林政資源管理與林業(yè)生態(tài)建設(shè)探析

楊小平

摘? ?要：當(dāng)前，我國(guó)的林政資源管理工作中還存在結(jié)構(gòu)不合理、監(jiān)管體系不健全等問題，導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)建設(shè)效果不理想，針對(duì)存在的問題進(jìn)行探究，為提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)效果提供借鑒。

關(guān)鍵詞：林政資源;林業(yè)生態(tài);管理

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技的不斷發(fā)展，對(duì)林業(yè)資源的需求越來越大，但是造成的森林資源破壞也越來越多，荒漠化現(xiàn)象在全國(guó)不斷蔓延，溫室效應(yīng)導(dǎo)致的極端天氣現(xiàn)象頻繁發(fā)生，低弱的生態(tài)承載力已經(jīng)嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有序發(fā)展，必須大力加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。

在林業(yè)生態(tài)建設(shè)的過程中，涉及森林生態(tài)建設(shè)、濕地生態(tài)保護(hù)、荒漠生態(tài)管理和生物多樣性保護(hù)等各個(gè)方面的工作，而林政資源管理部門是專門負(fù)責(zé)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的機(jī)構(gòu)，是林業(yè)管理部門為了實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)資源的優(yōu)化和監(jiān)管，規(guī)范林業(yè)資源的采伐、應(yīng)用、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)的有效措施?？梢哉f，林政資源管理是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的有效推進(jìn)，同時(shí)，林業(yè)生態(tài)建設(shè)也離不開林政資源管理工作的支持，二者之間相互影響、彼此促進(jìn)。

1? ?林政資源管理中存在的問題

1.1? ?森林面積迅速擴(kuò)大，但結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)前，全國(guó)各地發(fā)起和興建的天然林保護(hù)工程、退耕還林還草工程和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程等林業(yè)基礎(chǔ)工程，使我國(guó)的森林覆蓋率得到了明顯的增加，其中發(fā)展最快的是經(jīng)濟(jì)林和竹林，但是林業(yè)市場(chǎng)的主要需求是闊葉樹和松樹類木材，導(dǎo)致該類木材的砍伐數(shù)量持續(xù)增加，造林速度跟不上砍伐速度，出現(xiàn)中幼林較多、低效低產(chǎn)林和次生林變大，森林結(jié)構(gòu)中的兩極化現(xiàn)象突出，不能滿足林業(yè)市場(chǎng)的需求，同時(shí)也影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。

1.2? ?森林監(jiān)管體系不健全

森林開采是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，同時(shí)也是一個(gè)有機(jī)循環(huán)的過程，開采的目的是強(qiáng)化森林資源的利用，促進(jìn)木材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是在森林采伐的過程中，一些沒有達(dá)到砍伐年齡的樹木或珍稀樹種，在沒有獲得有關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下被隨意砍伐和開采，造成森林資源發(fā)育不健全，導(dǎo)致了森林資源的浪費(fèi)。其根本原因是我國(guó)對(duì)于森林開采的監(jiān)管力度不足，缺乏科學(xué)完備的管理體系、制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，包括對(duì)開采前和開采后的森林標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，以及開采過程中需要注意的事項(xiàng)。森林監(jiān)管體系不健全、森林使用相關(guān)規(guī)定和規(guī)范的缺失，使得我國(guó)在森林開采數(shù)量和質(zhì)量上，與預(yù)期存在較大的出入[1]。

1.3? ?未準(zhǔn)確掌握林業(yè)資源的變化情況

由于我國(guó)地區(qū)差異較大，森林資源的結(jié)構(gòu)和成分呈現(xiàn)出多樣性、再生性和有限性的復(fù)雜情況。資源和生產(chǎn)間有一定的聯(lián)系，同時(shí)也相互制約，森林資源管理部門在沒有及時(shí)掌握森林資源動(dòng)態(tài)變化情況的前提下，無法確保森林資源能夠得到健康有序的發(fā)展。

