林業(yè)生態(tài)工程的現(xiàn)狀及對(duì)策

趙宏巖

摘 要 “十二五”以來(lái)，黑龍江省林業(yè)緊緊抓住生態(tài)建設(shè)這一重大機(jī)遇，不斷轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，逐步落實(shí)生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)林業(yè)進(jìn)入了全新的發(fā)展階段。本文從分析我省林業(yè)生態(tài)工程的現(xiàn)狀入手，結(jié)合“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步提出促進(jìn)林業(yè)生態(tài)工程協(xié)調(diào)發(fā)展的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞 林業(yè)生態(tài)；工程規(guī)劃；現(xiàn)狀對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào) S7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1674-6708（2016）161-0118-01

受地域、氣候條件限制，黑龍江省大部分地區(qū)生態(tài)林業(yè)發(fā)展仍然處于低層次、低水平狀態(tài)。進(jìn)入“十二五”以來(lái)，黑龍江省林業(yè)緊緊抓住生態(tài)建設(shè)這一重大機(jī)遇，不斷轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，逐步落實(shí)生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)林業(yè)進(jìn)入了全新的發(fā)展階段。省財(cái)政每年投入專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金用于生態(tài)林業(yè)建設(shè)工作，取得顯著成效。本文從分析黑龍江省林業(yè)生態(tài)工程的現(xiàn)狀入手，結(jié)合“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步提出促進(jìn)林業(yè)生態(tài)工程協(xié)調(diào)發(fā)展的有效對(duì)策。

1 林業(yè)生態(tài)工程的現(xiàn)狀

1.1 思想認(rèn)識(shí)不足

近年來(lái)，黑龍江省加大力度開(kāi)展公路綠化、封山育林、森林公園建設(shè)等一系列生態(tài)活動(dòng)，人們通過(guò)森林旅游等方式逐步認(rèn)識(shí)到了林業(yè)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的重要性。但是由于森林經(jīng)營(yíng)粗放、人們思想認(rèn)識(shí)不足等原因，導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)建設(shè)仍然停留在較為淺顯的層次上，因而造成部分林區(qū)生態(tài)建設(shè)滯后，工作不扎實(shí)，思想較落后。

1.2 資金嚴(yán)重匱乏

黑龍江省少部分林區(qū)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)資金困難，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金得不到落實(shí)，封山育林資金不到位，由于資金嚴(yán)重匱乏，影響了林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。為發(fā)展生態(tài)資源壞境，政府對(duì)一些農(nóng)田用地實(shí)施退耕還林建設(shè)，對(duì)享有用地的老百姓給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但有些地區(qū)應(yīng)發(fā)放給老百姓退耕還林的補(bǔ)償金不及時(shí)、不足額，甚至出現(xiàn)老百姓拔樹(shù)苗、毀樹(shù)林的現(xiàn)象。

1.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

黑龍江省林區(qū)地處偏遠(yuǎn)、氣候寒冷、交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬嚴(yán)重、歷史債務(wù)沉重、職工收入低，以及轉(zhuǎn)型項(xiàng)目規(guī)模小、科技含量低、發(fā)展緩慢等，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚沒(méi)有從根本上擺脫對(duì)木材的依賴(lài)，嚴(yán)重制約了林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整體生態(tài)功能的全面改善。

1.4 樹(shù)種結(jié)構(gòu)單一

林分結(jié)構(gòu)中，防護(hù)林少，成林少，用材林多，中幼林多，混交林少，單純林少等結(jié)構(gòu)性缺陷，林種結(jié)構(gòu)針葉林多，闊葉林卻少，導(dǎo)致森林蓄水保土、保護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能大大削弱，受森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物威脅嚴(yán)重。林種樹(shù)種結(jié)構(gòu)不合理，林相不夠整齊。

2 促進(jìn)林業(yè)生態(tài)工程發(fā)展的對(duì)策

2.1 樹(shù)立生態(tài)思想

黑龍江省林業(yè)部門(mén)應(yīng)按照國(guó)家的要求，進(jìn)一步解放思想，以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為著力點(diǎn)、以創(chuàng)建林業(yè)強(qiáng)區(qū)為契機(jī)、以國(guó)有林場(chǎng)改革為動(dòng)力，加快推動(dòng)林產(chǎn)品加工業(yè)提檔升級(jí)、做大做強(qiáng)，突出抓好國(guó)有林場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)、招商引資工作、科技創(chuàng)新工作和龍頭企業(yè)培育，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以創(chuàng)建現(xiàn)代特色林業(yè)核心示范區(qū)為載體，促進(jìn)木材加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。壯大林業(yè)合作組織，逐步發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)等森林生態(tài)產(chǎn)品，大力幫扶精準(zhǔn)扶貧戶(hù)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐制度，堅(jiān)守森林紅線(xiàn)，加強(qiáng)林業(yè)法律法規(guī)普及宣傳工作，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的行為；加強(qiáng)重大林業(yè)有害生物預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、野生動(dòng)物疫源疫病防控，將有害生物成災(zāi)率控制在3‰以?xún)?nèi)；以濕地公園規(guī)劃建設(shè)為切入點(diǎn)，拓展生態(tài)保護(hù)空間，提供更多生態(tài)產(chǎn)品。選擇工作基礎(chǔ)條件較好的國(guó)有林場(chǎng)，進(jìn)行改革先行試點(diǎn)。持續(xù)開(kāi)展集體林權(quán)主體改革掃尾工作，進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，維護(hù)林農(nóng)利益，實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越發(fā)展。

