推進形成湖北省優(yōu)勢互補、 高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局

吳傳清

“十四五”時期推動形成湖北省優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，應(yīng)處理好以下三件大事：

一、完善湖北省空間治理體系

落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，堅定不移地實施主體功能區(qū)制度，加強“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系建設(shè)。健全由省級國土空間規(guī)劃、地級市國土空間規(guī)劃、縣市區(qū)國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃組成的國土空間規(guī)劃體系;加強相關(guān)體制改革、立法建設(shè)和國土空間信息平臺建設(shè)，為推進國土空間規(guī)劃實施、監(jiān)測評估提供保障。

提高中心城市和城市群的綜合承載能力，發(fā)揮中心城市和城市群的經(jīng)濟和人口集聚效應(yīng)。重點加強“一主兩副”（武漢，襄陽、宜昌）及其他地級市等中心城市建設(shè)，發(fā)揮這些重要區(qū)域增長極的集聚和輻射作用，帶動周邊地區(qū)發(fā)展;推進武漢大都市區(qū)、襄陽大都市區(qū)、宜昌大都市區(qū)、武漢城市圈等優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展。

促進農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。推進江漢平原等國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，加強綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，打造國家級江漢平原鄉(xiāng)村振興發(fā)展示范區(qū)。

促進“四大山區(qū)”（幕阜山區(qū)、大別山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)）重點生態(tài)功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。開展生態(tài)文明建設(shè)示范市縣建設(shè)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。

落實中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》，修訂完善“縣域發(fā)展績效考評體系”。堅持主體功能區(qū)定位，分重點開發(fā)區(qū)縣（市區(qū)）、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣（市區(qū)）、重點生態(tài)功能區(qū)縣（市區(qū)）三類差異化考評。對重點開發(fā)區(qū)縣（市區(qū)）健全工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量并重、集約化發(fā)展優(yōu)先的績效考評機制，考核地區(qū)生產(chǎn)總值等指標(biāo);對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣（市區(qū)）健全農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展和提高農(nóng)產(chǎn)品保障能力的績效考評機制，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值等指標(biāo);對重點生態(tài)功能區(qū)縣（市區(qū)）健全生態(tài)保護優(yōu)先的績效考評機制，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值等指標(biāo)。

二、加強湖北省“創(chuàng)新高地”建設(shè)

完善重大任務(wù)、重大工程、重要保障體系等相關(guān)頂層設(shè)計，補短板，加大力度推進湖北省“創(chuàng)新型省份試點”建設(shè)。

加大力度推進武漢市、襄陽市、宜昌市國家“創(chuàng)新型城市試點”建設(shè)，支持荊門、孝感、黃岡、黃石等爭創(chuàng)國家“創(chuàng)新型城市試點”。

支持大冶、仙桃、宜都等國家級創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)，支持枝江等省級創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)，繼續(xù)爭創(chuàng)一批國家級創(chuàng)新型縣（市）。

支持國家級高新區(qū)、省級高新產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、綠色轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約發(fā)展。

進一步支持湖北省新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

支持湖北省高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)一批先進制造業(yè)集群。

加大力度推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

加大力度推動健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)國家大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

三、加強湖北省“開放高地”建設(shè)

優(yōu)化營商環(huán)境，開展“雙招雙引”（招商引資和招才引智），促進各類高端要素集聚。

高質(zhì)量建設(shè)國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)等開放平臺/載體，高質(zhì)量建設(shè)綜保區(qū)、自貿(mào)區(qū)、跨界電子商務(wù)示范城市、中歐班列（漢新歐）等開發(fā)平臺/載體。

高質(zhì)量建設(shè)武漢國際消費中心城市，宜昌、襄陽等區(qū)域性消費中心城市。

高水準(zhǔn)推動武漢城市圈、江漢生態(tài)經(jīng)濟帶、長江中游城市群、三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。

（作者系武漢大學(xué)中國發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究院副院長，教授，博士生導(dǎo)師，武漢大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任，武漢市、黃石市人民政府決策咨詢委員會委員，《長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展研究報告》主編，《長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》主編。）