淺析公路養(yǎng)護(hù)資金管理

丁振龍

摘 要 加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)資金管理，有助于提升公路的養(yǎng)護(hù)水平。本文主要對(duì)我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)金的使用和管理進(jìn)行研究，分析現(xiàn)階段其管理中存在的基本問(wèn)題，如投資渠道單一、法律法規(guī)不健全以及資金利用效率較低等，并從拓展投資渠道、健全規(guī)章制度以及完善資金管理體系等方面，給出加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金管理的建議及對(duì)策，意在提高我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)資金的管理水平，確保公路養(yǎng)護(hù)工作的有序開(kāi)展。

關(guān)鍵詞 公路 養(yǎng)護(hù)資金 養(yǎng)護(hù)管理 資金籌集

近年來(lái)我國(guó)提出了交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，不斷加大對(duì)國(guó)省干線(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)資金的投入，公路建設(shè)迅速發(fā)展，與此同時(shí)，其維護(hù)問(wèn)題逐漸顯露出來(lái)，尤其是公路維護(hù)資金的籌集和使用問(wèn)題，這主要是由于政府重視公路的建設(shè)，忽略了對(duì)其的維修和養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)資金籌集困難，再加上資金的使用缺乏有效監(jiān)管，現(xiàn)階段這已經(jīng)成為限制公路發(fā)展的重要因素。

一、公路養(yǎng)護(hù)資金管理概述

（一）公路養(yǎng)護(hù)資金的概念

公路養(yǎng)護(hù)是公路建成后的一個(gè)環(huán)節(jié)，而養(yǎng)護(hù)資金則是專(zhuān)業(yè)的工作人員對(duì)公路開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的維修和保養(yǎng)工作產(chǎn)生的費(fèi)用，即為了保持良好的路面狀況、減少對(duì)路面行駛車(chē)輛的影響而產(chǎn)生的費(fèi)用。這主要是由于公路建成后，被長(zhǎng)時(shí)間風(fēng)吹日曬以及經(jīng)受過(guò)往車(chē)輛的重壓，很容易發(fā)生磨損，如果不及時(shí)進(jìn)行維修，后期將會(huì)增加維修難度，不僅會(huì)減少公路的使用壽命，而且還需要耗費(fèi)大量的資金。因此公路養(yǎng)護(hù)資金是公路維修和修繕工作有序開(kāi)展的基本保障。

（二）加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)資金管理的重要性

首先，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)資金管理，不僅能進(jìn)一步完善公路的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)還能保障公路的暢通性，有助于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)階段公路養(yǎng)護(hù)金的管理工作已經(jīng)成為我國(guó)交通路網(wǎng)管理的重要內(nèi)容，受到各個(gè)地方政府的高度重視。其次，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)資金管理，能改善我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)的整體面貌，提高我國(guó)公路的經(jīng)營(yíng)效益以及服務(wù)質(zhì)量，做好對(duì)公路的維修和養(yǎng)護(hù)工作，提升公路路面的質(zhì)量，避免路面不平導(dǎo)致過(guò)往行駛車(chē)輛的磨損，以此吸引大量的行駛車(chē)輛，有效提升公路企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。最后，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)資金管理，還能有效規(guī)避企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，遏制腐敗問(wèn)題的滋生。

二、公路養(yǎng)護(hù)資金管理存在的問(wèn)題

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，當(dāng)前我國(guó)的公路建設(shè)水平也逐漸提高，公路建設(shè)里程以及公路網(wǎng)絡(luò)不斷增加，但是在公路養(yǎng)護(hù)問(wèn)題上還存在一些問(wèn)題，尤其是養(yǎng)護(hù)金的管理問(wèn)題。

（一）投資渠道單一

對(duì)成品油的稅費(fèi)改革致使民辦公助政策下臺(tái)，我國(guó)的公益事業(yè)也受到較為嚴(yán)重的影響，尤其是在公路的維修養(yǎng)護(hù)上，普通公路存在無(wú)人籌集資金的現(xiàn)象，導(dǎo)致現(xiàn)階段大部分農(nóng)村道路經(jīng)常出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，甚至部分地區(qū)的公路由于無(wú)人維護(hù)變成了砂土路。公路養(yǎng)護(hù)資金的籌集為中央、省級(jí)以及地方自籌三者相結(jié)合的方式，但是大部分項(xiàng)目的地方自籌資金不能及時(shí)到位，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法如期進(jìn)行。

根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，目前我國(guó)農(nóng)村的公路養(yǎng)護(hù)資金基本上完全依賴(lài)于政府的財(cái)政撥款，各公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)由于資金不足，公路養(yǎng)護(hù)的積極性不足。另外，我國(guó)的公路屬于公共設(shè)施，因此私人企業(yè)的投資積極性較低，部分有實(shí)力的企業(yè)也由于公路建設(shè)容易受到政府政策的影響，投資積極性不高。除此之外，普通公路經(jīng)常是免費(fèi)通行的，因此資金回收期限與高速公路相比要長(zhǎng)，使其很難獲得銀行貸款。

