行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作的思考

黃弘

摘 要：行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位履行職能，保障政權(quán)運轉(zhuǎn)及提供基本公共服務(wù)的物質(zhì)載體，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作意義重大。近年來，紹興市認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和江蘇省委省政府決策部署，以規(guī)范國有資產(chǎn)管理為基礎(chǔ)，以“最多跑一次”改革為突破，不斷完善制度體系，持續(xù)創(chuàng)新管理手段，國有資產(chǎn)管理水平得到了進一步提升，管理效果得到了進一步體現(xiàn)，較好地保障了行政事業(yè)單位有效運轉(zhuǎn)和高效履職。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)性國有資產(chǎn);管理制度;盤活資產(chǎn);公物倉;信息化管理

一、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作情況

2018年，紹興市人大對2017年度全市國有資產(chǎn)管理情況報告進行了審議，對紹興市國有資產(chǎn)管理工作予以充分肯定，同時也提出了“全面摸清國有資產(chǎn)家底、深化國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革、推動國有資產(chǎn)做強做優(yōu)、科學(xué)設(shè)置績效評價和激勵約束機制”等四方面意見。紹興市對此高度重視，立即組織財政、國資等部門對審議意見進行深入研究，逐條對照，在“完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度、引入信息化手段、地毯式摸排房產(chǎn)家底”等工作上投入了大量時間和精力，切實將人大建議落到實處。

1.全面清理規(guī)范存量資產(chǎn)，從“家底不清”向國有資產(chǎn)有效盤活轉(zhuǎn)變

2018年，紹興市緊扣全面實現(xiàn)政府性資產(chǎn)價值提升這一目標，按照“地毯式清理、賬外資產(chǎn)入賬、統(tǒng)籌盤活”總體要求，清理盤活存量資產(chǎn)，保障重點企業(yè)做大做強，充分激發(fā)其市場活力和發(fā)展動能，促進經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展。

（1）地毯式清理，摸清市級房產(chǎn)家底。長期以來，行政事業(yè)單位普遍存在“重資金、輕資產(chǎn)”的思想，對資產(chǎn)入賬工作不夠重視，造成了家底不清的情況。紹興市采用對比式清查方式，耗費兩個多月的時間，比對94個部門（單位）上報的數(shù)百萬條政府性資產(chǎn)信息和國土、建設(shè)、規(guī)劃、水利等10余部門提供的上百萬條招投標、房產(chǎn)、土地、工程等外圍信息，基本摸清了涵蓋行政事業(yè)單位、部門所屬企業(yè)及國有企業(yè)在內(nèi)的各類政府性資產(chǎn)、資源的真實情況。

（2）逐一核查，補錄賬外資產(chǎn)。在清查的基礎(chǔ)上，開展賬外資產(chǎn)入賬專項行動，通過逐條比對國土、建設(shè)、交通等部門提供的第三方數(shù)據(jù)，將游離于賬外的資產(chǎn)逐個上門核查，到現(xiàn)場實地勘察，同時，通過聯(lián)合國土資源局、建設(shè)局等部門，及時做好賬外資產(chǎn)評估、入賬等工作，全力挖掘賬外物業(yè)資產(chǎn)，不斷做實數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)準確度。

（3）梳理整合，資產(chǎn)資源有效盤活。紹興市落實中央國有金融資本集中統(tǒng)一管理的要求，統(tǒng)籌運作國有金融資本、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐平臺。通過全面整合梳理政府房產(chǎn)，運用變性、評估等手段實現(xiàn)資產(chǎn)增值，有效盤活了政府國有資產(chǎn)，保障了企業(yè)健康穩(wěn)定運營。

2.系統(tǒng)構(gòu)建涵蓋四大環(huán)節(jié)的政策制度，從碎片化管理向全生命周期管理轉(zhuǎn)變

按照財政部要求，紹興市已建立起財政部門綜合管理、主管部門監(jiān)督管理、單位具體管理的“三級”監(jiān)管體系，基本形成各部門（單位）各司其職、各負其責(zé)、齊抓共管的管理格局。2010年以來，市級相繼出臺一系列行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度，建立了資產(chǎn)從“入口”到“出口”全生命周期管理制度體系，基本做到了國有資產(chǎn)管理工作有章可循，有據(jù)可依。

