空間生產(chǎn)理論視域下“廉潔鄉(xiāng)村”建設(shè)問題分析

崔會敏，張雪斐

黨的十八大高壓反腐斗爭取得了壓倒性態(tài)勢勝利，“打虎”反腐產(chǎn)生了良好的震懾效果，社會風氣日漸好轉(zhuǎn)。黨的十九大后，黨的反腐工作發(fā)生新變化，提出由打存量“老虎”為主轉(zhuǎn)向拍增量“蒼蠅”為主。打擊基層腐敗已然成為黨和國家新的戰(zhàn)略任務(wù)，這既有助于鄉(xiāng)村治理，也將成為振興中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的有效策略。2019年黨的1號文件指出：今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)。黨中央認為，在經(jīng)濟下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復雜形勢下，做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要性。要完善鄉(xiāng)村治理機制，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。在此背景下，“廉潔鄉(xiāng)村”建設(shè)的提出具有重要理論價值和現(xiàn)實意義。本文基于空間生產(chǎn)理論試圖更深入探討“廉潔鄉(xiāng)村”建設(shè)的內(nèi)涵，并對“廉潔鄉(xiāng)村”建設(shè)中存在的問題進行分析，給出推進“廉潔鄉(xiāng)村”建設(shè)的思考和建議。

一、空間生產(chǎn)理論視域下“廉潔鄉(xiāng)村”建設(shè)的概念及內(nèi)涵

空間生產(chǎn)理論原本是人文地理學的概念，因其對中國轉(zhuǎn)型期社會問題表現(xiàn)的復雜性有很強的解釋力，自新世紀開始越來越多地被中國學者認同和運用。空間生產(chǎn)理論與新馬克思主義、經(jīng)濟學、自由主義、語言哲學及政治分析都有密切聯(lián)系，有深厚的理論基礎(chǔ)和系統(tǒng)的理論分析框架。空間生產(chǎn)理論代表學者列斐伏爾認為，空間既具有物質(zhì)屬性又具有社會性，體現(xiàn)為自然空間和社會空間。空間不僅是社會的產(chǎn)物，還反映和反作用于社會。從空間可以觀察權(quán)力和社會變化，同時權(quán)力和社會行動又不斷重塑社會空間?？臻g生產(chǎn)理論的微觀研究視角中日常生活實踐和空間權(quán)力有著辯證關(guān)系。?？抡J為空間是權(quán)力實踐的重要機制，既是統(tǒng)治階級實施社會控制的權(quán)力運作工具，又能夠反映和影響社會權(quán)力和利益格局，個體往往不得不屈從于無所不在的規(guī)訓空間。［1］

空間生產(chǎn)理論微觀視角強調(diào)個體與社會網(wǎng)絡(luò)的重要作用。列斐伏爾認為社會空間存在三個層次：空間的實踐、空間的表征和空間的再現(xiàn)，這三個層次是三位一體的關(guān)系。［2］136空間的實踐是物質(zhì)空間，通過人類的實踐活動被感知；空間的表征是精神空間，是被構(gòu)想和概念化的空間；空間的再現(xiàn)則是被統(tǒng)治者占用的空間，是人們生活和使用的空間。空間結(jié)構(gòu)的三個層次對應(yīng)著經(jīng)濟空間、制度空間和象征空間，從而形成一種制度結(jié)構(gòu)——行動者——社會網(wǎng)絡(luò)三者與空間相互建構(gòu)和塑造理論分析框架（如圖1）。

圖1 “廉潔鄉(xiāng)村”空間生產(chǎn)理論分析框架

空間生產(chǎn)就是“空間被開發(fā)、設(shè)計、使用和改造的過程”［3］。城市空間生產(chǎn)是“社會階級和特殊利益集團通過控制土地和建筑物等空間的主要特征來塑造和影響城市空間形態(tài)和組織的過程”。

