大中小學思政課一體化發(fā)展的社會復合主體與協(xié)同模式

曲貴卿，張海濤

大中小學思政課一體化發(fā)展是全面貫徹黨的教育方針的需要，也是我們黨推進社會主義核心價值觀培育和思政課系統(tǒng)化建設的一項重要工程。早在2005年，教育部就出臺了《教育部關于整體規(guī)劃大中小學德育體系的意見》（教社政〔2005〕11 號），明確提出了規(guī)劃大中小學德育體系的總體要求，要“把理想信念教育、愛國主義教育、公民道德教育和基本素質教育貫穿始終，使大中小學德育縱向銜接、橫向貫通、螺旋上升?！保?］2019年3月18日，習近平總書記在學校思想政治理論課教師座談會上的重要講話明確指出：“在大中小學循序漸進、螺旋上升地開設思想政治理論課非常必要，是培養(yǎng)一代又一代社會主義建設者和接班人的重要保障”［2］。2019 年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于深化新時代學校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》，是針對習近平總書記辦好思想政治理論課的進一步部署，標志著大中小學思政課一體化發(fā)展的全面并且系統(tǒng)地展開。教育部在9 月份接續(xù)印發(fā)了《“新時代高校思想政治理論課創(chuàng)優(yōu)行動”工作方案》，肯定了高校在大中小學思政課一體化發(fā)展過程中的示范和引領作用，以高質量辦好新時代高校思政課為發(fā)力點，高校率先垂范，推動大中小學思政課一體化發(fā)展的進程。大中小學思政課一體化發(fā)展的邏輯進路表明了我們黨對鑄魂育人工作的理性認識，對大中小學思政課一體化發(fā)展的堅定信心。

一、大中小學思政課一體化社會復合主體的提出背景

在具體實踐層面，我們國家的大中小學思政課一體化發(fā)展還存在許多問題，專家、學者和教育實踐者也從各個維度對這些問題進行了梳理，主要有：思政課一體化保障疲軟、路徑單一，思政課理論與實踐的耦合性不佳，課程理念的融通性不足，課程內容的連貫性不強，課程計劃銜接性不夠，課程教學缺乏合作性，課程評價標準的模糊性等。這也是從2005 年以來，我們黨用一個比較大的時間跨度不間斷地、逐步深入推進大中小學思政課一體化建設思路和工作的一個原因。對大中小學思政課一體化發(fā)展中的問題進行總結后，我們發(fā)現(xiàn)這些問題的出現(xiàn)可以歸因于一個主要因素，就是推進大中小學思政課一體化發(fā)展的主體比較模糊，或者說有主體而缺乏主體的融通，呈現(xiàn)出大中小學思政課一體化建設多元主體的“虛化”，多元主體缺乏協(xié)同，主體責任不清晰，“各方的教育合力不足，尚未形成全面、協(xié)調、聯(lián)動、銜接、耦合的思政課全員育人體系”［3］。

