國家糧食和物資儲備局《關(guān)于切實加強(qiáng)2020年夏季糧油收購監(jiān)管工作的通知》

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食和物資儲備局（糧食局），中國儲備糧管理集團(tuán)有限公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國供銷集團(tuán)有限公司、中國中化集團(tuán)有限公司、黑龍江北大荒農(nóng)墾集團(tuán)總公司（黑龍江省農(nóng)墾總局）：

為認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)部門《關(guān)于印發(fā)小麥和稻谷最低收購價執(zhí)行預(yù)案的通知》（國糧發(fā)〔2018〕99號）、《關(guān)于切實做好2020年夏季糧油收購工作的通知》（國糧糧〔2020〕107號）等文件精神，切實保護(hù)種糧農(nóng)民利益，嚴(yán)格落實國家收儲政策，確保夏季糧油收購工作順利進(jìn)行，現(xiàn)就加強(qiáng)2020年夏季糧油收購監(jiān)管有關(guān)事項通知如下：

一、提高政治站位，充分認(rèn)識今年夏季糧油收購監(jiān)管工作的重要意義

加強(qiáng)夏季糧油收購市場監(jiān)管，是保護(hù)種糧農(nóng)民利益、維護(hù)糧食市場秩序的一項重要措施，對于克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，具有十分重要的意義。當(dāng)前，夏季糧油收購工作即將全面展開，地方各級糧食和儲備部門及相關(guān)企業(yè)要進(jìn)一步提高政治站位，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，科學(xué)研判和準(zhǔn)確把握收購形勢，統(tǒng)籌疫情防控和夏季糧油收購，突出抓好政策性收儲和市場化收購兩方面的監(jiān)管，做到早準(zhǔn)備、早部署、早開展，把各項監(jiān)管工作抓實抓細(xì)抓好。對收儲矛盾突出的地區(qū)，要提早分析研判今年夏季糧油收購可能出現(xiàn)的新情況、新問題，充分評估監(jiān)管工作的困難、風(fēng)險和不確定性，抓緊制定應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)工作的針對性和實效性，把各類問題隱患消除在基層和收儲現(xiàn)場。

各地各單位要嚴(yán)格按照國家有關(guān)部門聯(lián)合制定的小麥和稻谷最低收購價執(zhí)行預(yù)案以及《關(guān)于切實加強(qiáng)國家政策性糧食收儲和銷售出庫監(jiān)管的意見》（國糧發(fā)〔2018〕264號）要求，嚴(yán)格落實具體收儲企業(yè)的直接責(zé)任、中儲糧集團(tuán)公司的政策執(zhí)行主體責(zé)任、地方行政監(jiān)管和屬地管理責(zé)任，明確分工，將各項監(jiān)管措施落實到位。

二、堅持問題導(dǎo)向，突出收購監(jiān)管重點

各地各單位要根據(jù)2020年夏季糧油收購市場新形勢、新要求，調(diào)整監(jiān)管工作重心，緊緊圍繞不出現(xiàn)區(qū)域性、階段性“賣糧難”及“打白條”等問題的底線，針對轄區(qū)存在的突出問題制定收購監(jiān)管方案，進(jìn)一步強(qiáng)化對收儲庫點定點、收購、質(zhì)量驗收等各環(huán)節(jié)監(jiān)管。具體監(jiān)管內(nèi)容按照《國家糧食和物資儲備局關(guān)于加強(qiáng)2019年夏季糧油收購監(jiān)管工作的通知》（國糧執(zhí)法〔2019〕179號）執(zhí)行；在此基礎(chǔ)上，重點突出以下幾個方面：

（一）加強(qiáng)市場化糧食收購監(jiān)管。順應(yīng)改革趨勢，依法依規(guī)加大對糧食收購市場秩序的監(jiān)督檢查，為各類市場化主體入市收購創(chuàng)造良好條件。認(rèn)真組織開展糧食收購資格核查，重點對執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度、質(zhì)量安全管理制度和國家糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等情況開展監(jiān)督檢查。監(jiān)督指導(dǎo)糧食收儲企業(yè)嚴(yán)格遵守“五要五不準(zhǔn)”收購守則，標(biāo)準(zhǔn)上榜、價格上墻、樣品上臺，在收購場所顯著位置公布糧食收購政策信息和12325糧食監(jiān)管熱線宣傳海報，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)意識，滿足售糧農(nóng)民需要，讓農(nóng)民交“明白糧”、“放心糧”、“舒心糧”。嚴(yán)肅查處缺斤少兩、坑農(nóng)害農(nóng)、拖欠農(nóng)民售糧款、設(shè)置障礙造成農(nóng)民售糧不暢等破壞市場秩序的違法違規(guī)行為。

（二）統(tǒng)籌加強(qiáng)政策性糧食收購定點監(jiān)管。重點督促和指導(dǎo)中儲糧各相關(guān)分公司，根據(jù)農(nóng)民售糧需要，在嚴(yán)格執(zhí)行國家政策性糧食收儲庫點標(biāo)準(zhǔn)前提下，兼顧產(chǎn)量和運距等因素，合理布設(shè)收購網(wǎng)點，堅決防止出現(xiàn)最低收購價糧收儲庫點區(qū)域性空白；按照“誰定點、誰監(jiān)管，誰驗收、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)權(quán)對等一致原則，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，分清責(zé)任，確保政策性糧食定點、收購管理、案件核查、監(jiān)督檢查不出現(xiàn)監(jiān)管真空。

