關于加強基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

王偉華

摘 要 基層行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是用國家財政資金購買，保證各單位履行政府職能，開展各項工作的物質(zhì)保障。為建設新型的服務型政府，更高效地服務群眾，服務社會的需要，國家將大量的財政資金投入基層，用于基礎工程、固定設施的建設。因此必須建設完善的固定資產(chǎn)管理體系，讓國有資產(chǎn)發(fā)揮最大的效能。本文通過對基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題進行分析，提出相應的建議，旨在為相關單位提供借鑒。

關鍵詞 國有資產(chǎn) 績效 管理 效益

一、行政事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理的重要性

國有資產(chǎn)的管理是對需求計劃，執(zhí)行采購、實際工作中的使用、資產(chǎn)處置等各個環(huán)節(jié)進行管理的全過程。國有資產(chǎn)是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎，是社會制度建設的保障，加強基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，有利于優(yōu)化資產(chǎn)結構，有利于提高資產(chǎn)的利用效率，提高基層行政事業(yè)單位內(nèi)部的管理水平，有利于政府職能的履行。

二、基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）國有資產(chǎn)管理制度不完善

基層行政事業(yè)單位未形成完善的國有資產(chǎn)管理制度，有的單位雖有制度，卻未落到實處，未形成真正有效的國有資產(chǎn)監(jiān)管機制，在管理方面還存在不少“真空”環(huán)節(jié)和漏洞。家底不清、賬實不符、重購輕管、體制不順、產(chǎn)權不清、資產(chǎn)價值和效益觀念淡薄等問題相當突出。例如，有的單位舊辦公樓已經(jīng)出售，但資金可能在財政部門，未實際劃撥到本單位賬戶，無法辦理國有資產(chǎn)處置手續(xù)，對資產(chǎn)進行核銷。政府安排的新辦公樓無產(chǎn)權等相關手續(xù)，賬面上舊辦公樓的房屋已經(jīng)不在了，新辦公樓又無法入賬。部分上級主管部門未對項目形成的資產(chǎn)進行資產(chǎn)核算，直接形成項目支出，基建項目形成的資產(chǎn)交付給使用者后，資產(chǎn)未辦理交付使用手續(xù)，導致賬實不符。

（二）固定資產(chǎn)配置不合理且使用效率低下

基層行政事業(yè)單位未對資產(chǎn)管理進行整體預算，固定資產(chǎn)的配置在總量、標準和實際使用需求方面缺乏整體調(diào)控，資產(chǎn)采購并不是根據(jù)實際需求，而是根據(jù)單位的預算資金進行的，導致資產(chǎn)權屬與實際使用資產(chǎn)的部門不對應。不同單位間資產(chǎn)調(diào)配難度大，部分資產(chǎn)在一個單位是閑置狀態(tài)，而另一個單位又恰巧需要。但沒有系統(tǒng)的管理制度及數(shù)據(jù)平臺，無法挖掘資產(chǎn)的使用狀態(tài)，或局限于制度，需求單位只能重新購買或租賃資產(chǎn)，導致資產(chǎn)閑置及浪費。

（三）國有資產(chǎn)流失嚴重

由于國有資產(chǎn)都是由國家財政資金，或是本級政府資金，或是上級政府或主管部門的專項資金購置，資金來源的多樣性，決定了資產(chǎn)購置的隨意性。由于無法硬性規(guī)定國有資產(chǎn)的配置標準，某項資產(chǎn)的采購可能只是為了某一特定的事項，單位內(nèi)部不同部門之間重復采購現(xiàn)象頻出。特別是在行政事業(yè)單位改革時期，政府職能的改變、不同部門之間的合并，導致大量國有資產(chǎn)長期閑置，資產(chǎn)功能減弱，甚至出現(xiàn)資產(chǎn)損毀的情況，國有資產(chǎn)流失嚴重。