（1）在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)加強源頭管控。根據(jù)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的要求，制定出臺了辦公用房裝修和通用辦公設(shè)備家具配置標準，對十一類通用辦公設(shè)備實行了資產(chǎn)配置價格和數(shù)量的雙重控制。如對于需求量較大的便攜式計算機設(shè)定價格上限7000元，如將電腦數(shù)量控制在單位人員編制數(shù)的1.5倍以下、打印機數(shù)量控制在單位人員編制數(shù)的65%以下，從源頭上實現(xiàn)資產(chǎn)配置的科學(xué)化、集約化。

（2）在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)重點規(guī)范租借行為。制定出臺了行政事業(yè)單位房產(chǎn)、直管公房（非住宅）出租出借管理辦法，嚴格規(guī)范了單位資產(chǎn)出租出借及閑置資產(chǎn)管理行為。辦法實施后，行政事業(yè)單位向市場主體出租房產(chǎn)必須走公開招租程序，實現(xiàn)了租金的市場化，有效遏制了利益輸送等違紀行為。制度實施以來，2018年度全市實現(xiàn)資產(chǎn)出租收益1.12億元。

（3）在資產(chǎn)回收環(huán)節(jié)破解堵點痛點。在全省率先建立了報廢資產(chǎn)定點回收制度，通過公開招標確定了回收公司，有效破解資產(chǎn)處置的繁、難問題。如，報廢的木制品、辦公家具、蓄電池等，之前各單位需要花錢請人搬運丟棄，現(xiàn)在一個電話專人上門回收，不但實現(xiàn)了資源循環(huán)利用，也提升了處置收益，促進了循環(huán)經(jīng)濟。制度實施以來，累計實現(xiàn)資產(chǎn)處置收益3.16億元。

3.全省率先建成“資產(chǎn)云”平臺，從靜態(tài)管理向全鏈條動態(tài)管理轉(zhuǎn)變

（1）率先應(yīng)用資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)。資產(chǎn)管理信息化是資產(chǎn)管理提檔升級的必然要求。紹興市積極創(chuàng)新管理手段，于2018年11月在全省率先建立了“資產(chǎn)云”信息管理系統(tǒng)平臺，初步解決了當前資產(chǎn)管理信息難以共享、業(yè)務(wù)難以協(xié)同、基礎(chǔ)支撐不足等突出問題，并從滿足單位具體資產(chǎn)管理需求出發(fā)，按照支持“個性化”定制、實現(xiàn)“分級構(gòu)建組織關(guān)系、按需下載管理模塊、靈活設(shè)置流程權(quán)限、自定義資產(chǎn)卡片樣式和報表格式”等需求，基本構(gòu)建起資產(chǎn)配置、使用、處置、合同管理、收益收繳等環(huán)節(jié)的資產(chǎn)全鏈條動態(tài)監(jiān)管體系，初步實現(xiàn)了資產(chǎn)管理流程“云上走”目標。系統(tǒng)在各區(qū)、縣（市）推廣，實現(xiàn)單位100%上線、資產(chǎn)100%納入管控。

（2）為人大監(jiān)督創(chuàng)造了條件。以系統(tǒng)報表管理、統(tǒng)計查詢、大數(shù)據(jù)等模塊為依托，充分發(fā)揮“資產(chǎn)云”系統(tǒng)數(shù)據(jù)匯集、分析和利用功能，基本實現(xiàn)了資產(chǎn)數(shù)據(jù)單位錄入，統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)上提取的階段性目標，并為資產(chǎn)實時全過程全周期全覆蓋監(jiān)管及人大監(jiān)督行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作奠定良好基礎(chǔ)。目前市級及6個區(qū)、縣（市）均已啟用了“資產(chǎn)云”管理信息系統(tǒng)平臺，并平穩(wěn)運行。

（3）打造了一支資產(chǎn)管理專業(yè)化隊伍。市財政局每年組織全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理員、財務(wù)管理員進行政策解讀、業(yè)務(wù)交流、“資產(chǎn)云”等信息系統(tǒng)操作培訓(xùn)，充分發(fā)揮現(xiàn)代通信技術(shù)優(yōu)勢，通過建立釘釘業(yè)務(wù)群、QQ群等構(gòu)建暢通的資產(chǎn)管理交流渠道，全力打造一支涵蓋市級400多家行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理員、財務(wù)管理員的專業(yè)化隊伍，為深入推進資產(chǎn)管理工作奠定基礎(chǔ)。

4.持續(xù)深化改革，從辦事煩瑣、資產(chǎn)閑置向有序高效轉(zhuǎn)變

按照“最多跑一次”改革精神，結(jié)合黨政機構(gòu)改革，紹興市積極推進流程簡化、提高工作績效的系列措施，確保各行政事業(yè)單位有序高效運轉(zhuǎn)。