（二）預(yù)算管理比較混亂

目前我國(guó)的公路養(yǎng)護(hù)資金基本上實(shí)行預(yù)算管理，主要是每年初各地方部門(mén)的公路管理局上交本年度需要的公路養(yǎng)護(hù)資金，再由各省的公路管理局進(jìn)行匯總，然后上報(bào)給國(guó)家財(cái)政部門(mén)，經(jīng)過(guò)審批后，財(cái)政部門(mén)才能下?lián)芄佛B(yǎng)護(hù)資金，由此可以看出養(yǎng)護(hù)資金計(jì)劃的審批時(shí)間較長(zhǎng)，通常來(lái)說(shuō)在每年的4、5月才能審批完畢，導(dǎo)致各個(gè)地方政府為了保證養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目順利開(kāi)展，只能在資金不足的情況下施工，公路項(xiàng)目資金利用效率不高，養(yǎng)護(hù)計(jì)劃無(wú)法嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，經(jīng)常造成預(yù)算資金超支或剩余，甚至出現(xiàn)預(yù)算資金被挪用的現(xiàn)象，預(yù)算管理工作的效率不高。

（三）法律法規(guī)不健全

現(xiàn)階段我國(guó)政府在高速公路養(yǎng)護(hù)資金的籌集和使用方面沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度，而且在資金的使用方面，現(xiàn)在實(shí)行的是各省交通運(yùn)輸管理部門(mén)出臺(tái)的《公路交通專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，在該規(guī)章制度中規(guī)定，各級(jí)政府在收到公路補(bǔ)助資金后，必須在一個(gè)星期內(nèi)將其全數(shù)撥付給相關(guān)部門(mén)，但是在具體實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)各個(gè)公路管理部門(mén)私自截留的現(xiàn)象，甚至部分單位將資金違規(guī)轉(zhuǎn)存，以此賺取利息收入。

除此之外，現(xiàn)行的公路養(yǎng)護(hù)資金管理制度無(wú)法做到真正按照工程進(jìn)度撥款，致使資金的使用缺乏有效的監(jiān)管。以我國(guó)福建省為例，該省份主要實(shí)行現(xiàn)行的資金管理制度，國(guó)家省級(jí)干線(xiàn)每?jī)蓚€(gè)月按照項(xiàng)目的進(jìn)度撥款，農(nóng)村的公路則每?jī)蓚€(gè)月開(kāi)展一次報(bào)檢工作，其他工程則采用預(yù)付款的形式，但是按照當(dāng)前的資金撥付情況，真正做到按照進(jìn)度撥款的項(xiàng)目?jī)H占30%，資金的撥付較為滯后，利用新款還舊款的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（四）資金利用效率低

當(dāng)前養(yǎng)護(hù)資金被截留的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，導(dǎo)致資金管理效率低。我國(guó)對(duì)成品油的稅費(fèi)進(jìn)行改革之后，政府規(guī)定其新增的稅收收入80%必須用在公路的養(yǎng)護(hù)上，但是以福建省公路養(yǎng)護(hù)為例，2010年到2016年福建省每年下?lián)艿酿B(yǎng)路費(fèi)僅有60%左右被用于公路的養(yǎng)護(hù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于80%的標(biāo)準(zhǔn)。從上述數(shù)據(jù)可以看出，現(xiàn)階段公路養(yǎng)護(hù)資金被截留的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。另外，雖然政府不斷出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，但是沒(méi)有明確規(guī)定普通公路的具體管理目標(biāo)、管理程序以及相應(yīng)的管理措施，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)資金管理效率較低。除此之外，項(xiàng)目招標(biāo)不及時(shí)，導(dǎo)致資金閑置，而且雖然現(xiàn)階段公路的養(yǎng)護(hù)工作實(shí)行了公開(kāi)招標(biāo)的形式，但是管理效率較低，導(dǎo)致招標(biāo)項(xiàng)目頻繁變更，一旦項(xiàng)目發(fā)生了變動(dòng)，雖然確定了招標(biāo)的價(jià)格，仍無(wú)法按照預(yù)期的計(jì)劃維修公路。

三、加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)資金管理的策略

當(dāng)前我國(guó)存在養(yǎng)護(hù)資金利用效率較低的問(wèn)題，因此在對(duì)養(yǎng)護(hù)資金管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析后，提出以下4點(diǎn)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金管理工作的基本措施：

（一）拓展企業(yè)的融資渠道

首先，政府應(yīng)拓展多元的融資方式。在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的前提下，我國(guó)公路的養(yǎng)護(hù)工作已經(jīng)初步形成規(guī)模，目前部分省份已經(jīng)形成了較為多元的融資渠道。例如，可以向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，或者利用債權(quán)以及股票等方式進(jìn)行融資，融資渠道逐漸增加。政府應(yīng)堅(jiān)持放開(kāi)投資渠道與多元化合作的融資原則，找到更多的融資渠道。

