國家審計(jì)對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用研究

劉茜珂 謝銓璞

摘 要：國家審計(jì)是國家治理體系建設(shè)中的重要組成部分，對(duì)于提升國家治理水平有著重要意義。本文主要著眼于國家審計(jì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊作用，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)和基層審計(jì)機(jī)關(guān)的日常工作，剖析審計(jì)是怎樣在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展，保障各項(xiàng)重大政策在基層落實(shí)過程中發(fā)揮作用的，并指出當(dāng)前工作存在的困難和不足，就進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)職能作用提出意見建議。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì);政府審計(jì);職能轉(zhuǎn)變

一、概述

1.國家審計(jì)職能職責(zé)的新轉(zhuǎn)變

國家審計(jì)作為國家監(jiān)督體系的重要組成部分，通過監(jiān)督和評(píng)價(jià)財(cái)政財(cái)務(wù)收支有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)合法及效益，維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序、提高財(cái)政資金使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力的逐步現(xiàn)代化，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。自2018年審計(jì)管理體制改革啟動(dòng)以來，中央及地方各級(jí)先后成立審計(jì)委員會(huì)，對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)不斷強(qiáng)化，審計(jì)監(jiān)督力量不斷整合優(yōu)化，審計(jì)監(jiān)督廣度和深度得到拓展，審計(jì)整改工作有序推進(jìn)，積極服務(wù)于改革和發(fā)展的大局。當(dāng)前，區(qū)域發(fā)展在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的地位和作用不斷凸顯，對(duì)國家審計(jì)提出了新的要求。

2.國家審計(jì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)督面擴(kuò)大

目前，國家審計(jì)的工作職責(zé)從財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)，逐步轉(zhuǎn)向?qū)抑卮笳叽胧┴瀼芈鋵?shí)情況的審計(jì)。中央審計(jì)委員會(huì)第二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要著力實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，努力做到中央重大政策措施部署到哪里、國家利益延伸到哪里、公共資金運(yùn)用到哪里、公權(quán)力行使到哪里，審計(jì)監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。

通過扎實(shí)開展財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)、重大政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任中（離任）經(jīng)濟(jì)審計(jì)等審計(jì)項(xiàng)目，將公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源都納入審計(jì)監(jiān)督范圍，各地區(qū)都在創(chuàng)造條件做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)。審計(jì)新體制機(jī)制合力有效聚集，審計(jì)的外延不斷擴(kuò)大，審計(jì)機(jī)關(guān)的工作得到越來越多的認(rèn)可。

3.國家審計(jì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)注度增強(qiáng)

國家審計(jì)主要通過發(fā)揮預(yù)防、揭示和抵御三大“免疫系統(tǒng)”功能，充分提升經(jīng)濟(jì)資源配置效率和政府行政質(zhì)量。2016―2018年，中央和31個(gè)省、市、自治區(qū)財(cái)政報(bào)告預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)報(bào)告中，“持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“推動(dòng)積極財(cái)政政策加力提效”“全力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”“嚴(yán)格落實(shí)黨中央關(guān)于為基層減負(fù)有關(guān)要求”等詞匯出現(xiàn)頻率明顯上升，可見各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)緊緊圍繞國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，持續(xù)關(guān)注重大戰(zhàn)略的實(shí)施情況，確保了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

二、當(dāng)前國家審計(jì)作用于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在的問題

1.新的編制體制運(yùn)行不夠順暢

自2018年審計(jì)編制體制改革后，原有的審計(jì)體制發(fā)生變化，審計(jì)服務(wù)大局、保障中心的職能作用得到越來越多的強(qiáng)調(diào)，但各地區(qū)仍然不同程度存在著如審計(jì)委員會(huì)的職能定位不夠明確、審計(jì)重大事項(xiàng)的決策機(jī)制不夠健全、上級(jí)審計(jì)部門對(duì)下級(jí)審計(jì)部門的業(yè)務(wù)開展情況指導(dǎo)不夠、審計(jì)結(jié)果和審計(jì)數(shù)據(jù)未能共享等方面的問題，極大制約了審計(jì)作用的發(fā)揮，大大增加了基層審計(jì)機(jī)關(guān)的工作量。

2.“經(jīng)濟(jì)體檢”發(fā)現(xiàn)問題能力不強(qiáng)

基層審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)注點(diǎn)仍舊主要局限于財(cái)政資金的收支，各地區(qū)普遍存在如：審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的編制同本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合不強(qiáng)、政府投資建設(shè)領(lǐng)域“以審代結(jié)”、資金使用效益關(guān)注不夠等問題，這一方面反映出基層審計(jì)機(jī)關(guān)人少事多的矛盾比較突出，另一方面也說明基層審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)對(duì)象階段性特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)狀況定位不清，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的癥結(jié)和風(fēng)險(xiǎn)把握不準(zhǔn)。

3.審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改不到位

審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改是審計(jì)工作的重要環(huán)節(jié)，是評(píng)價(jià)審計(jì)工作執(zhí)法效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)整改效果的好壞關(guān)系到審計(jì)監(jiān)督效能能否真正實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改不同程度存在敷衍塞責(zé)、蒙混過關(guān)、避重就輕、流于形式等問題，少數(shù)單位屢審屢犯，審計(jì)效果不佳。一些審計(jì)人員同樣也存在“一審了之、一罰了之”的觀念，提出的審計(jì)整改建議缺乏針對(duì)性和可操作性。審計(jì)整改責(zé)任考核欠缺，對(duì)整改單位來說，整改好壞與否缺乏激勵(lì)，好的經(jīng)驗(yàn)做法得不到推廣。

