上項(xiàng)目投產(chǎn)后10年內(nèi)由飛出地與飛入地政府按5：5比例分享，此后飛出地不再分享。

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Abstract：the demonstration area of ecological and green integration in the Yangtze River Delta is the first step and breakthrough to implement the development strategy of regional integration in the Yangtze River Delta. The focus of the demonstration area is to take the lead in exploring the institutional innovation of integrated development and lead the higher quality integrated development of the Yangtze River Delta. Under the current financial and tax system and the performance appraisal system， the financial and tax sharing mechanism has become the key to the system innovation of regional integration development. Financial sharing mechanism is the fundamental guarantee for the high-quality development of the demonstration area， and tax sharing mechanism is conducive to promoting the free flow of regional elements. At present， the demonstration area is faced with the problems of homogeneous competition， financial and institutional differences， and different standards of preferential policies. Therefore， based on the principle of "investment sharing and benefit sharing"， this paper refines the financial sharing mechanism and tax sharing mechanism of the demonstration area， and puts forward some relevant systems， such as the integration mechanism of tax collection and management， the recognition and identification system of tax sharing enterprises， the cross regional sharing of financial and tax index statistical system， the incorporation of regional cooperation into the government performance appraisal system， and the introduction of management measures for investment and development funds in the demonstration zone Degree of security.

Key words：the demonstration zone; fiscal and tax sharing mechanism; countermeasures and suggestions; the Yangtze River Delta

責(zé)任編輯：王明洲