（三）加強(qiáng)租賃社會倉容收儲政策性糧食活動的監(jiān)管。根據(jù)國家有關(guān)部門《租賃社會糧食倉儲設(shè)施收儲國家政策性糧食的指導(dǎo)意見（試行）》（國糧檢〔2016〕106號）要求，督促有關(guān)單位按照“誰租倉、誰管理”的原則，切實加強(qiáng)對租賃社會倉容收儲政策性糧食的管理。同時，將租賃庫點收購、儲存情況作為重點，監(jiān)督檢查庫存數(shù)量、質(zhì)量狀況以及租賃合同、安全生產(chǎn)協(xié)議、糧權(quán)公證證明等，排查企業(yè)涉訴涉案、涉糧債務(wù)糾紛等風(fēng)險。要重點排查是否存在以租賃之名推卸管理責(zé)任等執(zhí)行政策不規(guī)范行為，與租賃庫點是否存在經(jīng)濟(jì)糾紛隱患，影響政策性糧食儲存安全等問題，發(fā)現(xiàn)一起、糾正一起、查處一起，確保儲糧安全。

（四）加強(qiáng)簡易設(shè)施儲糧安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管。督促政策性糧食承儲企業(yè)對擬用簡易儲糧設(shè)施的安全性和儲糧條件進(jìn)行全面檢查和評估，做到風(fēng)險隱患早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早排除。發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的要及時整改，存在重大隱患或危害儲糧安全的必須立即停止使用，確保儲糧、車輛、設(shè)備和人員安全。要督促指導(dǎo)企業(yè)在收儲期間，嚴(yán)格落實《糧油倉儲管理辦法》、《糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》及“一規(guī)定兩守則”等規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程和工作制度，落實各項儲糧技術(shù)措施，針對簡易設(shè)施的特點切實做好防汛、防火、防鼠雀、防蟲霉等工作，確保不發(fā)生重特大糧食儲存和安全生產(chǎn)事故，切實做到糧安、庫安、人安。

（五）加強(qiáng)政策性糧食質(zhì)量安全監(jiān)管。督促政策性糧食收儲企業(yè)（庫點）配齊檢、化驗儀器等設(shè)備，盡早培訓(xùn)業(yè)務(wù)人員，準(zhǔn)確執(zhí)行最低收購價糧食收購質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)價政策。嚴(yán)格做好收購入庫驗質(zhì)定等工作，既要防止收儲不符合質(zhì)量要求的糧食，又要避免壓級壓價等損害農(nóng)民利益的行為，還要加強(qiáng)對小麥真菌毒素、稻谷重金屬等食品安全指標(biāo)的檢驗把關(guān)，嚴(yán)防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食進(jìn)入國家政策性庫存。建立健全糧食質(zhì)量入庫檔案管理制度，如實記錄每批次入庫糧食質(zhì)量情況。完善糧食入庫驗收制度，嚴(yán)格執(zhí)行國糧發(fā)〔2018〕99號文件有關(guān)最低收購價糧食驗收檢驗和不達(dá)標(biāo)糧食處置的規(guī)定，重點加強(qiáng)質(zhì)量驗收。驗收結(jié)束后，國家有關(guān)部門將選擇部分重點地區(qū)、企業(yè)適時組織開展政策性糧食入庫質(zhì)量抽驗復(fù)核。具體工作，另行安排。

三、落實工作要求，切實履職盡責(zé)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成監(jiān)管合力。省級糧食和儲備部門要按照糧食安全省長責(zé)任制的要求，切實加強(qiáng)對收購監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實。要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，做到轄區(qū)內(nèi)參與收購企業(yè)全覆蓋，深入收購一線切實解決實際問題，確保夏季糧油收購有序開展。根據(jù)工作需要，建立部門聯(lián)動和區(qū)域協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，消除監(jiān)管盲區(qū)，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，形成監(jiān)管合力。

（二）加強(qiáng)政策宣傳，營造良好氛圍。各地要通過主流新聞媒體，積極宣傳收購政策，將有關(guān)政策解讀到位，引導(dǎo)企業(yè)主動遵規(guī)守紀(jì)，引導(dǎo)種糧農(nóng)民提高運用法律手段維護(hù)自身權(quán)益的意識和能力。要高度關(guān)注社會輿情，認(rèn)真對待媒體曝光和群眾舉報的涉糧案件，及時回應(yīng)社會關(guān)切，為夏糧收購工作創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化問題整改。在收購期間，各地要創(chuàng)新監(jiān)管方式，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)實行分類監(jiān)管，對問題易發(fā)多發(fā)地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行重點監(jiān)管。運用糧食行業(yè)“雙隨機(jī)”抽查應(yīng)用平臺開展檢查，規(guī)范對定點、收購、驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，做到檢查信息全過程留痕。對12325糧食監(jiān)管熱線轉(zhuǎn)辦和本級接收的違法違規(guī)問題線索，要立即組織精干力量進(jìn)行核查處置。檢查發(fā)現(xiàn)的問題，不分大小一律建立整改臺賬，明確整改時限和責(zé)任人，督促企業(yè)限期整改；對查實的問題要嚴(yán)懲不貸，嚴(yán)肅問責(zé)；對重大問題立案調(diào)查，并按照有關(guān)規(guī)定及時移送紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)處理。組織開展跨部門、跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法。