根據(jù)空間生產(chǎn)理論，“廉潔鄉(xiāng)村”概念中，鄉(xiāng)村就是一種社會空間，是包括經(jīng)濟空間、制度空間和文化空間的三位一體空間。制度結(jié)構(gòu)、社會網(wǎng)絡(luò)和行動者三大要素與鄉(xiāng)村空間形成相互建構(gòu)和塑造。廉潔是限定詞，是對鄉(xiāng)村空間狀態(tài)的描述，即“廉潔的”鄉(xiāng)村空間，是沒有腐敗的鄉(xiāng)村，是干凈的鄉(xiāng)村?！傲疂嵿l(xiāng)村”概念的表述相對應(yīng)鄉(xiāng)村反腐敗和基層反腐敗來說，是從病理性描述向生理性描述的轉(zhuǎn)變，也是對腐敗治本的表述，是健康鄉(xiāng)村治理的表述。“廉潔鄉(xiāng)村”建設(shè)就是廉潔鄉(xiāng)村空間開發(fā)、設(shè)計、使用、改造的過程。

“廉潔鄉(xiāng)村”是一個制度設(shè)計，是以基層反腐敗為中心的一系列廉潔制度規(guī)范、組織和物質(zhì)基層體系。“廉潔鄉(xiāng)村”也是一種廉潔的鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)，是廉潔健康鄉(xiāng)村社會互動關(guān)系?！傲疂嵿l(xiāng)村”也是一種文化，是相對于腐敗文化的廉潔健康鄉(xiāng)村文化。

“廉潔鄉(xiāng)村”建設(shè)首先是制度結(jié)構(gòu)與空間的關(guān)系。制度能通過政府機構(gòu)和國家機器的力量對空間進行管理和規(guī)劃，空間也對制度結(jié)構(gòu)限定或調(diào)整影響。同時，制度結(jié)構(gòu)也規(guī)訓引導行動者，強化或分化社會網(wǎng)絡(luò)。

其次要分析社會網(wǎng)絡(luò)與鄉(xiāng)村空間互動的關(guān)系。鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)是建立在血緣與地緣基礎(chǔ)上的熟人社會，其中宗族關(guān)系也在構(gòu)建和塑造鄉(xiāng)村空間，影響著空間行動者的行為選擇。

再次要分析行動者與“廉潔鄉(xiāng)村”空間互動得出，一方面社會行為可能會形成超越或逃避空間的監(jiān)視或管制，另一方面可能會因其強勢影響而控制空間本身。社會行動背后是利益結(jié)構(gòu)和文化情境的影響，社會行動會受制度結(jié)構(gòu)規(guī)制引導，也會解構(gòu)重塑制度結(jié)構(gòu)。人的行為都是在某個空間中發(fā)生，社會空間是行為的領(lǐng)域，也是行為的基礎(chǔ)?？臻g與社會和人的行為之間有內(nèi)在聯(lián)系，空間并不是與某種意識相隔離的，是政治性和策略性的。

二、空間生產(chǎn)理論嵌套下“廉潔鄉(xiāng)村”建設(shè)存在的問題

從空間生產(chǎn)理論視域觀察“廉潔鄉(xiāng)村”建設(shè)，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村空間中廉潔制度結(jié)構(gòu)有待進一步完善、廉潔社會網(wǎng)絡(luò)需要培育、廉潔行動者的行為需要引導。具體分析如下：

（一）鄉(xiāng)村空間中廉潔制度結(jié)構(gòu)有待進一步完善

廉潔制度結(jié)構(gòu)包括廉潔制度規(guī)范、廉潔制度組織和物質(zhì)設(shè)備。黨的十八大高壓反腐以來，我黨廉政制度規(guī)范建設(shè)日益完善并形成體系，在廉潔制度組織和物質(zhì)設(shè)備上不斷更新。先后出臺《監(jiān)察法》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，并進行了國家監(jiān)察體制改革，整合了反腐敗機構(gòu)，提高反腐敗效力和監(jiān)督合力。