針對大中小學思政課一體化發(fā)展中存在的問題，非常有必要對大中小學思政課一體化的主體進行明確界定。這里借用社會治理中的“社會復合主體”概念，重新審視大中小學思政課一體化推進主體這一關鍵問題?！吧鐣秃现黧w”是針對城市社會治理的問題，結合城市社會治理特點而提出的一種創(chuàng)新治理思維和實踐，在城市社會治理實踐的應用中取得了較為顯著的實效?！吧鐣秃现黧w是指在促進經濟發(fā)展和社會進步的創(chuàng)新行動過程中，多個不同社會主體的主體性組合所構成的一個新型復合性的創(chuàng)新主體。多個社會主體之間的這種復合性，是基于它們在實際生活過程中具有的行動關聯(lián)性。這些社會主體在行動過程中相互關聯(lián)和彼此形塑，增進了結構的凝聚和功能的融合，促成了社會主體彼此依賴、共存互生的整體性，使原本不同的多個主體轉變?yōu)榫哂幸惑w化組織效應的復合主體。就這種結構與功能特點而言，社會復合主體表現(xiàn)為一種新的‘單位主體’，它既有別于通常單一的單位主體，又不再是多個不同的主體，而是由其復合成分基于內在聯(lián)系基礎上構成的復合主體，因而被視為一個主體單位?！保?］關于大中小學思政課一體化發(fā)展路徑，也有學者提出了“共同體”概念，“社會復合主體”和“共同體”原本在概念釋義上有著較為明顯的不同，“共同體思想起源于古希臘，正式共同體概念源自于社會學”［5］13。共同體概念是由社會學家滕尼斯提出的，是一個社會結構模式的概念，滕尼斯認為，“共同體以‘默認一致’為基礎，在共同體內，社群自居本位，個體的特性及訴求被淹沒在集體意識之中，具有極強的內聚力”［6］52-54。共同體概念在發(fā)展過程中有了引申和新的注解，其引申意義又和“社會復合主體”概念具有共通之處，即都強調一致目標驅動下具有共同行為意愿的多元主體的聯(lián)合。而“社會復合主體”概念更強調多元主體的聯(lián)動和行為配合，其主體行為具體而可行，突出目標的明確性和行動的一致性，因此，我們提出大中小學思政課一體化“社會復合主體”這一概念。大中小學思政課一體化也是一種社會性事業(yè)，是一個系統(tǒng)性的社會工程，而且大中小學思政課一體化不可能依靠某一社會主體單獨完成，需要建立具有目標一致、銜接緊密、協(xié)同發(fā)展、利益共享的大中小學思政課一體化“社會復合主體”?！艾F(xiàn)代社會廣泛存在著各種跨部門的復合性事業(yè)，作為一個整體而存在，不可簡單機械地分割?！保?］這對于解決大中小學思政課一體化面臨的諸多問題十分必要。

二、大中小學思政課一體化社會復合主體的構成

大中小學思政課一體化社會復合主體是一個由多個、多層行為主體有機連接而成的復合主體，通過社會復合主體中各分層主體的聯(lián)動和協(xié)同，實現(xiàn)思政課創(chuàng)新和大中小學思政課一體化發(fā)展。大中小學思政課一體化社會復合主體和多個主體連接而成的松散多元主體是有本質區(qū)別的，社會復合主體要發(fā)揮其預設功能，關鍵在于社會復合主體內所包含的多元主體的關聯(lián)方式，這種關聯(lián)方式類似于涂爾干所講的“有機團結”，即多元主體間不依靠單純的政策指導和常規(guī)的社會組織間關系，多元主體間存在著一種基于共同目標指引下的共同利益，多元主體間的關系才是一種持續(xù)性的有機關聯(lián)方式，大中小學思政課一體化社會復合主體的存在和運行才得以可能。

大中小學思政課一體化社會復合主體包含目標一致、銜接緊密、協(xié)同發(fā)展、利益共享的多元分層主體（圖1），主要由黨委、政府、高校、中小學和社會四個分層主體構成，在社會復合主體中共同承擔大中小學思政課一體化的功能，但是每個分層主體發(fā)揮角色功能的重點有所不同。

圖1 大中小思政課一體化社會復合主體

（一）黨委和政府——規(guī)劃和指導

教育是黨之大計、國家大計，黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視教育，強調思政課建設，從而更好地發(fā)揮教育的立德樹人任務。思政課建設的重要性不言而喻，宏觀層面，黨和政府必須高度重視大中小學思政課一體化建設，發(fā)揮黨和政府在大中小學思政課一體化社會復合主體中總規(guī)劃和總指導的角色作用。大中小學思政課一體化建設的目標導向至關重要，黨中央從國家立德樹人的戰(zhàn)略高度把握思政課建設的方向，對大中小學思政課一體化建設進行全局性和系統(tǒng)性的規(guī)劃，充分發(fā)揮思政課的目標指引功能。目前，以習近平總書記為核心的黨中央已經為我國的思政課建設作出一系列重大決策部署，各級黨委要把握好方向，肩負起大中小學思政課一體化具體實踐中的監(jiān)督和指導責任。