（四）暢通信息渠道，建立月報制度。各省級糧食和儲備部門要及時上報夏季糧油收購監(jiān)管方案，同時建立收購監(jiān)管月報制度。收購期間，每月底前向國家糧食和物資儲備局上報收購監(jiān)管工作開展情況，包括監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的潛在性苗頭性問題、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管開展情況、案件舉報核查情況、采取的監(jiān)管措施、政策建議等，涉及收購監(jiān)管的重大事項和突發(fā)事件要及時上報。各省級糧食和儲備部門在收購結(jié)束后，要全面總結(jié)2020年監(jiān)管工作，并書面報送國家糧食和物資儲備局。各地夏季糧油收購監(jiān)管工作開展情況和中儲糧集團(tuán)公司糧食收儲政策執(zhí)行情況，分別納入當(dāng)年糧食安全省長責(zé)任制考核范圍、中央儲備糧棉管理和中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行情況年度考核范圍。

夏季糧油收購期間，國家糧食和物資儲備局將派出工作組，深入到糧食主產(chǎn)區(qū)開展督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)夏季糧油收購工作，確保收購政策得到貫徹落實。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于實施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動的通知》

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，福建省海洋與漁業(yè)局，青島市、廈門市海洋發(fā)展局：

為深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》提出的“深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，完善執(zhí)法體系，提高執(zhí)法能力”的要求，全面落實中辦、國辦關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見，著力提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定實施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動（以下簡稱“能力提升行動”）?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、充分認(rèn)識能力提升行動的重要意義

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革是黨的十九屆三中全會部署的一項重大改革任務(wù)，中辦、國辦專門印發(fā)指導(dǎo)意見對改革作出總體部署，最近國辦又印發(fā)了關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項的通知，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法作出具體安排。目前，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革已經(jīng)取得顯著成效，省級改革基本完成，市縣改革加快推進(jìn)，但與黨中央、國務(wù)院的要求相比，與全面履行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職責(zé)任務(wù)相比，各地農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作仍存在一些問題和短板：少數(shù)地方對改革工作重視不夠，對改革要求理解有偏差，隊伍整合不到位、職能整合不準(zhǔn)確；一些地方僅完成了農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)掛牌工作，“三定”規(guī)定尚未印發(fā)，人員劃轉(zhuǎn)尚未到位；基層普遍存在執(zhí)法經(jīng)費不足、裝備條件保障不足；大量新進(jìn)執(zhí)法人員為非法律專業(yè)或改革前未從事過執(zhí)法工作，不敢、不會、不愿執(zhí)法辦案。實施能力提升行動，對全面準(zhǔn)確落實中央部署的改革任務(wù)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域法律法規(guī)嚴(yán)格實施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門法定職責(zé)全面履行具有重要意義。

二、準(zhǔn)確把握能力提升行動的目標(biāo)要求

實施能力提升行動，要深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系，打造一支政治信念堅定、業(yè)務(wù)技能嫻熟、執(zhí)法行為規(guī)范、人民群眾滿意的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力的法治保障。

實施能力提升行動，要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，努力實現(xiàn)依法治農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)、依法興農(nóng)。要聚焦執(zhí)法辦案主業(yè)，全面履行執(zhí)法職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要堅持問題導(dǎo)向，著力解決執(zhí)法人員素質(zhì)不夠強(qiáng)、執(zhí)法辦案水平不夠高、執(zhí)法制度體系不夠完善、執(zhí)法條件保障不夠有力等問題，加快補(bǔ)齊辦案短板、筑牢制度基礎(chǔ)、強(qiáng)化條件保障。

通過實施能力提升行動，經(jīng)過3-5年努力，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍（含相對獨立設(shè)置的漁政執(zhí)法隊伍，下同）實現(xiàn)執(zhí)法人員素質(zhì)普遍提高，執(zhí)法制度機(jī)制更加完善，執(zhí)法保障措施基本落實，執(zhí)法辦案能力明顯增強(qiáng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民保駕護(hù)航的能力水平顯著提升。

三、全面完成能力提升行動的主要任務(wù)

（一）整合隊伍，完善執(zhí)法體系。嚴(yán)格按照中央要求整合執(zhí)法隊伍和執(zhí)法職能，建立健全省市縣三級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，市、縣級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)基本完成掛牌，2020年底前全部印發(fā)“三定”規(guī)定，由其集中行使行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制職能，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的名義統(tǒng)一執(zhí)法。按照執(zhí)法力量與執(zhí)法職能、執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)的要求合理確定機(jī)構(gòu)編制，并按照編隨事走、人隨編走的原則及時劃轉(zhuǎn)現(xiàn)有執(zhí)法人員，保持隊伍穩(wěn)定，堅決防止因改革出現(xiàn)執(zhí)法“空檔期”。厘清省市縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)分工和執(zhí)法重點，明確執(zhí)法責(zé)任。

