政府補貼對企業(yè)經(jīng)營狀況的影響研究

林少春

摘 要：政府補貼是指政府為了資源的合理配置，從而對市場進(jìn)行調(diào)節(jié)，財政方面主要通過撥款、貼息，減少稅收等途徑扶持特定企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指引方向。可再生能源是利國利民的重要產(chǎn)業(yè)，作為低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)，在企業(yè)經(jīng)營與發(fā)展過程中獲得了政府財政的大力支持，研究政府補貼對于企業(yè)的財務(wù)狀況，對企業(yè)的發(fā)展而言有著積極的意義。本文對此進(jìn)行了探討，以供參考。

關(guān)鍵詞：政府補貼;企業(yè)財務(wù);企業(yè)發(fā)展

一、引言

政府補助在促進(jìn)資源合理配置，指引資源流動方向，促使產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級方面作用十分顯著。目前，在經(jīng)濟(jì)方式加快轉(zhuǎn)變的大背景下，我國政府在財政扶持方面出臺的政策更多的是偏向于可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。由于可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，有著覆蓋面比較廣，并且得到政府大力扶持的特點，在各行各業(yè)中脫穎而出。在可再生能源行業(yè)中，政府補助企業(yè)的資金占利潤額的20%？0%，而占其非經(jīng)常性損益的40%。

由此，足以看出，在可再生能源行業(yè)的發(fā)展中，政府補助的影響不容小覷。就整個可再生能源行業(yè)來說，不是每個企業(yè)都有機(jī)會得到政府的扶持，因為每個可再生能源企業(yè)特征不一樣，可以得到的補助也就不同。因此在績效方面，政府補助對整個行業(yè)來說存在一定的不確定性。政府補助的實施效果會因為可再生能源企業(yè)在產(chǎn)權(quán)方向、治理模式方面的不同而存在差異。

本文以對政府補貼有較大依賴的風(fēng)電行業(yè)為范圍，而華銳風(fēng)電是我國第一家研發(fā)、設(shè)計、制造與銷售于一體的風(fēng)電機(jī)組專業(yè)化企業(yè)，選擇了華銳風(fēng)電為研究對象，進(jìn)行分析。

二、相關(guān)分析

在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，政府進(jìn)行了一系列大刀闊斧的改革，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，以減負(fù)激勵供給，以新供給創(chuàng)造新需求，以市場機(jī)制去產(chǎn)能，加快培育新的發(fā)展動力，以確保國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。全球能源結(jié)構(gòu)向著新能源為主傳統(tǒng)能源為輔的方向轉(zhuǎn)變，僅我國2015年風(fēng)電項目新增裝機(jī)容量就達(dá)30500MW，同比增長31.5%，其中離不開政府對新能源企業(yè)的財政支持和扶持政策。國家發(fā)改委發(fā)布對于促進(jìn)風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的相關(guān)通知，對2016―2018年全面下調(diào)風(fēng)區(qū)陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價，這導(dǎo)致一時間出現(xiàn)了風(fēng)電項目搶裝的情況。

2015年華銳風(fēng)電得到政府的大力支持。政府對華銳風(fēng)電的補貼在不同的時期變化波動很大，例如2014年公司面臨退市風(fēng)險時，2014年一季度政府補貼196萬元，比上年同期862.69萬元大幅度縮水，而2015年公司消除了退市風(fēng)險，加上政策向新能源企業(yè)傾斜，在隨后的經(jīng)營中，獲得了理想的經(jīng)營業(yè)績，如在2019年一季度政府補貼10.87億元，隨著公司加大服務(wù)升級改造的力度，去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)，增加裝機(jī)容量，由此可見，政府補貼與企業(yè)經(jīng)營能力及水平有直接的關(guān)系。

三、政府補貼對企業(yè)財務(wù)狀況的影響研究

1.盈利能力分析

2018年華銳風(fēng)電集中技術(shù)骨干力量，質(zhì)保期內(nèi)運維工作質(zhì)量持續(xù)提升，后運維市場業(yè)務(wù)實現(xiàn)突破，實現(xiàn)國內(nèi)第一個海上風(fēng)電示范項目――上海東海大橋100兆瓦海上風(fēng)電示范項目順利出質(zhì)保和簽訂后運維服務(wù)協(xié)議，實現(xiàn)后運維服務(wù)市場新增訂單250.5MW。建立維修中心縮短物資修復(fù)周期，庫存物資得到了一定的消化。

與此同時，公司因市場變化、技術(shù)升級等原因?qū)е聨齑嬖牧峡勺儸F(xiàn)價值大幅減少，從而計提較多存貨跌價準(zhǔn)備，為盡快解除質(zhì)保義務(wù)與加快回款折讓了部分應(yīng)收賬款，導(dǎo)致2015年出現(xiàn)了虧損。

2.償債能力分析

在企業(yè)的經(jīng)營中，獲得補助收入可以帶來大量現(xiàn)金流，這對于企業(yè)的償債能力是有著積極的影響的。華銳風(fēng)電的2014年底的流動比率為1.85，而2015年9月份流動比率方面有所提升，達(dá)到2.03。其中，主要原因是公司在負(fù)債方面為金融債券，金額達(dá)2.38億元，有足夠的貨幣資金使得短期償債能力較強，但由于補助收入并沒有構(gòu)成穩(wěn)定的收入，所以對其后續(xù)的償債能力并沒有發(fā)揮持續(xù)的影響。