但是從頂層設(shè)計來說，還沒有出臺《防止利益沖突法》?！斗乐估鏇_突法》是解決公職人員公私利益沖突的最基本法律，能有效減少公職人員的公私角色倫理困境，也是預防公職人員腐敗的基本制度安排。從基層制度安排來說，村民自治制度不完善造成了民主選舉制度欠妥、民主決策缺位、民主管理不力和民主監(jiān)督弱化等問題，即農(nóng)村基層群眾自治機制不夠完善，與村民自治相配套的決策程序、財務(wù)管理、管理機制和監(jiān)督制度等都沒有落到實處或者執(zhí)行過程中走了樣，這是鄉(xiāng)村空間產(chǎn)生腐敗的根本原因［4］。鄉(xiāng)村空間的腐敗行為主體是“村官”，村官具有“雙重”代理身份——既是國家體制內(nèi)容沒有“官職”的官，又是社會自治組織的代理人。“村官的貪腐恰好是因為他騎跨兩個體系——國家行政體系與社會自治體系之間，而且他貪腐的根源恰好是現(xiàn)行體制的權(quán)威治理邏輯和國家與社會之間權(quán)力關(guān)系的模糊不清和規(guī)則混亂?！保?］正是這些制度性原因，使得村干部違紀違法問題嚴重。據(jù)某縣紀委監(jiān)委統(tǒng)計：2016年以來，查處的農(nóng)村基層干部違紀違法問題中，村“兩委”成員在民生資金使用、政策落實中，利用群眾賦予的權(quán)力，攫取個人利益，此類人群49人，占總數(shù)的29.9%；一般黨員干部違紀違法問題較少，此類人群9 人，僅占總數(shù)的5.5%。以上數(shù)據(jù)反映出村級組織渙散、制度約束不規(guī)范，村干部宗旨意識、紀律規(guī)矩意識不強等問題?！保?］甚至有些村干部黑化為村霸，有些鄉(xiāng)村行政權(quán)力異化為家族權(quán)力，這也是迫切需要建設(shè)“廉潔鄉(xiāng)村”的原因。

（二）鄉(xiāng)村空間中廉潔社會網(wǎng)絡(luò)還需要不斷培育

社會網(wǎng)絡(luò)是指社會個體成員之間因為互動而形成的相對穩(wěn)定的關(guān)系體系，社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)注的是人們之間的互動和聯(lián)系，社會互動會影響人們的社會行為。中國基層社會是費孝通所言的“熟人”社會，這種社會中血緣和地緣是其聯(lián)系的紐帶，這種紐帶是基層社會人民互幫、互助機制形成的社會基礎(chǔ)。然而在現(xiàn)代社會，人情、關(guān)系與法制社會規(guī)范是相背離和沖突的。雖然人情社會中的社會交往并不總是圍繞著權(quán)力和利益，人情關(guān)系在基層民眾與基層干部間的互動中所發(fā)生的作用也并不必然指向腐敗，但這會影響人們對腐敗現(xiàn)象的價值判斷和行為選擇。

由于受宗族制度觀念影響，鄉(xiāng)村廉潔社會網(wǎng)絡(luò)繞不開宗族關(guān)系。在古代，皇權(quán)不下縣，支配鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)的就是宗族制度和宗族關(guān)系。新中國成立后，宗族關(guān)系隨著社會主義公有制改革而被弱化，宗族的生存功能和發(fā)展功能被人民公社取而代之。改革開放后，隨著人民公社的取消，宗族關(guān)系逐漸因其具有報團取暖功能得到加強，有些地方逐漸形成了宗族勢力，有些農(nóng)村的家族甚至控制了基層政權(quán)。宗族勢力介入鄉(xiāng)村治理有其合理性但也有不良影響。這些宗族勢力在實際中形成了特殊利益集團，可能干擾農(nóng)村依法民主選舉，影響農(nóng)村公共權(quán)力的公正運行，妨礙村委會公平?jīng)Q策和管理等。這種具有宗族關(guān)系的社會網(wǎng)絡(luò)直接影響“廉潔鄉(xiāng)村”中的行動者，即影響黨委紀委、村干部和人民群眾的行為動向。對黨委紀委來說，可能會因顧慮宗族勢力不敢公正執(zhí)法監(jiān)督。費孝通先生曾對此現(xiàn)象有過說法，“中國的道德和法律，都因之得看所施的對象和‘自己’的關(guān)系而加以程度上的伸縮”［7］57。對村干部來說可能會因為維護宗族利益而損害公共利益。對人民群眾來說，可能會因為宗族勢力存在不敢舉報腐敗行為，甚至影響人民群眾對腐敗行為的認知并對腐敗行為有較高的容忍度。在這種網(wǎng)絡(luò)中，往往會形成宗族文化和“共謀”關(guān)系，個體性腐敗最終會發(fā)展為組織化腐敗，形成“塌方式腐敗”。