（二）健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為。貫徹落實國辦函〔2020〕34號文件要求，進(jìn)一步細(xì)化、完善農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善執(zhí)法人員持證上崗和資格管理、行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法案卷管理、行政執(zhí)法投訴舉報以及行政執(zhí)法評價和考核監(jiān)督等制度。全面落實農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“三項制度”、規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法、農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定，制定行政執(zhí)法工作規(guī)程和操作手冊。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“六條禁令”，完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法內(nèi)部、層級和外部監(jiān)督機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)執(zhí)法活動或插手具體案件查處責(zé)任追究制度，探索建立社會監(jiān)督員制度、責(zé)任追究和盡職免責(zé)制度，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（三）落實政策，保障執(zhí)法條件。貫徹中辦、國辦指導(dǎo)意見要求，強(qiáng)化執(zhí)法保障，建立執(zhí)法經(jīng)費財政保障機(jī)制，將農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法運行經(jīng)費、執(zhí)法裝備建設(shè)經(jīng)費、罰沒有毒有害及其他物品處置經(jīng)費等納入同級財政預(yù)算，確保滿足執(zhí)法工作需要，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。落實國辦發(fā)〔2018〕118號文件關(guān)于保障經(jīng)費投入的有關(guān)要求，推動各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府參照《全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，盡快制定本地農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度實施計劃，確保執(zhí)法裝備配備到位。充分利用全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息共享平臺等執(zhí)法信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，提高執(zhí)法信息化水平。

（四）加大培訓(xùn)，提升執(zhí)法水平。制定執(zhí)法人員培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計劃，在編在崗執(zhí)法人員每年培訓(xùn)時間不少于30學(xué)時，新進(jìn)執(zhí)法人員每年培訓(xùn)時間不少于60學(xué)時。省、市兩級執(zhí)法培訓(xùn)覆蓋面分別不低于本行政區(qū)域執(zhí)法人員總數(shù)的10%和50%，把培訓(xùn)考試情況作為執(zhí)法證件核發(fā)的基本條件，使執(zhí)法人員尤其是新進(jìn)人員盡快適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求。組織開展執(zhí)法技能競賽、“執(zhí)法標(biāo)兵”評選、執(zhí)法大比武活動，加快提升辦案能力，培養(yǎng)執(zhí)法能手。繼續(xù)組織開展全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建活動，對命名的窗口和單位進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和動態(tài)管理，以創(chuàng)建促提升，以示范帶發(fā)展。

（五）強(qiáng)化辦案，加大執(zhí)法力度。把執(zhí)法辦案成效作為衡量改革成果和執(zhí)法工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，探索建立執(zhí)法辦案成效指標(biāo)評價體系。堅持有案必查、查必見效，省級綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要對重大違法案件掛牌督辦。及時公布有影響力、有震懾力的典型案例，發(fā)布農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法優(yōu)秀案卷和文書。在抓好日常執(zhí)法工作的同時，要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)資、動植物衛(wèi)生、漁業(yè)（長江禁捕）等領(lǐng)域違法行為的查處力度。建立不同層級、不同區(qū)域農(nóng)業(yè)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、協(xié)查配合、案件移交移送。以省級為單位探索抽調(diào)執(zhí)法骨干組建執(zhí)法辦案指導(dǎo)小組，協(xié)助指導(dǎo)實地辦案，發(fā)揮傳幫帶作用。完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，堅決防止有案不移、以罰代刑。

（六）加強(qiáng)黨建，鑄就執(zhí)法之魂。建立健全農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)黨組織，把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作各方面和全過程。堅持黨建與執(zhí)法工作互融互促，做到“兩手抓、兩手硬”，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，將理想信念的堅定性體現(xiàn)到本職工作中，充分發(fā)揮黨建鑄魂補(bǔ)鈣、強(qiáng)身健體重要作用，為執(zhí)法工作提供政治思想和紀(jì)律作風(fēng)保障。牢固樹立執(zhí)法為民理念，堅持正風(fēng)肅紀(jì)，奮力擔(dān)當(dāng)作為，嚴(yán)抓政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍。

四、切實強(qiáng)化能力提升行動的措施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實強(qiáng)化責(zé)任意識，把能力提升行動作為當(dāng)前和今后一個時期的重點工作，制定工作方案，明確目標(biāo)思路、重點任務(wù)、進(jìn)度安排、責(zé)任分工和保障措施，確保能力提升行動取得實效。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)。堅持上下聯(lián)動、相互配合，將能力提升行動的目標(biāo)和內(nèi)容滲透到本地區(qū)本部門深化執(zhí)法改革、完善執(zhí)法體系、提高執(zhí)法能力、強(qiáng)化執(zhí)法辦案的各項具體工作中，同向發(fā)力，同步推進(jìn)，常抓不懈。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)新實踐。拓展工作思路，不斷創(chuàng)新執(zhí)法體制機(jī)制和執(zhí)法模式。鼓勵各地結(jié)合本地實際探索創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制和執(zhí)法方式，推進(jìn)各項重點任務(wù)落實落地，將能力提升行動引向深入。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。及時總結(jié)宣傳推廣各地實施能力提升行動的好經(jīng)驗、好做法，采用多種方式，深入報道實施能力提升行動的豐富實踐、先進(jìn)典型，引導(dǎo)各地互學(xué)互促，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

人力資源社會保障部《農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)計劃》

一、工作目標(biāo)