（四）對國有資產(chǎn)的管理未采用績效考評制度

績效評價制度是對各項業(yè)務進行的事前、事中、事后效益考核制度?；鶎有姓聵I(yè)單位對績效評價還只處于被動接受的初級階段，并未將內(nèi)部的各項工作與績效考評掛鉤，其中包括國有固定資產(chǎn)管理工作。管理層認為國有資產(chǎn)權屬是國家的，只要不占用、侵犯就可以了，未對耗費大額財政資金購置的國有資產(chǎn)進行硬性的績效評價。購置之后，在使用過程中未對使用者在資產(chǎn)的管理、科學使用等方面進行考核考評，如是否存在不規(guī)范使用資產(chǎn)的情況，是否縮短了資產(chǎn)的使用壽命，是否沒有妥善保管資產(chǎn)，是否導致資產(chǎn)遺失等。對資產(chǎn)使用的效益也沒有進行績效評價，沒有考慮使用者是否挖掘了資產(chǎn)的最大使用效能等。

三、基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的原因

（一）缺乏國有資產(chǎn)管理意識

基層行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要是由財政預算資金購買或上級主管部門因項目業(yè)務無償撥付的。作為政府職能的履行部門，行政事業(yè)單位應依照職責權限提供公共服務，需要資產(chǎn)就上報購置計劃，卻未從經(jīng)濟效益的角度對資產(chǎn)進行績效考評，導致購置的國有資產(chǎn)管理不規(guī)范，出現(xiàn)重復購買情況，資產(chǎn)的日常維護和后續(xù)管理工作無專人負責，引發(fā)資產(chǎn)浪費、資產(chǎn)使用效率低下等一系列問題。

（二）固定資產(chǎn)管理相關內(nèi)控制度不完善

國有資產(chǎn)所有權歸國家，使用權、處置權歸單位的固有特性，使得大部分單位對固定資產(chǎn)的管理還停留在核算數(shù)量方面，未設立專門的固定資產(chǎn)核算和管理部門。財務部門本就業(yè)務繁忙，人員不足，資產(chǎn)的使用部門和使用者認為自己只是工作的執(zhí)行者，只需要完成職責范圍內(nèi)的工作任務，資產(chǎn)管理與自身沒有關系或關系不大，沒有責任擔當精神，常常自由使用、隨便外借、隨意放置國有資產(chǎn)。

（三）固定資產(chǎn)信息化建設較為滯后

隨著制度的完善和發(fā)展，財政部門推出了國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，但由于工作人員的素質(zhì)較低，登記人員不夠專業(yè)，只是按財務賬簿上的數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)。且業(yè)績考核與固定資產(chǎn)系統(tǒng)管理不發(fā)生關系，固定資產(chǎn)系統(tǒng)管理人員往往不是資產(chǎn)的實際管理者，并不清楚資產(chǎn)的實際變動情況，很難及時更新固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，只會按照財政部門的要求填寫報表，有時報表甚至來不及逐一與各部門核對，數(shù)據(jù)與實際并不相符。

四、基層行政事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理的建議

（一）建立完善國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度

基層行政事業(yè)單位應以《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》為依據(jù)，建立完善的資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度。制度要具體化、詳細化，要具有可執(zhí)行性和可操作性，要貫穿國有資產(chǎn)管理的全過程，涉及資產(chǎn)管理與使用的各個環(huán)節(jié)，將責任落實到具體的工作人員身上，做到有據(jù)可查、有人可找。從價格到質(zhì)量，從使用到效率，要通過管理實現(xiàn)效益。要安排專門的工作人員負責固定資產(chǎn)的管理工作，加強對工作人員業(yè)務能力的培訓，認真負責地對各項資產(chǎn)進行清理，確保固定資產(chǎn)賬實相符，賬表、賬賬相符。要對固定資產(chǎn)的使用嚴格按照固定資產(chǎn)管理辦法進行登記，定期進行實物盤點，密切關注固定資產(chǎn)的使用狀態(tài)，督促相關人員重視資產(chǎn)的安全使用，提高國有資產(chǎn)的使用效能。

（二）強化國有資產(chǎn)管理的責任意識

基層事業(yè)單位管理層要樹立國有資產(chǎn)管理意識，并將這種意識在單位內(nèi)部進行宣傳，讓全體干部職工樹立資產(chǎn)責任感，樹立正確的國有資產(chǎn)管理觀，把單位資產(chǎn)當成自有資產(chǎn)一樣愛護和保管。從原來的只管購買，只提需求，壞了就買，舊了就換，轉變?yōu)樵鯓淤I、買什么才劃算、怎樣用才節(jié)約、怎樣用才產(chǎn)生效益。由不同部門聯(lián)合定期或不定期對固定資產(chǎn)進行清查，核實固定資產(chǎn)的遺失、毀損情況，檢查實際與賬面存在的差異，年底對單位內(nèi)部固定資產(chǎn)進行一次全面大盤點，保證固定資產(chǎn)的完整。

