淺析我國農(nóng)業(yè)執(zhí)法中存在的問題及改進措施

阮海燕

摘? ?要：貫徹依法治國的基本方略一直是我國的重要戰(zhàn)略任務，我國的目標是建立健全社會主義法治體系，最終建成社會主義法治國家。達成目標的方式之一就是實施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力，這不僅有利于基本治國方略的落實，也有利于提高農(nóng)村的生產(chǎn)能力和法治能力。對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法問題進行了深入分析，探索農(nóng)村法治建設的有效方法。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法;農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力;問題;改進措施

近年來，我國在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法方面取得了突破，伴隨著農(nóng)村法治建設的發(fā)展，各個農(nóng)村依據(jù)自己的實際情況都組建了執(zhí)法大隊輔助農(nóng)村的發(fā)展，經(jīng)過多年經(jīng)驗的累積，執(zhí)法大隊的能力水平有了進一步的提高。然而，部分地區(qū)由于法治觀念的淡薄，嚴重阻礙了依法治農(nóng)的推進。在某種程度上，也意味著執(zhí)法大隊的綜合能力相對低下。所以，在建設法治農(nóng)村的道路上，提升執(zhí)法大隊的綜合能力和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法水平尤為重要。

1? ?我國在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法實施過程中暴露的問題

社會發(fā)展至今，農(nóng)業(yè)對我國的重要性不言而喻。在古代，歷代統(tǒng)治者無不重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因為農(nóng)業(yè)關系到國家的生死存亡。在現(xiàn)代化程度不斷提高的今天，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展也是必不可少的，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展的進一步加快，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設中，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法成為了黨和人民面臨的課題，而在現(xiàn)代化的探索中出現(xiàn)的問題也是難以避免的。

1.1? ?執(zhí)法隊伍職能分散

執(zhí)法隊伍職能分散是因為在農(nóng)村推進法治建設的過程中選擇方法的弊端，這種弊端是因為過于強調(diào)工作中的個體，導致人力分散難以聚合，逐漸與前進的步伐脫軌，而在這樣的實際情況下，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門又互相牽扯、不作為、逃避責任，這就注定使執(zhí)法效率大幅度下降。更何況，我國的農(nóng)村執(zhí)法大隊成立時間較短，各個機構責任不明確，執(zhí)法邊界模糊又各自為政，對農(nóng)村的執(zhí)法能力起到了限制作用。

1.2? ?執(zhí)法人員素質低

縱觀我國的現(xiàn)代發(fā)展史，工作人員素質較低一直是困擾我國的難題，剛剛成立的執(zhí)法大隊也是一樣。導致這種結果的原因是執(zhí)法大隊對職位有誤解，對管理層和執(zhí)行層的職能理解不到位，分工不明確。再加上農(nóng)村發(fā)展之初為了追求速度，執(zhí)法大隊人員的上崗培訓草草了事，沒有真正地掌握一個執(zhí)法人員應有的專業(yè)技能，也直接導致執(zhí)法效率低下，使這支剛成立的隊伍無法樹立形象[1]。

1.3? ?缺乏全國性執(zhí)法協(xié)作和信息共享

對于一個隊伍來說，團隊協(xié)作是成功的關鍵，而農(nóng)村的執(zhí)法機構卻無法進行高度的協(xié)作。一方面，各個機構做事獨立，致使執(zhí)法機構對不合格的經(jīng)營者做出懲罰時，裁決機構不能及時收到信息并做出正確的決策，不合格經(jīng)營者的產(chǎn)品在市場上仍在銷售，不僅損害了消費者的利益，而且對農(nóng)村提升執(zhí)法水平也相當不利。另一方面，在整個農(nóng)產(chǎn)品的質量合格檢測過程中，存在多檢、漏檢等現(xiàn)象，嚴重影響了執(zhí)法效率的提高。

2? ?加強我國農(nóng)業(yè)執(zhí)法、提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力的改進措施

2.1? ?強化執(zhí)法隊伍管理，加強執(zhí)法隊伍建設

為了建設高質量的農(nóng)村法治社會，就必須要有一支本領過硬的農(nóng)村執(zhí)法行政大隊，必須完善執(zhí)法人員培訓體系，培訓一批優(yōu)秀的、一心只為農(nóng)村法治建設服務和負責任的人才。為了這個目標，要對管理人員和執(zhí)法人員進行嚴格的區(qū)分，目的是明確各個部門或人員的職能，使職能的優(yōu)勢最大化。

