推進WTO投資便利化

林桂軍

Investment Facilitation 為什么應作為WTO核心議題

第一我們國家對外投資越來越多，我們需要。

第二是全球投資環(huán)境日益惡化，因此我們更需要。這里面更需要我們瞄準什么？我們瞄準的主要是國家安全問題。

國外在國家安全的審核上，特別加緊強化對中國的管制。

現在WTO在進行的一些像TISA轟轟烈烈，現在基本上不行了，很難有望達到什么。包括電子商務越往下談越難。我就不相信美國敢開放5G，讓5G開放，能夠進入美國？我們就拿這個條件，你開放5G我就同意，他就不敢。如果開放5G，美國的情報系統，全部完蛋。他的情報系統依賴于現代的網絡基礎上我們這個要件就可以。這次進博會華為的老總說他們最大的殺傷力，他同意了5G，他原來的情報系統是依賴于這個。有的東西我們是在轉守為攻的時期。

投資便利化不同于投資開放，所以在這里面宣言說的，所謂投資便利化，不涉及市場準入，不涉及投資保護，也不涉及投資和國家爭端的解決機制。跟開放沒有什么問題。因為跟開放關系不大，所以WTO爭端上，容易接受。推動起來，也就比較容易。選擇一個軟柿子來捏。

投資便利化

2017年12月提出，當時有70個WTO成員都參與了，支持率非常高，實際上是中國牽頭的。這些國家占全球貿易73%。FDI 66%。這次在上海又進行了小型的部長級會議，其中討論了我們原來以為可能會討論的爭端解決機制，就爭端解決機制這么急的問題沒討論，討論投資便利化出現新的宣言。我算了一下國家，之前我說不知道這些國家有多少，找了一下有沒有美國？沒美國，這些國家數是69個。如果我算得準的話，可能能到70個，沒太明顯的增加量。又在上海發(fā)了宣言，但沒有具體的細節(jié)。

中國是投資便利化最積極的推動者。我們現在最主要問題是怎么推，這是我們研究的重點。很多國家，包括巴西、阿根廷、日本、德國都是非常積極的。這個議題自提出以來，一直在日內瓦進行著不斷的研討。在非洲和中亞國家也進行了積極研討。

投資便利化進程的水平目標

我們推進的時候，首先明確投資便利化進程的水平目標，我們要實現什么樣的水平？推動投資便利化，首先要意識到當前不利的環(huán)境，人們對于WTO是否有能力達成新的協議，實際上是沒有信心。

當前國際上大的形勢，是不利于開展投資問題的談判。一些力量和思潮，可能會設法干擾這一進程。在戰(zhàn)略層面，西方國家凡是中國擁護的，他就反對，凡是中國反對的，他就擁護。只要我們牽頭他就反對，已經形成了思維定勢。尋找各種借口進行阻撓。我們代表發(fā)展中國家進行談判，現在有一個問題，如果中國不是發(fā)展中國家，我們就不需要這些談判，中國在積極尋求代表發(fā)展中國家來談投資便利化。巴西這幾次我代表發(fā)展中國家，我作為主席代表發(fā)展中國家談補貼，發(fā)展中國家你走，你不是發(fā)展中國家。這對于國家的爭議很大。現在南非和印度的反對，對這個問題不高興。美國的興趣不大，認為水平太低，沒有什么開放。

中國的推進策略，應該是低調-低起點-漸進這樣的策略。開始的時候在多邊，我們也可以在單邊開放上，區(qū)域的開放上更加積極，但在多邊體制上要采取一種溫和的態(tài)度。關注一些阻力小的問題，然后保證車輪能夠往前轉。所以，WTO總干事長在上海小型部長會議完了之后說，我們向世界表示，在WTO出現危機時候，WTO還在運轉，還能夠做事。

但是低調-低起點-漸進要注意的因素。投資便利化談判所面臨的情況非常復雜，即使是支持便利化的成員，也會持不同的觀點。一些成員對投資便利化持全面否定態(tài)度，一些國家你要讓我同意我就要價了，這些我們都要有所充分準備。要能保證一開始就贏得多數人的支持。

在提案中中國應該怎么定位呢？

第一，堅持只注重投資便利化，特別是談服務貿易的時候，談著談著，我們原來是有承諾水平的，談投資便利化，結果超出了原來的WTO的承諾水平，這就麻煩了。

第二，在適當時機，支持擁有關鍵多數的諸邊結果，不必等待全面多邊協議的達成。我們這50個國家認為，就這么做的。

第三，支持在投資便利化協定中創(chuàng)立類似貿易便利化協定的S&DT，發(fā)展中國家特殊待遇條款。避免引入WTO爭議的問題，如發(fā)展中國家地位、自我認定、畢業(yè)等等。

