注重事前預防準確地對食品生產(chǎn)企業(yè)進行誠信評價

黃孝天

引發(fā)食品安全事故的一個重要原因就在于生產(chǎn)企業(yè)缺乏預防性的食品安全管理措施，目前的相關研究集中在食品生產(chǎn)企業(yè)高風險的表現(xiàn)、原因等方面，而關于如何對食品生產(chǎn)企業(yè)進行安全評價的研究尚不多見。食品生產(chǎn)加工企業(yè)是供應鏈上最核心的環(huán)節(jié)和食品安全的關鍵因子，一旦發(fā)生食品安全事故，將威脅到一個企業(yè)的存亡。因此，分析食品生產(chǎn)企業(yè)的主要不安全因素來源，并采取有針對性的管理和控制措施，實現(xiàn)食品安全管理從事后檢查到事前預防的轉變，對于提高食品安全水平、促進食品行業(yè)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義，對食品生產(chǎn)企業(yè)的誠信評價也就顯得非常重要。

一、食品生產(chǎn)企業(yè)誠信評價相關研究

王帥斌等提出，在事后監(jiān)管環(huán)節(jié)建立信用檔案，通過建立健全的食品安全誠信體系，從而培養(yǎng)食品企業(yè)的食品安全誠信行為。周楠楠通過分析造成食品生產(chǎn)企業(yè)誠信缺失的因素，從而建立食品生產(chǎn)企業(yè)的誠信評價模型，對食品生產(chǎn)企業(yè)進行誠信評價。張一林討論了政府監(jiān)管投入對食品生產(chǎn)企業(yè)誠信評價的影響，從而得出政府監(jiān)管最佳投入比例。

二、我國現(xiàn)行評價方式存在的問題

根據(jù)我國現(xiàn)行管理體制，監(jiān)管機構按照給定的評價表格對食品生產(chǎn)企業(yè)進行評價，評價結果分為通過、整改、不通過等，每年度對企業(yè)進行數(shù)次評價，年終根據(jù)該年度的評價情況進行食品安全風險等級的評級，從而得到食品生產(chǎn)企業(yè)的誠信評價。在該評價過程中，我們可以看出存在以下問題：

1.因人情導致的徇私舞弊。生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管人員基本上是長期固定的，按照規(guī)定，兩名監(jiān)管人員即可完成對其所管轄生產(chǎn)企業(yè)的風險等級評定，久而久之，受世故人情的影響，難免存在徇私舞弊，或者為了降低其自身監(jiān)管風險和監(jiān)管任務量，而使風險評級受到監(jiān)管人員主觀意識的影響。

2.評價指標不夠量化而造成的不公平。在現(xiàn)實監(jiān)管中，受人員不足等因素的影響，采取食品生產(chǎn)經(jīng)營者日常監(jiān)督檢查結果進行評定的方式較多，而日常監(jiān)督檢查表中的各指標不夠量化，簡單地給出一個合格與不合格的結果并不能真實反映情況，好的程度或壞的程度并沒有得到切實的反映。

3.評價過程不透明。根據(jù)規(guī)定，對生產(chǎn)企業(yè)的評價結果分為A、B、C、D四個等級，但每個等級內的各個企業(yè)顯然是不盡相同、必然存在差異的，如果僅根據(jù)4個等級來評價生產(chǎn)企業(yè)，那么對于生產(chǎn)企業(yè)在保險、投資等方面來說是不夠公平透明的。

三、評價模式的改進方向

1.由固定人員的定期檢查改為不確定專家組成的專家組不定期進行飛行檢查。

2.將評價表格量化，每一項給出分值，由專家組進行分模塊打分。

3.尋找可行的分析決策模型，建立適用于食品生產(chǎn)企業(yè)誠信評價的數(shù)據(jù)模型，得出科學可信的評價結果。

4.引入社會力量，發(fā)揮社會輿論和公眾監(jiān)督的作用，促進食品生產(chǎn)企業(yè)的誠信生產(chǎn)。