深入實施職業(yè)技能提升行動，將職業(yè)技能培訓(xùn)作為促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)民工工作崗位、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、助力貧困勞動力增收脫貧的重要抓手，面向廣大農(nóng)民工群體，開展大規(guī)模、廣覆蓋和多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)。2020年至2021年，每年培訓(xùn)農(nóng)民工700萬人次以上，促進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能提升，推動農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改善農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)，將農(nóng)民工培育成為重要的人力資源。

二、對象范圍

在崗農(nóng)民工、城鎮(zhèn)待崗和失業(yè)農(nóng)民工、農(nóng)村新轉(zhuǎn)移勞動力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、貧困勞動力等。

三、實施和參與主體

各地人力資源社會保障部門具體組織實施，各地、各有關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)和社會團(tuán)體積極參與，形成工作合力。

四、工作內(nèi)容

（一）以企業(yè)為主，組織開展在崗和待崗農(nóng)民工以工代訓(xùn)，實現(xiàn)以訓(xùn)穩(wěn)崗。支持企業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)，面向新吸納農(nóng)民工開展以工代訓(xùn)。對中小微企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、登記失業(yè)人員中的農(nóng)民工就業(yè)，并開展以工代訓(xùn)的，根據(jù)吸納人數(shù)給予企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。支持困難企業(yè)開展以工代訓(xùn)。對受疫情影響出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營暫時困難導(dǎo)致停工停業(yè)的中小微企業(yè)，組織待崗農(nóng)民工開展以工代訓(xùn)、以訓(xùn)穩(wěn)崗的，根據(jù)組織以工代訓(xùn)人數(shù)給予企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。受疫情影響較大的外貿(mào)、住宿、餐飲、文化、旅游、交通、運輸、批發(fā)零售等行業(yè)可將以工代訓(xùn)補(bǔ)貼范圍擴(kuò)展到各類企業(yè)。以上以工代訓(xùn)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策受理期限截止到2020年12月31日。

企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和扶貧車間等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納貧困勞動力就業(yè)并開展以工代訓(xùn)，以及參保企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員中的農(nóng)民工就業(yè)并開展以工代訓(xùn)的，給予一定期限的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，最長不超過6個月。政策執(zhí)行期限按職業(yè)技能提升行動政策執(zhí)行。

（二）以輸入地為主，組織轉(zhuǎn)崗和失業(yè)農(nóng)民工開展定向定崗培訓(xùn)，提升農(nóng)民工就業(yè)能力。輸入地可結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工需求以及農(nóng)民工就業(yè)意愿，組織開展有針對性的定向、定崗培訓(xùn)和專項技能培訓(xùn)，提升轉(zhuǎn)崗和失業(yè)農(nóng)民工技能，支撐當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。要注重圍繞市場急需緊缺職業(yè)，大力開展建筑、機(jī)械、維修、家政、養(yǎng)老、餐飲、保安、物流等適合農(nóng)民工就業(yè)的技能培訓(xùn)和快遞員、網(wǎng)約配送員、直播銷售員、汽車代駕員等新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓(xùn)。

（三）以輸出地為主，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公益崗位需求，重點圍繞縣域內(nèi)生產(chǎn)制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)、休閑旅游業(yè)、餐飲業(yè)等開展技能培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)轉(zhuǎn)換和再就業(yè)能力，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和人文特點，結(jié)合新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，大力開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)初期的農(nóng)民工參加創(chuàng)辦企業(yè)、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)、經(jīng)營管理等課程培訓(xùn)，提升項目選擇、市場評估、資金預(yù)測、創(chuàng)業(yè)計劃等能力，推動返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。對新生代返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，積極開展大數(shù)據(jù)、人工智能、電子商務(wù)等新技術(shù)新領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)提高創(chuàng)業(yè)質(zhì)量和層次。加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持，健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)相結(jié)合的工作體系，不斷提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功率。

五、組織實施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛動員農(nóng)民工參加培訓(xùn)。各地要把農(nóng)民工促就業(yè)、擴(kuò)就業(yè)和穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出位置，高度重視農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作。督促指導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)和各級人力資源社會保障部門做好各類培訓(xùn)組織工作，廣泛動員廣大農(nóng)民工參加各類技能培訓(xùn)。鼓勵人力資源服務(wù)企業(yè)、勞務(wù)派遣公司以及勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)組織新招用農(nóng)民工、待崗農(nóng)民工、失業(yè)農(nóng)民工和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體，開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（二）加大培訓(xùn)供給，提高培訓(xùn)質(zhì)量。各級人社部門要對接人力資源市場、企業(yè)和農(nóng)民工需求，及時發(fā)布培訓(xùn)項目目錄、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄、培訓(xùn)種類方式以及就業(yè)信息等，方便農(nóng)民工培訓(xùn)和就業(yè)。針對農(nóng)民工特點，支持技工院校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)培訓(xùn)中心等開展定向、定崗、訂單培訓(xùn)，提升培訓(xùn)質(zhì)量。利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)客戶端等平臺載體，積極開展線上職業(yè)技能培訓(xùn)。