3.營運能力分析

政府對企業(yè)的補貼力度與企業(yè)的營運能力有很大關(guān)系，企業(yè)能力越大，政府補貼越多，華銳風(fēng)電在全球風(fēng)電市場回暖的影響下，公司克服各種內(nèi)外不利因素，努力推動生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品質(zhì)量、客戶服務(wù)、企業(yè)管理和產(chǎn)品盈利水平取得了較大的突破，同時加強預(yù)算管理，全力控制費用支出，新增裝機(jī)容量創(chuàng)歷史新高。在走出退市困境后，公司債券交易恢復(fù)，獲得了資本市場的發(fā)展基礎(chǔ)。

四、政府補貼政策下的企業(yè)發(fā)展建議

1.構(gòu)建公開的政府補貼決策體系

在政府對企業(yè)進(jìn)行補助時候，其相關(guān)的決策制定要遵循科學(xué)、透明和公開的原則。華銳風(fēng)電目前在盈利方面還有所欠缺，政府補貼可以在短期內(nèi)幫助該企業(yè)解決發(fā)展進(jìn)程資金嚴(yán)重不足問題，為企業(yè)創(chuàng)設(shè)良好的成長空間，促進(jìn)企業(yè)更好地發(fā)展。

（1）開展決策要積極調(diào)研。要對目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行足夠的調(diào)研，對華銳風(fēng)電等企業(yè)的調(diào)研中，要注重企業(yè)的經(jīng)營是否規(guī)范、前景是否光明、資金運營是否足夠等狀況，對目標(biāo)企業(yè)的評審標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，之后匯總所有的結(jié)果，方便核查。

（2）決策過程中，對于最終決策的制定要謹(jǐn)慎。作為地方政府，在決策過程中，要采取集體決策的原則。科學(xué)的決策要采取集體決策的原則，遵循嚴(yán)格的決策流程，相關(guān)決策方面，除了參考借鑒專家的意見，還要對各類問題進(jìn)行具體分析，因為每個問題都有特殊性和具體性，從而制定行之有效的政府補助方案。

（3）建立有效的決策反饋制度，對決策的設(shè)施制定相應(yīng)的評價體系。要做好跟蹤評價，建立起可以被動態(tài)管理的政府補助決策機(jī)制，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營效果、盈利效果、償債情況等進(jìn)行補貼，華銳風(fēng)電經(jīng)營能力好，政府補助方面就要加大力度劃撥更多的資金扶持，若是經(jīng)營不好，就要減少政府扶持力度，這樣才能保證資源的合理配置。

2.建立政府補貼績效評價體系

為了提升政府補貼使用效率，應(yīng)著力構(gòu)建政府補貼分配、實施的透明化運作機(jī)制，不斷完善政府補貼披露制度，構(gòu)建政府補貼績效評價體系。其中需要注意以下幾個方面。

（1）加強項目前期論證及過程管理。政府應(yīng)加強補貼類項目前期論證過程，保證項目實施可行性及預(yù)期效果的可實現(xiàn)性，針對項目實際情況，制定明確具體的項目管理實施辦法，在補貼對象遴選、資金落實、監(jiān)管、績效跟蹤等方面嚴(yán)格執(zhí)行，確保補貼資金效益最大化，這是實行政府補貼績效評價體系的根本，有助于項目績效相關(guān)信息后期收集和分析，及時統(tǒng)計相關(guān)績效數(shù)據(jù)，實現(xiàn)項目整體效益最大化。

（2）政府補貼的敏感性。在構(gòu)建評價體系時，要考慮財務(wù)績效對政府補助的敏感性，在評價過程中，通過敏感性的測度，避免企業(yè)出現(xiàn)“尋租”行為，加大對政府補貼的依賴，降低企業(yè)管理層的管理水平。對相關(guān)企業(yè)在技術(shù)方面，資金管控方面都有較高的要求，要加大對優(yōu)勢企業(yè)的支持力度，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)發(fā)揮帶頭作用，防止盲目補助，保證資源得到最大程度的利用;

（3）政府補貼的滯后效應(yīng)。稅收補助方式的政府補助其績效之所以出現(xiàn)滯后現(xiàn)象，是因為在進(jìn)行績效評價時，政府補助的效果無法及時得到反饋。為此，要設(shè)置適當(dāng)?shù)挠^察區(qū)間，同時在評價時候還要考慮影響補助效果的時滯性因素，盡可能是評價結(jié)果比較公正合理。

通過華銳風(fēng)電獲得政府補助后的發(fā)展可以看出，政府補貼僅增加了公司當(dāng)期利潤，對其后期盈利能力沒有產(chǎn)生顯著提升。政府應(yīng)該將對企業(yè)的補助重點設(shè)立在完善制度建設(shè)層面上來，同時還要創(chuàng)設(shè)良好的投資環(huán)境，促使企業(yè)展開充分競爭，不斷升級優(yōu)化，提高財務(wù)績效。

3.加強政府補貼的實施監(jiān)管

（1）對于政府補助資金應(yīng)當(dāng)建立專戶、指派專人進(jìn)行管理監(jiān)督。注意在監(jiān)督過程中要做到“?？顚Ｓ谩?，不能與其他資金混合使用。派專人保管資金，嚴(yán)格記錄每一筆資金的來源與分配。在企業(yè)監(jiān)督層面，政府要留意企業(yè)是否把政府扶助的資金按原計劃使用，做到定期檢查后還要實行突擊檢查，嚴(yán)禁企業(yè)擅自挪用到其他用途。

（2）政府補助資金的發(fā)放要具體結(jié)合企業(yè)的資金需求，進(jìn)行合理調(diào)配。避免出現(xiàn)不必要的資金投放，也要避免補助資金出現(xiàn)不及時的情況。要和企業(yè)及時溝通交流，提升資金利用效率。同時，對于資金投放的規(guī)模和投放時間的把控在到位，在開展資金投放工作之前，必須對企業(yè)的資金需求以及使用狀況等做詳盡的分析，才能做到合理有效投放。

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（責(zé)任編輯：王文龍）