社會復合主體中的政府是一個廣義上的概念，既包括中央政府和各級地方政府下設的職能機構，還涉及到思政課一體化建設的相關事業(yè)單位。由于我國事業(yè)單位的職能權限更多是政府職能的延伸，因此我們把事業(yè)單位歸類到廣義的“政府”中。政府要全面貫徹黨的教育方針，緊緊圍繞“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這個根本問題，制定較為具體的大中小學思政課一體化計劃和方案，為大中小學思政課一體化建設奠定堅實的政策基礎，指導大中小學思政課一體化建設實踐。在社會復合主體中，政府作為一個分層主體，其本身還包含若干相互配合、聯(lián)動的子分層主體。政府下設的教育、文旅、財政、科技等部門必須形成一個聯(lián)動、配合、依賴的整體，大中小學思政課一體化建設才會事半功倍。

（二）高?！I和示范

高校在大中小學思政課一體化社會復合主體中的地位非常重要，高校承載著接替高中繼續(xù)思政課教育的任務，也是學校思政課教育體系的最頂端，比較容易檢驗中小學思政課的教學效果和水平，繼而有針對性進行大學思政教育。高校本身的師資力量、科學研究能力和教學研究能力等都比較強，這使得高校必須發(fā)揮自身優(yōu)勢，在社會復合主體中發(fā)揮引領和示范作用。一方面，高校創(chuàng)新能力較強，必須在大中小學思政課一體化的科學研究和教學研究中發(fā)揮主導力量，在政府的支持下帶動中小學師資力量聯(lián)合攻關，引領大中小學思政課一體化發(fā)展；另一方面，高校要依托教學研究成果，實現(xiàn)教學研究成果轉化，在小學、中學和高校進行實踐和示范，推動大中小學思政課一體化快速發(fā)展。

（三）中小學——踐行和融通

中小學階段學年跨度較長，一共12個學年，學生在小學、初中、高中三個階段有著不同的心理成長和性格養(yǎng)成特征，每個階段的思政課都有不同的德育目標和教育內容，思政課的形式和方法也各不相同。在思政課名稱上，小學階段稱之為“思想品德課”，初中階段稱之為“道德與法治課”，高中階段稱之為“思想政治課”，雖然各階段課程名稱不同，但中小學思政課是一個具有內在邏輯和接續(xù)性的課程體系。目前，中小學階段思政課的內容還存在重復設置、與現(xiàn)實契合度不高等問題，但是，亟需解決的問題卻是思政課踐行不足的問題，尤其是在中學階段，思政課作為一門“副科”，被認為是應試體系之外的課程，走過場式的思政課并不鮮見。所以，大中小學思政課一體化發(fā)展的著力點就是解決中小學思政課踐行的問題。對中小學來說，需要關注和討論的是中小學思政課如何回歸到常規(guī)思政課本身，重視思政課，實現(xiàn)育人目標，必須付諸于實實在在的行動。在思政課踐行的基礎上，中小學各階段都是思政課一體化社會復合主體的關鍵力量，要主動融通，對接政府、高校和社會，為實現(xiàn)全階段育人體系奠定堅實的基礎。

（四）社會——推動和輔助

完成立德樹人的根本任務需要綜合的社會體系和環(huán)境，不能將立德樹人的主戰(zhàn)場局限于學校，大中小學思政課一體化發(fā)展不可能脫離一定的社會支撐體系，社會在大中小學思政課一體化發(fā)展中起到推動和輔助作用。這里的“社會”也是一個偏廣義上的社會，既包括推動大中小學思政課一體化發(fā)展的企業(yè)單位、各類非政府組織和民間團體，也包括家庭。拓展社會的外延，其目的是突出大中小學思政課一體化是一個系統(tǒng)化的育人工程，需要社會多鏈條式的組織參與，是遵循“全員育人、全程育人、全方位育人”教育理念的必然要求，從而實現(xiàn)思政課立體化育人模式。在立體化育人模式中，社會復合主體中的企業(yè)單位、非政府組織、民間團體和家庭等分層主體不能缺位，要在社會系統(tǒng)中協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮或顯性或隱性的育人功能，形成思政課的育人在場。德育工作的傳統(tǒng)思維容易習慣性地忽略企業(yè)、民間團體等社會組織的作用。在思政課的育人實踐中，建立起社會育人的助力機制，十分必要。以企業(yè)單位為例，企業(yè)文化建設、企業(yè)社會責任體系建設就是社會系統(tǒng)里的思政課，企業(yè)可以為大中小學思政課一體化發(fā)展提供各種資源，大學生畢業(yè)進入企業(yè)工作崗位后，社會德育機制會繼續(xù)發(fā)揮作用，企業(yè)這時要繼續(xù)上好思政課，只不過對于大部分企業(yè)來說，這是一種隱性功能的發(fā)揮，社會中的其他組織、團體同樣要發(fā)揮育人功能，才會形成立體化育人實效。