（三）鄉(xiāng)村空間中廉潔行動者行為需要引導

黨委、紀委干部、村干部、人民群眾是鄉(xiāng)村空間中的廉潔行動者。這些廉潔行動者的行為受鄉(xiāng)村空間中的制度、社會網(wǎng)絡(luò)影響。

對于黨委和紀委來說，在鄉(xiāng)村政治經(jīng)濟文化空間中起主導作用。但有些基層黨委管黨治黨責任還不到位，有的基層黨組織向心力和凝聚力不強，民主決策和管理不力，對黨員管理不夠嚴格，出現(xiàn)“監(jiān)督虛化”現(xiàn)象。對一些黨員干部違紀問題不愿意嚴格起來硬起手腕處理，甚至一些領(lǐng)導干部以“保護黨員干部”為名充當“老好人”，致使全面從嚴治黨向基層壓力傳導層層遞減，效果逐級減弱，某種程度上助長了基層干部的不良行為傾向。

對于村干部來說，雖然黨支部書記是上級任命的，但村主任是村民選舉產(chǎn)生的，有些村的書記和主任之間不團結(jié)、爭權(quán)奪利、缺乏事業(yè)心和責任感，對群眾的訴求問題漠不關(guān)心，甚至有些地方因為宗族關(guān)系導致書記和主任之間長期不和，日常工作都開展不了。還有的農(nóng)村則出現(xiàn)書記和主任“共謀”現(xiàn)象，甚至成了“黃金搭檔”［6］，但不是在干事業(yè)上，而是用在了貪污腐敗上，出現(xiàn)“小權(quán)濫用”“小官巨貪”現(xiàn)象。

對于人民群眾來說，對美好生活的向往是其行為選擇的前提。當依靠血緣關(guān)系或宗族關(guān)系能夠滿足其基本生存和發(fā)展需求時，尤其是自身處于某個較為強大宗族關(guān)系之中，更容易形成“腐敗搭便車”的心理。對于一些被宗族關(guān)系邊緣化的普通群眾，則可能由于害怕宗族勢力報復，對腐敗行為敢怒不敢言，形成了較高的腐敗容忍度。對一些被違法違紀干部直接侵害利益的人民群眾，則只有不斷地上訪引起上級黨委、紀委重視才能保證自身的利益。很多基層腐敗案件都是因這些群眾舉報而被查處的。

三、空間生產(chǎn)理論指導下推進“廉潔鄉(xiāng)村”建設(shè)的對策

“廉潔鄉(xiāng)村”建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，廉潔空間的構(gòu)建需要廉潔制度結(jié)構(gòu)、廉潔社會網(wǎng)絡(luò)和廉潔行動者三大要素互相配合協(xié)調(diào)推進，具體分析如下：

（一）進一步完善落實鄉(xiāng)村廉潔制度結(jié)構(gòu)