（1）調(diào)整資產(chǎn)處置審批權(quán)限，讓數(shù)據(jù)跑起來。圍繞簡政放權(quán)要求，自2018年起調(diào)整了資產(chǎn)處置項目審批權(quán)限，將部分資產(chǎn)處置事項的審批權(quán)限落實到單位及主管部門，將事前審批優(yōu)化為事中監(jiān)管，確保資產(chǎn)處置權(quán)限“放得下”“管得住”，并實現(xiàn)了人不跑、數(shù)據(jù)跑。如原值20萬元以下的非房屋資產(chǎn)的處置改由主管部門審批、財政備案的形式。自該政策實施以來，市本級月均備案數(shù)在100件左右，辦事效率提升60%，極大地便利了部門、單位的資產(chǎn)管理工作。

（2）繼續(xù)推進公車改革，讓公車費用降下去。圍繞建設(shè)節(jié)約型、廉潔型機關(guān)要求，堅持社會化、市場化方式改革傳統(tǒng)公務(wù)用車運行管理方式。2018年，319家事業(yè)單位共計375輛公車完成改革，其中保留247輛，取消128輛。至此，市級機關(guān)和事業(yè)單位公務(wù)用車改革圓滿完成。車改后，市級機關(guān)和事業(yè)單位公務(wù)用車保留602輛，比改革前減少61.8%，取得明顯成效。

（3）繼續(xù)推進公物倉改革，讓閑置資產(chǎn)用起來。自2012年公物倉改革試點以來，該市“統(tǒng)一收儲、共享公用”的機制不斷完善，收儲規(guī)模不斷擴大，閑置資產(chǎn)使用效率不斷提高，為全省公物倉改革的推行提供可借鑒樣本。目前，該市公物倉資產(chǎn)已達2100余件，價值343萬元。近兩年，為紹興發(fā)展大會、省委巡視活動、市雙馬等臨時機構(gòu)或大型活動提供資產(chǎn)保障，資產(chǎn)出借數(shù)達1500余件，價值306萬元;資產(chǎn)調(diào)劑數(shù)達320余件，價值37.5萬元。

二、資產(chǎn)管理工作存在的主要問題

近年來，紹興市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作取得了一些成績。但是我們也清醒地看到，管理中還面臨一些深層次問題。

第一，國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)有待加強。部分單位“重資金、輕資產(chǎn)”現(xiàn)象仍然存在，資產(chǎn)管理員大多由內(nèi)勤人員兼任，人員輪換頻繁，業(yè)務(wù)交接不連續(xù)，日常監(jiān)管不到位，信息更新不及時，導(dǎo)致資產(chǎn)權(quán)屬不清、底數(shù)不明、賬實不符等現(xiàn)象。

第二，歷史遺留問題尚需解決。因原先資產(chǎn)管理不規(guī)范等原因造成不少歷史遺留問題，部分資產(chǎn)年代久遠檔案缺失、處置困難，特別是土地、房產(chǎn)存在不少權(quán)屬不清、有房無證現(xiàn)象。

第三，資產(chǎn)盤活利用仍有空間。資產(chǎn)辦證工作量大面廣，閑置房產(chǎn)需要有效使用必須以產(chǎn)權(quán)清晰為前提，要提升資產(chǎn)利用率，亟待采取有力措施積極推進辦證工作。

三、進一步完善國有資產(chǎn)管理工作思路與舉措

1.進一步理順管理體制，健全完善制度體系

（1）理清監(jiān)管范圍，明確監(jiān)管邊界。以機構(gòu)改革為契機，進一步厘清財政、主管部門、行政事業(yè)單位的管理職責(zé)，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。進一步簡政放權(quán)，放管結(jié)合，充分調(diào)動部門（單位）的工作積極性。

（2）完善制度規(guī)范，健全工作機制。按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》要求，結(jié)合《行政事業(yè)性資產(chǎn)管理條例》的實施，推動單位內(nèi)部資產(chǎn)管理制度的建立和完善，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、制度規(guī)范、運行有效的工作制度體系。

（3）強化監(jiān)管措施，優(yōu)化監(jiān)管手段。以資產(chǎn)云為紐帶，動態(tài)監(jiān)控部門單位資產(chǎn)管理使用情況，積極探索定期服務(wù)輔導(dǎo)制度，寓服務(wù)于監(jiān)管，切實提高資產(chǎn)監(jiān)管整體水平，落實部門單位資產(chǎn)管理主體責(zé)任，著力構(gòu)建放管結(jié)合、動態(tài)監(jiān)測、優(yōu)質(zhì)高效的監(jiān)管服務(wù)體系。