其次，可以利用BT（Build和Transfer，即建設(shè)—移交）模式進(jìn)行融資。我國(guó)已經(jīng)全面取消了對(duì)二級(jí)公路進(jìn)行收費(fèi)，當(dāng)前二級(jí)公路屬于免費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，其養(yǎng)護(hù)工作變?yōu)榉墙?jīng)營(yíng)性工程，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目缺乏運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，因此其更加適合利用BT模式進(jìn)行融資。例如，政府可以分析研究地方交通部門(mén)提供的公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，同時(shí)對(duì)部分資金數(shù)額要求較大的項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)，在項(xiàng)目完成后，將后期的公路維修轉(zhuǎn)讓給有意向的投資商，由其向金融機(jī)構(gòu)融資，然后開(kāi)展養(yǎng)護(hù)工程，項(xiàng)目竣工后由政府部門(mén)驗(yàn)收，并且按一定投資比例，支付給投資商養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。該種模式對(duì)投資商資金規(guī)模的要求較高。

最后，還可以成立專(zhuān)門(mén)的公路養(yǎng)護(hù)基金或者通過(guò)發(fā)行公路債券、長(zhǎng)期票據(jù)等吸引更多的投資。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理工作

為了提高對(duì)公路養(yǎng)護(hù)資金的利用效率，首先應(yīng)加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)資金的預(yù)算管理工作，結(jié)合各個(gè)省份的實(shí)際養(yǎng)護(hù)工作，建立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理制度，不僅要明確資金的撥付流程，保證資金及時(shí)支付，落實(shí)好專(zhuān)款專(zhuān)用工作，而且公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)必須設(shè)置最基本的三大賬戶(hù)，即日常維修賬戶(hù)、大中修公路養(yǎng)護(hù)資金賬戶(hù)以及應(yīng)急資金賬戶(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線(xiàn)的管理方式，杜絕資金截留現(xiàn)象。其次，還應(yīng)該建立資金預(yù)撥款制度，保證大中型公路維修工作的效率。財(cái)政部門(mén)可以每年按照一定比例預(yù)先支付給公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)部分資金，由其使用和管理，采用多退少補(bǔ)的方式，確保項(xiàng)目的有序進(jìn)行。

（三）健全相關(guān)的規(guī)章制度

為了提高養(yǎng)護(hù)資金的利用效率，首先要健全相關(guān)的規(guī)章制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理工作，不斷完善融資項(xiàng)目的管理制度。應(yīng)規(guī)范政府的融資程序，明確監(jiān)督管理的目標(biāo)以及具體實(shí)施的細(xì)則。其次，落實(shí)好項(xiàng)目的評(píng)價(jià)制度，尤其是公路養(yǎng)護(hù)的重大項(xiàng)目，開(kāi)展前必須進(jìn)行可行性分析，并且財(cái)務(wù)管理人員要控制好成本，避免延誤工期。再次，健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，減少匯率帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，制定好企業(yè)的內(nèi)部管理制度。最后，健全項(xiàng)目的退出制度，為各個(gè)金融投資企業(yè)構(gòu)建良好的交易平臺(tái)，確保企業(yè)資金有序轉(zhuǎn)讓和退出。

（四）加強(qiáng)資金的管理工作

為了提高公路養(yǎng)護(hù)資金的利用效率，還應(yīng)加強(qiáng)資金的管理工作，推動(dòng)公路維護(hù)項(xiàng)目的獨(dú)立運(yùn)算，同時(shí)政府還應(yīng)不斷完善招標(biāo)制度，尤其是財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)參與公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的計(jì)劃申報(bào)、招標(biāo)評(píng)審、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目竣工后的驗(yàn)收以及決算審計(jì)。另外還應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)管，發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用，可以將其與工作人員的績(jī)效管理相結(jié)合，提高項(xiàng)目的管理效率。另外，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、監(jiān)理和檢測(cè)費(fèi)用也應(yīng)該納入政府采購(gòu)平臺(tái)，進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，提高資金的利用效率。除此之外，政府應(yīng)加大對(duì)養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)督力度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督。政府公路管理部門(mén)每年應(yīng)不定期地對(duì)養(yǎng)護(hù)資金的使用情況進(jìn)行追蹤和監(jiān)測(cè)，可以開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)工作，便于接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

四、結(jié)語(yǔ)

公路養(yǎng)護(hù)資金的籌措以及管理是公路維護(hù)的重要內(nèi)容，資金來(lái)源渠道單一、資金不足以及資金管理管亂，導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)資金的利用效率低，是現(xiàn)階段我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)資金管理中的主要問(wèn)題。因此，需要進(jìn)一步完善資金監(jiān)督管理工作，提升資金的利用效率，增加融資渠道，推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)管理朝專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。

（作者單位為亳州市安達(dá)養(yǎng)護(hù)有限公司）

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