最后再回到圖1，在大中小學思政課一體化社會復合主體中，黨委、政府、高校、中小學、社會共同致力于思政課一體化，并以此為目標，在實現(xiàn)大中小學思政課一體化這個目標的實踐過程中，各分層主體（黨委、政府、高校、中小學、社會）之間相互連通和協(xié)同發(fā)展，分層主體之間不是單線聯(lián)系，而是基于一種共同目標實現(xiàn)的有序聯(lián)系和互動。

三、大中小學思政課一體化發(fā)展的協(xié)同模式

大中小學思政課一體化社會復合主體運行的關鍵是共同目標如何有效確立和利益如何共享的問題，解決這個關鍵問題就必須回到黨和政府的規(guī)劃和指導功能上來。從宏觀社會體系中的社會主義核心價值觀弘揚到具體社會中各分層主體的社會功能發(fā)揮，在黨和政府的規(guī)劃和指導下，把立德樹人作為分層主體的共同目標，建立對目標實現(xiàn)的考核和評價體系，大中小學思政課一體化社會復合主體的存在和協(xié)同才有可能。實現(xiàn)大中小學思政課一體化發(fā)展，社會復合主體要建立起協(xié)同模式，協(xié)同模式的關鍵是建立社會復合主體協(xié)同工作平臺，平臺由四個子平臺組成，分別是：思政課一體化教學銜接平臺、思政課一體化教師交流平臺、思政課一體化社會資源共享平臺和思政課一體化運行保障平臺。社會復合主體充分融通于平臺之中，開展大中小學思政課一體化的實踐。

（一）思政課一體化教學銜接平臺

大中小學思政課在內容上雖然已經建立起初步體系，但大中小學不同教學階段之間對接的層次性和連貫性不足，不同教學階段之間沒有建立起教學交流和教學合作機制，大中小學各教學階段以自己的教學內容為核心開展教學，聯(lián)動機制缺乏動力。大中小學思政課一體化社會復合主體在這個平臺中就可以有效推動各教學階段的聯(lián)動。思政課的教學目標充分體現(xiàn)了思政課教育的總方向，黨和政府要進一步明確大中小學思政課的教學目標，將“立德樹人”的總任務貫徹到每一個教學階段。教育部和各省教育廳在思政課教學目標的指導下重新規(guī)劃和設置大中小學思政課的具體內容，由教育部高教司和基礎教育司統(tǒng)籌協(xié)調，聯(lián)合編制大中小學思政課一體化教材；大中小學的主要任務就是在新的思政課體系下，做好思政課的課程設計、課程教學的進一步優(yōu)化；社會中的家庭要用生活化的德育內容對學校思政課進行有效補充；教育行政部門組織高校力量設計思政課一體化評價指標和體系；政府依據(jù)合理的評價體系去考評大中小學思政課一體化的時效，建立及時有效的反饋機制，形成思政課一體化建設的閉環(huán)。

（二）思政課一體化教師交流平臺

思政課一體化社會復合主體中，教師是主力軍，是核心力量。思政課一體化發(fā)展的協(xié)同模式中，必須建立起教師的溝通和交流平臺。目前，各教學階段的師資力量相對獨立，缺乏溝通的動力和平臺，缺少思政課教師的融通與合作，思政課一體化會成為空中樓閣。對于思政課一體化教師交流平臺的建設，政府首先要制定鼓勵各教育階段思政課教師交流的制度和政策，以交流的實效作為考核學校和教師的業(yè)績標準之一。大中小學要創(chuàng)造思政課教師充分交流的時間和空間，其中，開拓中小學思政課教師的交流時間和空間是重點。高校主動發(fā)揮示范和引領作用，實施“大手拉小手”共建工程，在一定區(qū)域內，高校與中小學組建思政課一體化發(fā)展聯(lián)盟，開展師資培訓、集體備課、教學實踐和聯(lián)合攻關教科研成果等全方位合作。在互聯(lián)網飛速發(fā)展的今天，思政課一體化教師交流平臺要利用好互聯(lián)網空間，拓展線上交流空間，實現(xiàn)思政課資源共享，無限放大的教師交流空間比較容易打破傳統(tǒng)學校間的邊界，社會復合主體中的思政課教師可以真正發(fā)揮好主力軍作用。