2.進一步深化各項改革，提高資產(chǎn)管理效益

（1）積極探索房產(chǎn)集中管理。在現(xiàn)有行政單位房產(chǎn)集中管理的基礎(chǔ)上，延伸拓展市級事業(yè)單位房產(chǎn)集中管理模式，探索建立行政事業(yè)單位房產(chǎn)集中管理臺賬，構(gòu)建實時監(jiān)管系統(tǒng)。同時，以金融大平臺組建為契機，積極探索授權(quán)經(jīng)營模式，摸排盤點行政事業(yè)性房產(chǎn)使用情況，適時將行政事業(yè)單位閑置房產(chǎn)委托國有資本運營公司出租運營，提高房產(chǎn)經(jīng)營效率。

（2）進一步優(yōu)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置。在確保單位正常有序運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮公物倉資產(chǎn)調(diào)劑優(yōu)勢，積極推進節(jié)約型政府建設(shè)，力爭資產(chǎn)閑置率更低、利用率更高。

（3）加強資產(chǎn)預(yù)算管理。嚴格資產(chǎn)預(yù)算管理，源頭控制，減少損失浪費，降低行政成本，提高資產(chǎn)效能。對行政事業(yè)單位經(jīng)管的公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、保障性住房等資產(chǎn)管理要優(yōu)化配置，防范風(fēng)險，防止流失。

3.進一步夯實資產(chǎn)數(shù)據(jù)，提高資產(chǎn)報告質(zhì)量

（1）探索構(gòu)建規(guī)范的報告體系。以“全面規(guī)范、公開透明、監(jiān)督有力”為目標，構(gòu)建范圍全口徑、全覆蓋，分類標準明確規(guī)范，報告與報表相輔相成的報告體系。完善市級部門“橫向協(xié)作”、區(qū)縣市“縱向聯(lián)動”的工作機制，結(jié)合實際，積極穩(wěn)妥，有序推進。

（2）加強資產(chǎn)監(jiān)督檢查與服務(wù)。建立定期專項服務(wù)制度，每月對一定數(shù)量單位開展上門服務(wù)，宣傳資產(chǎn)管理政策，解答資產(chǎn)管理問題，對單位資產(chǎn)賬、財務(wù)賬、實物賬進行核對，對有賬無物、有物無賬的問題及時進行清查核實，分析原因，集中破題，確保賬實相符、家底清晰，并確保資產(chǎn)信息準確、監(jiān)控有效。

（3）加強資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。定期組織資產(chǎn)管理員進行資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉資產(chǎn)報告編制范圍、內(nèi)容、方法、格式等相關(guān)要求，熟練操作“資產(chǎn)云”中報表編制等模塊，了解資產(chǎn)動態(tài)管理要求，進一步與日常工作有機結(jié)合。

4.進一步加強信息化管理，持續(xù)推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型

（1）進一步完善“資產(chǎn)云”系統(tǒng)功能。針對目前資產(chǎn)信息化系統(tǒng)實施過程中碰到的問題，結(jié)合國有資產(chǎn)管理政策的出臺，不斷完善資產(chǎn)信息化管理軟件，增加新功能，提高其適用度、可操作性，切實減輕基層單位工作量。同時，搭建“資產(chǎn)云”在部門間數(shù)據(jù)共享、開放、交流的橋梁，打破信息孤島。

（2）探索建立科學(xué)、高效的數(shù)據(jù)分析模型。進一步探索國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)可視化，突出顯示行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的重點數(shù)據(jù)，幫助資產(chǎn)管理部門全局性、實時性掌握國有資產(chǎn)運營狀況，精準、科學(xué)、高效地為政府決策提供依據(jù)。

（3）積極探索利用二維碼等高新技術(shù)手段。構(gòu)建一套資產(chǎn)編碼標準體系，實現(xiàn)新增資產(chǎn)在生產(chǎn)或供應(yīng)環(huán)節(jié)賦碼，將二維碼貫穿資產(chǎn)申領(lǐng)、接收、移交、盤點和處置全鏈條各環(huán)節(jié)，力爭資產(chǎn)信息化管理向?qū)嵨镅由?，實現(xiàn)資產(chǎn)全生命周期動態(tài)管理。

（責(zé)任編輯：蘭卡）