除此之外，還要建立完善的考核制度，對執(zhí)法人員進行不定期的思想和職能考核。對于在工作中的各種開支問題，政府應該實施有效的工資分離制度，合理安排支出，如果放任的話，將會導致亂收費、亂罰款、有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不利的現(xiàn)象泛濫，對法律的權威造成負面的影響[2]。

2.2? ?建立執(zhí)法人員準入制度，逐步推進執(zhí)法人員職業(yè)化

執(zhí)法隊伍一定是深受人民信賴和愛戴的，所以要建立嚴格的人員準入制度，通過對參選人員的背景調(diào)查和人品訪問，客觀、公正、科學地選拔出準入人員。通過層層篩選，合格的人員不僅要精通農(nóng)業(yè)知識，還要了解法律法規(guī)，這更有助于日常工作的推進。準入制度的最大作用在于，可以為農(nóng)村執(zhí)法大隊提供人員輸入，防止因為專業(yè)能力不夠的人員而導致工作失誤。

2.3? ?建設全國執(zhí)法協(xié)作和信息共享網(wǎng)絡

近年來，農(nóng)產(chǎn)品違法生產(chǎn)的現(xiàn)象由于執(zhí)法效率的低下逐漸增多，要想杜絕該現(xiàn)象的出現(xiàn)，就要提升執(zhí)法能力，對信息及時共享。當發(fā)生違法現(xiàn)象的時候，下層機構應該向上層機構匯報，切斷違法農(nóng)產(chǎn)品的供應。與此同時，執(zhí)法機構還要建立信息溝通機制，使各個部門參與進來，就可以避免對違法現(xiàn)象或違法產(chǎn)品的重復檢查，極大地提高執(zhí)法效率[3]。

2.4? ?建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構考核制度

建立合理有效的考核制度，將會提高執(zhí)法人員的工作能力，并防止產(chǎn)生腐敗思想。考核制度也應該讓農(nóng)村的群眾參與進來，由執(zhí)法人員監(jiān)督群眾是否違法，群眾監(jiān)督執(zhí)法人員是否懈怠，這充分體現(xiàn)了社會主義的民主和平等。具體方式可以是設置專門的公眾意見箱和建立投訴舉報制度，充分發(fā)揮群眾的作用。

2.5? ?注重執(zhí)法規(guī)范建設

在執(zhí)法的過程中，公正、公平、公開是最重要的。為了保證執(zhí)法的公正、公平、公開，要對執(zhí)法人員進行專門的培訓，可以請有經(jīng)驗的業(yè)內(nèi)人士為執(zhí)法大隊講解“三公”的重要性，加強人員對“三公”的理解。此外，還要建立健全“三公”制度，在執(zhí)法過程中要透明，隨身佩戴好自己的執(zhí)法證明，使人民放心，并根據(jù)上級部門的規(guī)定或法律條文進行適當?shù)奶幜P，不可以根據(jù)個人喜好或個人恩怨加大處罰力度。對于違法事件，要嚴格按照規(guī)定的程序進行，做到執(zhí)法必嚴、違法必究。

3? ?結束語

農(nóng)業(yè)是我國的經(jīng)濟基礎，隨著中國的高速發(fā)展，法治的建設也越發(fā)重要，對于以農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟基礎的農(nóng)村來說，法治也是其加快發(fā)展的一個重要辦法，可以說農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景一片光明，可以使農(nóng)民增產(chǎn)增收、脫貧致富。今天的成功少不了農(nóng)村執(zhí)法大隊的功勞，還有相匹配的法律監(jiān)督制度。農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平的提升，為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了安全保障。從另一方面來看，為城市的法治建設積累了豐富經(jīng)驗，更為建設社會主義法治社會添磚加瓦。

參考文獻：

[ 1 ] 劉然.上海農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革中農(nóng)機安全監(jiān)理的實踐[J].中國農(nóng)機監(jiān)理，2018（1）：39-40.

[ 2 ] 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司.全面整合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍 深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革[J].中國農(nóng)機監(jiān)理，2018（4）：11-14.

[ 3 ] 李建偉.淺談農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法與行業(yè)監(jiān)管的關系[J].中國畜牧業(yè)，2019（3）：64-65.