（三）落實相關(guān)補(bǔ)貼政策，加大支持力度。落實農(nóng)民工免費培訓(xùn)政策、參加培訓(xùn)的貧困勞動力生活費補(bǔ)貼政策和企業(yè)以工代訓(xùn)政策。對同一職業(yè)（工種）同一技能等級通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書、特種作業(yè)操作證書、特種設(shè)備作業(yè)人員證書的參訓(xùn)人員，給予技能鑒定補(bǔ)貼。各地要認(rèn)真落實中央要求，提高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼資金從職業(yè)技能提升行動專賬資金中列支，農(nóng)民工培訓(xùn)數(shù)量納入職業(yè)技能提升行動月對賬統(tǒng)計范圍。

河南省發(fā)展和改革委員會等兩部門《加快白色污染治理 促進(jìn)美麗河南建設(shè)行動方案》

為貫徹落實《國家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號），進(jìn)一步加強(qiáng)白色污染治理，制定如下行動方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實省委省政府戰(zhàn)略部署，堅持以人民為中心，牢固樹立綠色發(fā)展理念，按照“疏堵并舉、禁限結(jié)合、以禁促省、有序推進(jìn)”的思路，建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等環(huán)節(jié)管理制度，分區(qū)域分品種分階段禁止、限制部分塑料制品銷售和使用，推廣使用可降解可循環(huán)易回收的替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，有效治理白色污染，提升城鄉(xiāng)生態(tài)文明水平。

（二）基本原則

試點先行，穩(wěn)步推進(jìn)。選擇基礎(chǔ)條件好、具有代表性的鄭州、洛陽、濮陽、許昌等4個城市開展試點示范，積極探索塑料制品禁限管控模式，逐步推廣到各市縣。

分類管控，分級實施。以量大面廣、群眾關(guān)注、易于替代的不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、快遞塑料包裝袋為禁限重點，分類提出管理要求，綜合考慮各市縣、各領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合理確定實施路徑。

多元參與，社會共治。加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，凝聚社會共識，堅持執(zhí)法監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合，構(gòu)建政府、企業(yè)、行業(yè)組織、社會公眾共同參與的多元共治體系。

（三）工作目標(biāo)

2020年底前，鄭州、洛陽、濮陽、許昌等4個試點市建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)管理制度體系，城市建成區(qū)禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。

2022年底前，各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、各省直管縣（市）建成區(qū)禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用?？裳h(huán)可降解塑料替代產(chǎn)品初具規(guī)模，形成一批可復(fù)制可推廣的塑料減量和綠色物流模式，塑料廢棄物資源化能源化利用比例得到較大提升。

2025年底前，全省塑料制品生產(chǎn)、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)管理制度基本建立，多元共治體系基本形成?？h級以上城市建成區(qū)禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，一次性塑料制品使用量大幅減少，可循環(huán)可降解的替代產(chǎn)品得到廣泛應(yīng)用，塑料污染得到有效控制。

二、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化源頭管控

1.禁止生產(chǎn)、銷售的塑料制品。在全省范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)和銷售厚度低于0.025毫米的超薄塑料袋、厚度低于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品。全面禁止廢塑料進(jìn)口。到2020年底，禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽，禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品。到2022年底，禁止銷售含塑料微珠的日化產(chǎn)品。

2.禁止、限制使用的塑料制品：不可降解塑料袋。堅持節(jié)約優(yōu)先，倡導(dǎo)消費者減少塑料袋使用。鼓勵大型超市、商場等采取積分有獎兌換等方式，加快推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑料制品，鼓勵消費者自帶購物袋。推行塑料購物袋有償使用制，引導(dǎo)集貿(mào)市場等市場主體采取集中購銷等模式規(guī)范塑料袋購銷體系，逐步取消市場內(nèi)個體商戶向消費者無償提供塑料購物袋行為。到2020年底，鄭州、洛陽、濮陽、許昌等4個試點市城市建成區(qū)商場、超市、藥店、書店等場所及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會活動禁止提供使用不可降解塑料袋；集貿(mào)市場規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋，全面提供可降解購物袋、紙袋、布袋等產(chǎn)品。到2022年底，實施范圍擴(kuò)大至全部省轄市、濟(jì)源示范區(qū)城市建成區(qū)和縣城建成區(qū)。到2025年底，上述區(qū)域的集貿(mào)市場禁止使用不可降解塑料袋。鼓勵有條件的地方，在建成區(qū)范圍外的城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)集市等場所停止使用不可降解塑料購物袋。

一次性塑料餐具。支持大型外賣平臺將一次性餐具減量和替代情況作為平臺入駐商戶的審核條件，鼓勵餐飲單位、大型外賣平臺不主動提供一次性餐具，并增加“無需餐具”、“使用可降解餐具”服務(wù)，通過積分獎勵等方式引導(dǎo)消費者減少使用不可降解一次性塑料餐具。到2020年底，全省范圍餐飲行業(yè)禁止使用一次性塑料吸管；各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)城市建成區(qū)、景區(qū)景點的餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底，全部縣城建成區(qū)、景區(qū)景點餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。

賓館、酒店一次性用品。到2020年底，鄭州、洛陽、濮陽、許昌等4個試點市星級賓館、酒店等場所不再主動提供一次性塑料用品，可通過設(shè)置自助購買機(jī)、提供續(xù)充型洗潔劑等方式提供相關(guān)服務(wù)。到2022年底，實施范圍擴(kuò)大至全省星級賓館、酒店等場所。到2025年底，實施范圍擴(kuò)大至全省所有賓館、酒店、民宿。