對于鄉(xiāng)村廉潔制度結(jié)構(gòu)的完善來說，要從頂層設(shè)計和完善村民自治制度開始。

從頂層設(shè)計來說，中央層面盡快完善廉潔制度規(guī)范體系，及早出臺《防止利益沖突法》。出臺《防止利益沖突法》是預防腐敗制度的有效措施。從內(nèi)容上說，它能有效解決公職人員的公私?jīng)_突倫理困境，從形式上說，它能及早將公私利益沖突扼殺于萌芽之中，從而有效預防腐敗行為的發(fā)生。

對于村民自治制度來說，我們需要真正培育村民自治，從根本上解決村干部的雙重代理人的身份尷尬。從清末開始，國家權(quán)力向下推移，一是現(xiàn)代官僚體制行政化（鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的設(shè)置），二是尋找新的國家代理人。這兩方面努力都不成功，出現(xiàn)所謂國家政權(quán)內(nèi)卷化亦即“經(jīng)紀化”［8］66-68。有官才有腐敗?！扮P除村官貪腐的根本之道，就是讓鄉(xiāng)村獲得真正的社會自治，讓村官成為社會契約人?！保?］也就是說，真正落實以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為核心的村民自治制度，加強黨的領(lǐng)導，把村官的權(quán)力牢牢關(guān)進制度籠子里。

為此，需要嚴格落實2019年9月1日中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》是我黨針對“三農(nóng)問題”，提高全面領(lǐng)導農(nóng)村工作能力和水平的系統(tǒng)規(guī)定，也是我黨首次專門制定的關(guān)于農(nóng)村工作的黨內(nèi)法規(guī)，是新時代黨管農(nóng)村工作的總依據(jù)。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》規(guī)定：“完善基層民主制度，深化村民自治實踐，健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制，豐富基層民主協(xié)商形式，嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊各類違法犯罪，嚴厲打擊暴力恐怖活動，保障人民生命財產(chǎn)安全，促進農(nóng)村社會公平正義。堅決取締各類非法宗教傳播活動，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)”［9］。

對于具體運行機制，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》第3章第19條作了明確規(guī)定：“村黨組織書記應(yīng)當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人，推行村‘兩委’班子成員交叉任職。健全村黨組織領(lǐng)導下的議事決策機制、監(jiān)督機制，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，村級重大事項決策實行‘四議兩公開’”［9］。2019年4月15日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》中也明確規(guī)定：“建立健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮群眾參與治理主體作用，增強鄉(xiāng)村治理能力。加強自治組織規(guī)范化制度化建設(shè)，健全村級議事協(xié)商制度”［10］。

針對廉潔鄉(xiāng)村建設(shè)，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》第3章第19條強調(diào)：“各級黨委應(yīng)當推動全面從嚴治黨向基層延伸，深入推進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，加強農(nóng)村紀檢監(jiān)察工作，把落實農(nóng)村政策情況作為巡視巡察重要內(nèi)容，建立健全農(nóng)村權(quán)力運行監(jiān)督制度，持續(xù)整治侵害農(nóng)民利益的不正之風和群眾身邊的腐敗問題?！保?0］

（二）大力培育廉潔鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)

完善的廉潔制度結(jié)構(gòu)為培育廉潔鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)提供了制度框架支持，而廉潔制度的落實執(zhí)行又需要廉潔鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)的保障，兩者相輔相成。

“廉潔鄉(xiāng)村”社會網(wǎng)絡(luò)的培育需要正確對待宗族關(guān)系和宗族文化。宗族文化是我國古代曾存在千年的主流文化，至今仍作為非正式制度文化影響著村民的行為選擇。我們要抑制宗族文化中不利于廉潔鄉(xiāng)村建設(shè)的一面，減少其對農(nóng)村政權(quán)運行中的不當參與和干涉，利用公平、公開和公正的制度建設(shè)把宗族文化和勢力影響降到最低。注重發(fā)揚宗族文化中有利于廉潔鄉(xiāng)村建設(shè)的功能，比如一些族規(guī)中對個人言行和品德修養(yǎng)的規(guī)范等。同時可以將廉潔文化宣傳和教育活動融入到宗族活動中，加強廉潔文化對村民的影響和教化，規(guī)范引導鄉(xiāng)村形成新型互助機制，培育廉潔社會網(wǎng)絡(luò)。