（三）加快國有資產(chǎn)管理信息化建設

行政事業(yè)單位應成立專門的國有資產(chǎn)管理部門。要加強國有資產(chǎn)的信息化管理及電算化核算，搭建本轄區(qū)內(nèi)的國有資產(chǎn)管理庫平臺，將所有國有資產(chǎn)的規(guī)格、數(shù)量、金額等基礎信息錄入數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資源共享。在收到各部門的采購需求時，要仔細認真地審核資產(chǎn)購置的必要性，從一定區(qū)域內(nèi)的資產(chǎn)管理平臺中調(diào)取數(shù)據(jù)，看是否有共享資源可以調(diào)配。并對平臺上數(shù)據(jù)的真實性進行核查，及時發(fā)現(xiàn)問題，對賬實不符、資產(chǎn)毀損的情況進行處理。一定要采取問責措施，追究資產(chǎn)管理人的責任，避免呆賬、死賬的出現(xiàn)，避免國有資產(chǎn)的閑置及流失情況出現(xiàn)。

（四）建立有效的國有資產(chǎn)績效評價制度

目前，我國正處于基層行政事業(yè)單位改革期間，按照中央部署，由于單位職能的改變，不同部門會相互合并，部門職能會進行調(diào)整。在改革時期，要委派專人認真清點各單位資產(chǎn)，辦理好各項資產(chǎn)交接手續(xù)，避免改革過程中資產(chǎn)流失。要建立完整有效的資產(chǎn)績效考評機制，提高國有資產(chǎn)的使用價值，實現(xiàn)資源共享和資產(chǎn)的優(yōu)化配置，績效評價制度的目的就是促進國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，實現(xiàn)資產(chǎn)利益的最大化。

單位各級領導要將資產(chǎn)的績效評價作為一項制度，落實到工作的各個環(huán)節(jié)當中，明確每一位干部職工的責任，結合本單位的職能和特點，制定科學的績效考評指標，將固定資產(chǎn)管理、財務核算管理、單位資金預算等結合起來。從資產(chǎn)采購、使用、監(jiān)督、處置等方面進行公開的績效考評，保證資產(chǎn)統(tǒng)計報告的數(shù)據(jù)準確可信，保證反映的資產(chǎn)狀況真實有效，保證提供的信息可靠完整。對資產(chǎn)的配置包括單位內(nèi)部使用資產(chǎn)和由專項資金形成的交由第三方使用的基建資產(chǎn)等，進行評價，保證資產(chǎn)配置的合理性、科學性，保證資產(chǎn)采購及建設過程的規(guī)范性。對資產(chǎn)的采購、登記、驗收、入庫、領用、保管、核銷等制度的落實情況進行績效考評，在定期盤點期間進行詳細記錄，對發(fā)現(xiàn)的盤盈、盤虧進行詳細記錄，明確責任。要對資產(chǎn)的基礎信息進行信息化錄入，并對信息化系統(tǒng)的運行情況進行績效評價。要堅持激勵與約束相統(tǒng)一的原則，將資產(chǎn)績效評價與資產(chǎn)管理工作人員的工資、職稱、職務等自身利益有機結合起來，帶動全體干部職工積極主動地完成國有資產(chǎn)管理工作。建立相應的績效考評指標，每年公開考核結果，嚴格執(zhí)行績效考評的獎罰措施，從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，提升國有資產(chǎn)的管理效率及使用效益。

五、結語

基層行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理制度決定著一個單位的發(fā)展。在事業(yè)單位全面改革與新時代經(jīng)濟發(fā)展的新要求下，各級行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理的過程中仍然存在諸多問題，單位領導層要積極探索適合本單位的國有資產(chǎn)管理模式，做到權責分明，建立完整的資產(chǎn)體系，實現(xiàn)科學管理。將資產(chǎn)管理與預算管理結合起來，發(fā)揮資源配置的職能，優(yōu)化資產(chǎn)的使用處置程序，培養(yǎng)高素質(zhì)的資產(chǎn)管理團隊，更好地保障行政事業(yè)單位的有效運轉和高效履職。

（作者單位為崇陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

參考文獻

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