快遞塑料包裝。鼓勵發(fā)展綠色物流，開展包裝標(biāo)準(zhǔn)化、減量化行動。支持電商平臺設(shè)立綠色包裝商品專區(qū)，通過搜索排序、流量分配等引導(dǎo)商戶入駐，通過積分獎勵等方式引導(dǎo)綠色消費。鼓勵支持郵政快遞企業(yè)回收由外省流入的不可降解快遞包裝袋。到2022年底，鄭州、洛陽、濮陽、許昌等4個試點市郵政快遞網(wǎng)點，先行禁止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋等，降低不可降解的塑料膠帶使用量；到2025年底，全省范圍內(nèi)郵政快遞網(wǎng)點全面禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。

農(nóng)用地膜。禁止使用厚度低于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜，結(jié)合農(nóng)藝措施鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用全生物可降解地膜，減少使用一次性不可降解地膜。

（二）推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式

1.加快培育替代產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)攻關(guān)聚乳酸（PLA）規(guī)?；⑦B續(xù)化生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，完善生物基可降解材料的全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)集成，降低應(yīng)用成本。推進(jìn)國家級生物基可降解材料產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育一批替代產(chǎn)品骨干生產(chǎn)企業(yè)。支持建設(shè)可降解替代材料科技創(chuàng)新平臺，建立健全可降解替代材料制品檢測機(jī)制。建設(shè)一批補(bǔ)鏈和擴(kuò)能項目，力爭3年內(nèi)可降解替代材料產(chǎn)能增長到10萬噸以上。

2.增加綠色產(chǎn)品供給。塑料制品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，生產(chǎn)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的塑料制品，不得違規(guī)添加對人體、環(huán)境有害的化學(xué)添加劑。推行綠色設(shè)計，提升塑料制品的安全性和回收利用性能。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，引導(dǎo)塑料制品企業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展。積極采用新型綠色環(huán)保功能材料，增加使用符合質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和用途管制要求的再生塑料，加強(qiáng)可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和產(chǎn)品研發(fā)，有效增加綠色產(chǎn)品供給。

3.培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式。強(qiáng)化企業(yè)綠色管理責(zé)任，推行綠色供應(yīng)鏈。電商、外賣等平臺企業(yè)要加強(qiáng)入駐商戶管理，制定一次性塑料制品減量替代實施方案，并向社會發(fā)布執(zhí)行情況。以連鎖商超、大型集貿(mào)市場、物流倉儲、電商快遞等為重點，推動企業(yè)通過設(shè)備租賃、融資租賃等方式，積極推廣可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具。鼓勵企業(yè)采用股權(quán)合作、共同注資等方式，建設(shè)可循環(huán)包裝跨平臺運營體系。鼓勵企業(yè)使用商品和物流一體化包裝，建立可循環(huán)物流配送器具回收體系。

（三）規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置

1.加強(qiáng)塑料廢棄物回收和清運。結(jié)合實施垃圾分類，加大塑料廢棄物等可回收物分類收集和處理力度，禁止隨意堆放、傾倒造成塑料垃圾污染。在寫字樓、機(jī)場、車站、港口碼頭等塑料廢棄物產(chǎn)生量大的場所增加投放設(shè)施，提高清運頻次。推動電商外賣平臺、環(huán)衛(wèi)部門、回收企業(yè)等開展多方合作，在重點區(qū)域投放快遞包裝、外賣餐盒等回收設(shè)施。建立健全廢舊農(nóng)膜回收體系，規(guī)范廢舊漁網(wǎng)漁具回收處置。

2.推進(jìn)資源化能源化利用。鼓勵廢舊塑料資源化利用企業(yè)和項目入駐靜脈產(chǎn)業(yè)園，推動塑料廢棄物資源化利用的規(guī)范化、集中化和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵可降解替代產(chǎn)品供應(yīng)商建立逆向回收體系，推動可降解替代材料循環(huán)化、資源化利用。推進(jìn)分揀成本高、不宜資源化利用的塑料廢棄物能源化利用，加強(qiáng)垃圾焚燒發(fā)電等企業(yè)的運行管理，確保各類污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。

3.開展塑料垃圾專項清理。加快生活垃圾非正規(guī)堆放點、傾倒點排查整治工作，重點解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、道路和江河沿線、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導(dǎo)致的塑料污染問題。開展江河湖泊、港灣塑料垃圾清理行動。推進(jìn)農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等清理整治工作，逐步降低農(nóng)田殘留地膜量。

（四）推行綠色低碳生活方式

1.加強(qiáng)輿論宣傳。開展“治理白色污染 保護(hù)美好家園”主題宣傳活動，大力宣傳綠色環(huán)保理念和綠色生活常識。組織開展志愿服務(wù)、有獎競答等活動，推廣使用可降解材料制品，引導(dǎo)公眾減少使用不可降解塑料制品。各地要加強(qiáng)限塑政策和要求的宣傳引導(dǎo)，利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報紙等主流媒體組織為期不少于2個月的集中宣傳，營造良好輿論氛圍。

2.鼓勵公共機(jī)構(gòu)帶頭。在全省黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院、大型國企等公共機(jī)構(gòu)，機(jī)場、高鐵、圖書館、博物館、主要旅游區(qū)等公共場所，以及政府相關(guān)單位主辦的大型會議、會展等活動禁止提供、銷售和使用列入塑料制品禁限名錄的一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等制品。鼓勵公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部辦公場所、會議室接待統(tǒng)一使用瓷杯或玻璃杯。