三、對(duì)今后工作的建議

1.不斷健全和完善國家審計(jì)的體制機(jī)制

一是全面完善和不斷豐富審計(jì)委員會(huì)。各地區(qū)在審計(jì)編制體制改革過程中，紛紛成立了由各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)委員會(huì)，這對(duì)于全面完善國家治理體系建設(shè)具有重要意義，應(yīng)當(dāng)?shù)玫讲粩嘭S富。

二是審計(jì)監(jiān)督全覆蓋與常態(tài)化經(jīng)濟(jì)體檢相結(jié)合。在法定職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)監(jiān)督對(duì)象及其有關(guān)活動(dòng)實(shí)施審計(jì)全覆蓋，做到應(yīng)審盡審、不留盲區(qū)，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的經(jīng)濟(jì)體檢，持續(xù)發(fā)力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題及短板弱項(xiàng)，逐步提高治理效能。

三是國家審計(jì)與其他監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)及內(nèi)部審計(jì)相結(jié)合。重點(diǎn)做好與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安等部門的工作銜接和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)，提高監(jiān)督效能。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到關(guān)口前移，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性的問題，及時(shí)加以糾正。

2.持續(xù)推動(dòng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的審計(jì)全覆蓋

基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)把審計(jì)工作置于本地區(qū)事業(yè)發(fā)展的全局來部署，不斷提高審計(jì)效率，對(duì)重點(diǎn)資金、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)做到應(yīng)審盡審、逢審必透。

一是持續(xù)“聚焦中心”“服務(wù)大局”?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)要能著眼于宏觀，從微觀入手，發(fā)揮好審計(jì)政策性、宏觀性、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，適時(shí)調(diào)配集中優(yōu)勢審計(jì)資源，充分利用現(xiàn)有審計(jì)成果、相關(guān)大數(shù)據(jù)，以及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代審計(jì)手段開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，不斷探索構(gòu)建審計(jì)項(xiàng)目扁平化模式，逐步建立安全可靠的信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。

二是加大對(duì)中央重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)力度。采取點(diǎn)面結(jié)合、總體把握與重點(diǎn)審查剖析相結(jié)合的方式，加大問責(zé)力度，保證中央政令暢通，促進(jìn)健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制、政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系，切實(shí)發(fā)揮政策措施作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

三是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約及監(jiān)督。緊盯權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范工作流程，規(guī)范各項(xiàng)治理行為，保證制度得到有效執(zhí)行，維護(hù)制度權(quán)威，保障治理效能。在對(duì)黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注重大經(jīng)濟(jì)決策、重大資產(chǎn)處置、重要財(cái)政財(cái)務(wù)收支、重大政策措施落實(shí)和廉潔自律等情況，嚴(yán)格查處違反法律法規(guī)的行為。

四是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。密切關(guān)注地方債務(wù)、社會(huì)保障、環(huán)境衛(wèi)生、金融等領(lǐng)域存在的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，指導(dǎo)有關(guān)部門積極應(yīng)對(duì)，以切實(shí)消除隱患，避免形成系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，通過強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部審計(jì)特別是重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)單位內(nèi)部審計(jì)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)基層審計(jì)監(jiān)督資源，推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題線索報(bào)告制度的形成，形成良好的工作合力。

3.做好審計(jì)監(jiān)督“后半篇文章”

一是事后監(jiān)督與事前和事中監(jiān)督相結(jié)合。在做好事后監(jiān)督、嚴(yán)格查處問題的同時(shí)，加大事前和事中審計(jì)監(jiān)督力度，既要“治已病”也要“防未病”，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，促進(jìn)糾正防患于未然。建立各個(gè)政府治理主體之間的交流平臺(tái)，減少各治理主體之間的溝通障礙，一旦發(fā)現(xiàn)治理過程中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，立即進(jìn)行反饋分析，并在國家治理活動(dòng)過程中做出相應(yīng)調(diào)整。

二是繼續(xù)強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。基層人大、政府應(yīng)在干部監(jiān)督管理、人大預(yù)算監(jiān)督、違紀(jì)違法問題查處、完善體制機(jī)制等方面加大對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，進(jìn)一步健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，作為領(lǐng)導(dǎo)干部任免考察的重要依據(jù)，堅(jiān)持良好的用人導(dǎo)向，把審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、巡視巡察等監(jiān)督貫通起來，形成監(jiān)督合力。

三是做好審計(jì)整改。通過督促被審計(jì)單位舉一反三，認(rèn)真整改強(qiáng)化自我約束，健全法規(guī)制度，完善相關(guān)措施的目的。各地區(qū)可以探索建立審計(jì)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌本地區(qū)審計(jì)整改工作，強(qiáng)化各部門間溝通合作，為審計(jì)整改持續(xù)向縱深推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

1. 《中國特色社會(huì)主義審計(jì)理論研究》課題組.國家審計(jì)基本特征研究.審計(jì)研究，2014（01）.

2.王愛國，劉玉玉，張敏，劉洋.國家審計(jì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)理研究.會(huì)計(jì)之友，2019（18）.

3.閻強(qiáng).論國家治理與國家審計(jì)支撐體系.審計(jì)月刊，2012（01）.

4.審計(jì)署.中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，2016―2018.

5.江華.把握四個(gè)環(huán)節(jié)推進(jìn)審計(jì)整改落實(shí).審計(jì)月刊，2019（10）.

6.劉國常，胡楓.大數(shù)據(jù)助推政府審計(jì)全覆蓋路徑研究.會(huì)計(jì)之友，2018（18）.

（責(zé)任編輯：何卉）