（三）思政課一體化社會資源共享平臺

思政課和其他課程相比，有一定的特殊性，是知識體系學習和價值觀念引導的緊密集合。思政課不僅僅要在教育機構內完成，校外資源的育人功能同樣十分重要，為了避免傳統(tǒng)上割裂二者之間聯(lián)系的教育行為，要進行思政課教育資源的供給側改革，建設思政課一體化社會資源共享平臺。教育行政部門可以作為社會資源共享平臺的規(guī)劃者，大中小學是社會資源共享平臺的組織者和主要資源供給力量，黨委和政府要協(xié)調社會上的各分層主體，參與思政課資源的建設，投入社會本身所蘊藏的豐富的思政課資源。例如，學校的思政課教學以知識傳授為主，思政課不能脫離思政育人的實踐環(huán)節(jié)，學校的思政課實踐資源的種類和形式都不夠豐富，這時，就要充分發(fā)揮社會力量，學校思政課的實踐基地就是由社會中的多元主體提供的，社會中的文旅企業(yè)就可以在政府支持下，通過政府購買服務的方式，把紅色旅游資源、特色研學資源等納入到社會資源共享平臺，一些民間團體的公益項目也是大中小學思政課的實踐領地。社會資源共享平臺要集中匯集大量優(yōu)秀的教育資源庫和案例庫，資源共享平臺的建設形式是多樣化的，尤其在移動互聯(lián)網時代，政府也可以下訂單給網絡新媒體，制作更能讓年輕人接受的微電影、短視頻等，生成大中小學思政課一體化的創(chuàng)意文化。

（四）思政課一體化運行保障平臺

大中小學思政課一體化發(fā)展和運行需要有充分的保障機制，建立統(tǒng)一高效的思政課一體化運行保障平臺，協(xié)調社會復合主體內各分層主體的關系，保證各分層主體的利益共享，激發(fā)各分層主體的“共生效應”。思政課一體化運行保障平臺要包含較為完備的制度保障、組織保障和資金保障，黨和政府在運行保障平臺中發(fā)揮關鍵作用。在制度保障上，黨和政府既要制定政策和制度，對思政課一體化的方向性進行明確的目標指引，也要出臺具體的、操作性強的思政課一體化方案和實施細則，對分層主體的思政課一體化建設進行績效考核，建立獎懲機制。設立相對獨立的思政課教師職業(yè)發(fā)展晉升體系和職稱評定體系，對企業(yè)和民間團體等組織中優(yōu)秀的個人和組織給予榮譽稱號和物質獎勵，對具有突出貢獻者可以優(yōu)先參評政府獎勵；在組織保障上，社會復合主體本身就是一種創(chuàng)新組織形式，運行保障平臺要拓展社會組織組合空間，打破教育部門和行政部門之間的壁壘，打破教育部門之間的單位分割，暢通教育部門和社會之間的聯(lián)系，保證社會復合主體鮮明的開放性質，有利于大中小學思政課一體化創(chuàng)新工作的開展；在資金保障上，設立大中小學思政課一體化發(fā)展專項資金，資金的使用要以社會復合主體的共同項目為依托，重點用于教學改革研究、學術交流、實踐活動、思政課教師培訓、獎勵表彰等，通過政府購買服務的方式，讓參與思政課一體化建設的企業(yè)和組織獲得收益。

大中小學思政課一體化社會復合主體在思政課一體化工作平臺中聯(lián)動互通，協(xié)同發(fā)展，“社會復合主體+思政課一體化工作平臺”共同構建了大中小學思政課一體化協(xié)同模式，匯聚資源、形成合力，加速大中小學思政課一體化發(fā)展。