具體說來，對“廉潔鄉(xiāng)村”社會網(wǎng)絡(luò)的培育離不開“新鄉(xiāng)賢”大力支持。中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五個規(guī)劃綱要明確提出要積極培育和發(fā)展“新鄉(xiāng)賢文化”，2018 年中央一號文件也強調(diào)，要積極引導和發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”在鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理中的積極作用。［11］為此可以探索實行“村兩委+鄉(xiāng)賢理事會”的鄉(xiāng)村治理新模式。“要積極組織和培育鄉(xiāng)村中有威望、有能力的經(jīng)濟能人、退休干部、復退軍人、外來工代表等組成鄉(xiāng)賢理事會，發(fā)展介于官方與民間的這類新型社會組織來廣泛參與鄉(xiāng)村治理事務(wù)……充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在協(xié)同治理中的幫、扶、帶作用”［12］。

同時要加強黨對農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)的領(lǐng)導。培育和踐行社會主義核心價值觀，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，加強農(nóng)村思想政治工作。深入開展農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)和鄉(xiāng)村社會文明程度。這為廉潔鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)的培育提供了方向指導。

（三）規(guī)范引導鄉(xiāng)村廉潔行動者行為

廉潔行為需要廉潔制度和廉潔理念的指引，廉潔行為是廉潔制度結(jié)構(gòu)和廉潔社會網(wǎng)絡(luò)的結(jié)果。為此要規(guī)范引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委、村干部和人民群眾的行為選擇。

首先，落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主體責任，強化日常監(jiān)督，嚴懲“蠅貪鼠患”，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察案件查處能力。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主體責任履行情況的約談、倒查機制，考慮將紀檢監(jiān)察信訪工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及主要負責人工作業(yè)績考核范圍，比如建立初信初訪辦結(jié)評價機制，將“反饋意見滿意率”“復查復核申請率”作為衡量辦案成效依據(jù)和考核指標。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察案件的查處能力，對涉黑涉惡的村干部和宗族勢力進行嚴厲打擊，維護鄉(xiāng)村廉潔政治生態(tài)。

其次，創(chuàng)新村干部管理機制，強化村干部隊伍建設(shè)。習近平總書記指出，鄉(xiāng)村干部是地基中的鋼筋，位子不高，但責任重大?？商剿鞫鄻踊刹咳斡脵C制，比如在一些違法違紀嚴重、黨組織軟弱無力的鄉(xiāng)村，直接選派能力強、素質(zhì)高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部到重要鄉(xiāng)村擔任村支部書記。在一些黨支書和村主任長期不和的鄉(xiāng)村，可以考慮村支部書記“一肩挑”模式，將支部書記、村支書和經(jīng)濟組織負責人三合一，同時強化村務(wù)監(jiān)督的作用，防止權(quán)力壟斷。在換屆選舉中嚴格核查候選人資格，將違紀違法人員列入負面清單，選準配強村“兩委”班子。

最后，增強人民群眾在反腐敗斗爭中的安全感和生活中的幸福感和獲得感。舉報是人民群眾參與反腐敗斗爭的最直接有效的形式，要完善舉報管理機制，創(chuàng)新舉報方式，充分保障舉報人的安全，增強人民群眾的安全感。加大“廉潔鄉(xiāng)村”建設(shè)宣傳力度，創(chuàng)新“廉潔鄉(xiāng)村”宣傳形式，以歌曲、小品、情景劇等多種形式將廉潔教育融入到人民群眾日常生活中，讓廉潔鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵塑造人民群眾的價值觀。廉潔的鄉(xiāng)村是群眾生活幸福感和獲得感的基本保障。

總之，“廉潔鄉(xiāng)村”建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要廉潔制度結(jié)構(gòu)、廉潔社會網(wǎng)絡(luò)和廉潔行動者三大要素互相配合協(xié)調(diào)推進，才能取得預期效果。