2? ?強(qiáng)化林政資源管理的有效措施

2.1? ?完善管理機(jī)構(gòu)，提升林政資源管理質(zhì)量

森林資源管理涉及樹木種植、管理部門間的協(xié)調(diào)、市場(chǎng)反饋等多個(gè)環(huán)節(jié)，要想做好林業(yè)資源管理，不僅要健全組織機(jī)構(gòu)體系，還要與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境管理部門做好協(xié)調(diào)，通過健全管理機(jī)構(gòu)，提升林政資源管理的質(zhì)量。首先，要在林業(yè)建設(shè)基層構(gòu)建基層林業(yè)工作站?；鶎恿謽I(yè)工作站作為接觸森林資源的直接機(jī)構(gòu)，涉及林業(yè)生態(tài)建設(shè)、信息宣傳、技術(shù)推廣、資源保護(hù)、采伐和監(jiān)管等多項(xiàng)工作。其次，還要構(gòu)建負(fù)責(zé)林業(yè)管理的政府部門，負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站開展巡查，規(guī)范現(xiàn)代林業(yè)資源管理，創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)建設(shè)管理隊(duì)伍等工作。再次，還要組建專門的行政部門，對(duì)林政資源管理工作中的宣傳和推廣情況進(jìn)行分析，同時(shí)組織資金投入，以加速林政管理工作的有序發(fā)展。最后，國(guó)家政策發(fā)揮著宏觀調(diào)控的作用，各級(jí)政府及林業(yè)相關(guān)部門不但要把握當(dāng)前的市場(chǎng)需求情況，為林業(yè)資源的結(jié)構(gòu)調(diào)整提供數(shù)據(jù)參考，同時(shí)還要?jiǎng)?chuàng)建基層執(zhí)法隊(duì)伍，引進(jìn)具有較高業(yè)務(wù)水平、較強(qiáng)綜合素質(zhì)的管理人員，實(shí)現(xiàn)林政資源管理隊(duì)伍與林業(yè)生態(tài)建設(shè)隊(duì)伍的優(yōu)化，確保林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。另外，還要積極引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)和設(shè)備，組建基層執(zhí)法隊(duì)伍，提升林業(yè)生態(tài)管理工作中的行政審批效率，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的科學(xué)性和合理性[2]。

2.2? ?建立健全林政資源管理的法規(guī)體系

在實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)的過程中，仍存在林權(quán)管理、自然保護(hù)區(qū)管護(hù)、濕地保護(hù)等多種問題，由于缺乏科學(xué)的法律法規(guī)支持，沒有得到有效的解決。傳統(tǒng)的林業(yè)法規(guī)已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)的需求，因此，在提升林政資源管理質(zhì)量的同時(shí)，還要不斷完善對(duì)林地、林木、林權(quán)的管理和規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)林權(quán)管理、濕地保護(hù)等法律法規(guī)的建設(shè)，針對(duì)當(dāng)前生態(tài)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況和新問題，靈活修訂和完善林政相關(guān)法律法規(guī)，逐步推動(dòng)我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)向著規(guī)范化、法制化的軌道發(fā)展。此外，培養(yǎng)一批專業(yè)的林政管理人員深入林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，并進(jìn)行專門指導(dǎo)，引導(dǎo)基層工作人員按照規(guī)定的法律法規(guī)實(shí)施林業(yè)資源管理，以提高林業(yè)資源的利用率。

2.3? ?加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用

應(yīng)用先進(jìn)的生產(chǎn)和管理技術(shù)，不僅能提高行政審批的效率，還能對(duì)林業(yè)資源的生態(tài)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，降低資金和成本的損耗。通過應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)和遙感技術(shù)等，對(duì)林政資源管理進(jìn)行有機(jī)的整合，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)資源變化情況的及時(shí)掌握，并提出科學(xué)合理的解決措施。此外，借助計(jì)算機(jī)軟件及系統(tǒng)管理，還能實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)生態(tài)的高效管理，開拓林政資源管理的新思路。

參考文獻(xiàn)：

[ 1 ] 張榮昌，楊凌.關(guān)于林政資源管理與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的相關(guān)探究[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2017（11）：201-203.

[ 2 ] 鄒德龍.試析現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林政資源管理的關(guān)系[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2015，34（15）：135-136.