2.2 增加資金投入

黑龍江省政府及林業(yè)部門(mén)深刻認(rèn)識(shí)到林業(yè)生態(tài)建設(shè)是維護(hù)森林生態(tài)環(huán)境的重要手段，高度重視對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金的管理，積極落實(shí)林業(yè)資金管理辦法和相關(guān)規(guī)定。財(cái)政部門(mén)對(duì)上級(jí)撥入的資金應(yīng)及時(shí)撥付；對(duì)應(yīng)配套的資金根據(jù)財(cái)力實(shí)際，科學(xué)合理安排，積極落實(shí)到位。切實(shí)保障林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金有效運(yùn)行，提高資金的使用效益。同時(shí)，不斷提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)財(cái)務(wù)部門(mén)資金管理規(guī)范有序，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)制度和資金管理辦法規(guī)定履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金“專(zhuān)戶(hù)、專(zhuān)賬”管理制度，保證專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用。并嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)的政策規(guī)定，及時(shí)足額支付退耕還林補(bǔ)償費(fèi)用。

2.3 合理布局規(guī)劃

根據(jù)不同地理位置綠化區(qū)，林業(yè)部門(mén)因地制宜，擬定相應(yīng)措施建設(shè)穩(wěn)定的生態(tài)防護(hù)體系。其中，在大興安嶺治理區(qū)建設(shè)防風(fēng)固沙林和農(nóng)田防護(hù)林來(lái)提高防護(hù)效益；在伊春大力發(fā)展針闊混交的水源涵養(yǎng)林、水土保持林和經(jīng)濟(jì)林，以減輕水土流失、增加農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)收入；在封禁保護(hù)區(qū)加強(qiáng)封山育林、禁牧保護(hù)等工作以改善生態(tài)環(huán)境；在森林生態(tài)自然保護(hù)區(qū)與濕地保護(hù)區(qū)開(kāi)展生態(tài)治理與野生動(dòng)植物保護(hù)工程，增大撫育管護(hù)力度，對(duì)濕地開(kāi)展功能搶救性恢復(fù)措施，力爭(zhēng)構(gòu)建比較完備的森林濕地生態(tài)體系；合理營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林，有助于提高水源涵養(yǎng)能力和防風(fēng)固沙效果；在重點(diǎn)區(qū)域綠化區(qū)加大城鎮(zhèn)周邊、交通干線(xiàn)兩側(cè)、村屯、廠礦園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的綠化美化力度，改善人民生產(chǎn)生活條件。同時(shí)，采用土地流轉(zhuǎn)、大戶(hù)承包等模式，大力引導(dǎo)培育以休閑觀光、自助采摘等為主的森林公園、林業(yè)生態(tài)觀光園等林業(yè)園區(qū)。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，著力挖掘林地資源，創(chuàng)新林地經(jīng)濟(jì)模式，通過(guò)政策扶持、市場(chǎng)引導(dǎo)，大力發(fā)展林下種植和林下養(yǎng)殖為主的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)林牧、林農(nóng)、生態(tài)旅游的有機(jī)結(jié)合。

2.4 協(xié)調(diào)搭配樹(shù)種

近年來(lái)，林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展較快，但很多鄉(xiāng)土樹(shù)種不能被有效地利用。鄉(xiāng)土樹(shù)種對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件適應(yīng)性最強(qiáng)，具有較強(qiáng)的抗逆性，黑龍江省的鄉(xiāng)土樹(shù)種資源也比較豐富，銀白楊、樟子松、樺樹(shù)等生長(zhǎng)旺盛且抗性強(qiáng)的鄉(xiāng)土樹(shù)種在改善生態(tài)環(huán)境上有著不可替代的作用。鄉(xiāng)土樹(shù)種的栽植地一般與造林地相距較近，可做到隨運(yùn)隨栽，減少了包裝、貯藏等中間環(huán)節(jié)，栽植成本低，成活率好，效率高。因此，大力發(fā)展鄉(xiāng)土樹(shù)種是今后林業(yè)種苗方向的重要選擇之一。為了全面提升黑龍江省林業(yè)生態(tài)環(huán)境，在重點(diǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取人工造林、飛播造林、封山育林相結(jié)合的方式，先后實(shí)施綠化、退耕還林、公益林建設(shè)和管理等一系列國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，使山區(qū)荒山荒地綠化率達(dá)90%以上。在此基礎(chǔ)上，逐年提高道路綠化建設(shè)品位和檔次，采用常綠樹(shù)種與落葉樹(shù)種相結(jié)合、針葉樹(shù)種與闊葉樹(shù)種相結(jié)合、喬灌草相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)道路綠化苗木連線(xiàn)成網(wǎng)、綠中透紅、紅黃相間。

3 結(jié)論

綜上所述，為便于林農(nóng)掌握先進(jìn)的林業(yè)新技術(shù)，做大做強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，黑龍江省林業(yè)部門(mén)為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域、龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，從而提高林農(nóng)的管理水平，有力地推動(dòng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)成為農(nóng)民增收致富的有效途徑。

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