第四，擬定一個框架協議，為獲得更多支持，其中包含更多原則性的宣誓性的東西，避免過多的生硬的紀律規(guī)范。

第五，嘗試軟規(guī)則，即在開始或者結束部分引入一些非約束性的指導建議。

第六，支持漸進的方法，有爭議的議題放置一邊，以免談判超負荷。

第七，根據WTO貿易便利化規(guī)則，投資便利化也應該建立相應的紀律。

第八，采用模塊的方法推進談判。成員選擇不同的模塊，完成之后這個模塊談判就算是結束。采取這樣的方式來推進。

目標建議

我們針對什么，減少簡化與外資進入有關的行政程序和不必要的行政要求，加強國際合作。我們國家要識別，我們要求別人做什么，別人也要識別一下對我們提出什么樣的要求。

減少/消除歧視性和單邊的措施。

最大限度抑制濫用國家安全所導致的投資限制措施，初期可將重點放在透明度和對限制措施和審核程序進行多邊評估的辦法。我們主要的目的就是針對美國，但不能涉及它的國家安全，但可以涉及國家安全程序能不能標準化，全世界采用同一程序來執(zhí)行。這樣對我們有很大的好處。因為歐盟，美國，包括日本，都推出對中國歧視性的國家安全審核的標準。

提高東道國貿易和投資政策的透明度和可預測性。

加強WTO對影響投資政策和規(guī)制的監(jiān)管。

為國內政策自主權保留合理空間。

以建設性的方式保護發(fā)展中國家的利益。為什么要建設性的方式呢？多哈回合開始時發(fā)展中國家待遇存在很大的問題，我們未來多哈使它成為有建設性。

平衡參與者數量和承諾水平之間的關系，確保盡可能多的成員參與談判。大多數成員基本同意了，水平低點也沒事。

確保關鍵成員參與諸邊協議，這些成員包括最大經濟體，中國最大的對外投資國和“一帶一路”國家主要成員。最不發(fā)達國家和發(fā)展中國家也應有一定的代表。

為未來鋪平道路

我們的促進戰(zhàn)略，中國也很積極，在上海這么重要的會議中請來這么多的部長，來談論這個問題。

第一，中國應該利用相關重要的世界論壇，公開反對投資民族主義。

第二，擬定一整套話語體系，讓世界相信這一趨勢對世界所有國家、對多邊貿易體系和全球經濟構成的威脅。我們不能自己亂講，我們好多都是自己的語言，講完了，別人聽不懂。

第三，話語體系要避免讓人認為投資民族主義只是中國問題，而不是世界的問題。

第四，制定一個綜合的兼顧各方利益的投資便利化計劃，組成國家集團，將計劃正式提交WTO。我們商務部考慮半天有沒有完整的計劃，還是說我們就搞這些，擬定幾條。這要經過長時間的一至兩年的研究，一個團隊才能夠拿得出來，如果沒有人做這塊的工作，等于是從頭開始。

第五，根據目標，中國應該瞄準2020 WTO第12屆部長會議，爭取取得成果。現在這個結果我看公布的已經說了，這個事，2020年見。那么即使沒有達成談判變化的最終協議，也應該向會議提交一項結論性的成果，為談判提供重點和未來的動力。我們并不見得非要點什么。從現在開始到2020年，中國在日內瓦WTO總部和主要國家的首都動員力量，喚起全世界對于投資便利化倡議的支持。

第六，中國應該減少中美分歧影響其推動WTO投資便利化進程。相反，應該向WTO成員表示，即使WTO處在最困難的時期，WTO仍將發(fā)揮重要作用。而不是我們重點打美國要怎么樣。人家聽起來覺得沒什么意思，那是你們兩個國家的事，我們從WTO回來，你們談了半天不就是中國、美國，說說我們應該怎么辦？所有這些給我們的提示，不要在很多場合過多的關注美國怎么樣，美國人也不要過多關注中國怎么樣。當中國和美國吵的時候，別的國家都不說話了?？偢墒抡f你的命題太敏感，別的國家都躲的遠遠的。

（本文全文轉載《國際貿易論壇》2019年第四期）