3.加強(qiáng)教育引導(dǎo)。抓好全省中小學(xué)生態(tài)文明教育，推動高等院校開設(shè)生態(tài)文明教育選修課程。通過課堂教學(xué)、主題講座、課外實踐等多種方式，加強(qiáng)生態(tài)文明教育，引導(dǎo)青少年樹牢生態(tài)責(zé)任意識，踐行綠色生活方式。

4.開展綠色家庭創(chuàng)建活動。開展“綠色生活 最美家庭”主題系列活動，開設(shè)“綠色講堂”，倡導(dǎo)“拎起菜籃子、提起布袋子”，鼓勵家庭實行生活垃圾分類投放、重復(fù)使用購物袋、減少瓶裝水消費量等，減少不可降解塑料制品使用，選樹一批踐行簡約適度、綠色低碳生活方式的綠色家庭典型。

（五）加強(qiáng)政策支持

1.健全法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)白色污染治理法律法規(guī)體系建設(shè)，推動修訂《河南省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，增加禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋、非標(biāo)地膜等產(chǎn)品的有關(guān)條款和內(nèi)容，明確白色污染行為處罰標(biāo)準(zhǔn)。適時更新發(fā)布塑料制品禁限目錄。探索實施企業(yè)法人守信承諾和失信懲戒，將違規(guī)生產(chǎn)、銷售、使用塑料制品等行為列入失信記錄。加快推廣實施全降解塑料袋、餐具、農(nóng)用地膜、快遞包裝袋、電商包裝等終端制品國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵制定可降解材料制品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。完善全降解材料產(chǎn)品標(biāo)識制度。

2.完善配套政策。落實好相關(guān)財稅政策，加大對符合標(biāo)準(zhǔn)綠色產(chǎn)品的政府采購力度。開展新型綠色供應(yīng)鏈建設(shè)、新產(chǎn)品新模式推廣和廢舊農(nóng)膜回收利用等試點示范。支持專業(yè)化回收設(shè)施投放，消除設(shè)施進(jìn)居民社區(qū)、地鐵站、車站和寫字樓等公共場所的管理障礙。嚴(yán)格落實國家高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免政策，支持可降解材料和制品生產(chǎn)企業(yè)申報國家高新技術(shù)企業(yè)，享受企業(yè)稅收減免、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅減免等政策。廢舊資源再生加工企業(yè)按規(guī)定享受資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。

3.加大資金投入。統(tǒng)籌利用中央和省級節(jié)能減排等相關(guān)專項資金，加大對塑料替代產(chǎn)品項目建設(shè)支持力度。開展銀企供需對接，向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)推薦一批前期基礎(chǔ)良好、工藝技術(shù)先進(jìn)、生態(tài)環(huán)境友好的新材料、新產(chǎn)品項目，鼓勵各地探索采取貸款貼息、融資獎勵等政策，努力調(diào)動銀行積極性，擴(kuò)大綠色信貸投放。鼓勵和引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)基金、各類投資基金投向塑料替代產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

（六）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用部分塑料制品的政策措施。嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)銷售國家明令禁止的塑料制品，嚴(yán)格查處虛標(biāo)、偽標(biāo)等行為。推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法排污等行為，持續(xù)推進(jìn)廢塑料加工利用行業(yè)整治。行業(yè)管理部門日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有關(guān)塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的，應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)線索移交生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍，由其依法立案查處。對實施不力的責(zé)任主體，依法依規(guī)予以查處，并通過公開曝光、約談等方式督促整改。

三、組織實施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳依托生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核廳際聯(lián)席會議機(jī)制，統(tǒng)籌組織、調(diào)度、協(xié)調(diào)相關(guān)工作，重大情況和問題向省委、省政府報告。省生態(tài)環(huán)境廳會同有關(guān)部門開展聯(lián)合專項行動，加強(qiáng)對白色污染治理落實情況的督促檢查，重點問題納入省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，強(qiáng)化考核和問責(zé)。各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、各省直管縣（市）要結(jié)合實際制定本地區(qū)實施方案，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化政策舉措，按時完成目標(biāo)任務(wù)。

（二）分步有序推進(jìn)。各地要加強(qiáng)正面宣傳，引導(dǎo)公眾積極參與，給予適當(dāng)政策過渡期，確保禁限塑工作順利推進(jìn)。

引導(dǎo)使用期。各地在做好政策宣傳的同時，要組織好替代產(chǎn)品貨源供應(yīng)，同步向市場提供塑料替代制品。要組織開展專項檢查，對違規(guī)生產(chǎn)、銷售、使用不可降解一次性塑料制品行為進(jìn)行批評教育，責(zé)令限期整改。

依規(guī)懲處期。實施禁限塑后，各級政府要組織有關(guān)部門開展常態(tài)化執(zhí)法檢查，堅決依法打擊違規(guī)生產(chǎn)、銷售不可降解一次性塑料制品行為。

（三）保障工作經(jīng)費。按分級保障原則，由省、市、縣財政分別予以保障。各級有關(guān)部門工作經(jīng)費分別納入本部門預(yù)算。