強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)

安然

6月2日，生態(tài)環(huán)境部舉行5月例行新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司司長柏仇勇、中國環(huán)境監(jiān)測總站副站長肖建軍出席發(fā)布會，介紹2019年全國生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測情況，通報近期生態(tài)環(huán)境保護重點工作進展，并回答了記者關注的問題。

記者：請問，生態(tài)環(huán)境部近期的工作重點是什么？

劉友賓：為全面反映我國2019年生態(tài)環(huán)境狀況，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部會同有關部門，編制完成了《2019年中國環(huán)境狀況公報》和《2019年中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報》。近期，生態(tài)環(huán)境部主要開展以下幾項工作。

一、部署疫情防控常態(tài)化前提下污染防治攻堅戰(zhàn)工作

為深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示和重要講話精神，全面落實全國“兩會”精神，生態(tài)環(huán)境部將印發(fā)《關于在疫情防控常態(tài)化前提下做好全面落實“六保”任務生態(tài)環(huán)保工作 堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，順應疫情防控常態(tài)化新形勢，部署做好生態(tài)環(huán)保工作。

打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)是生態(tài)環(huán)境部門心中的“國之大者”。在常態(tài)化疫情防控前提下，生態(tài)環(huán)境部門將努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，扎實推進生態(tài)環(huán)境治理各項工作，確保到2020年年底實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標。其中，“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)環(huán)境保護約束性指標必須確保完成，已經(jīng)完成的指標要保持持續(xù)向好，不能倒退變差，堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)。同時，部分預期性指標，如地級及以上城市重度及以上污染天數(shù)比例下降25%、重點地區(qū)重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放總量減少10%、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到80%以上、近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達到70%左右、重點生態(tài)功能區(qū)所屬縣域生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)達到60.4以上等，也要力保如期實現(xiàn)，為決勝全面建成小康社會作出新貢獻。

生態(tài)環(huán)境部門將堅持統(tǒng)籌兼顧，做好全面落實“六?！比蝿丈鷳B(tài)環(huán)保工作，進一步深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革。堅持精準治污，做到問題精準、時間精準、區(qū)位精準、對象精準和措施精準。堅持科學治污，做到科學決策、科學監(jiān)管、科學治理，切實提高環(huán)境治理的系統(tǒng)性和有效性。堅持依法治污，牢固樹立法治思維，用法治的力量保護生態(tài)環(huán)境。堅持全面推進，扎實做好生態(tài)環(huán)境治理各項工作，形成全面推進、重點突破的工作格局。堅持夯實基礎，為各項工作推進提供有力保障。

二、推動省級黨委和政府加快確定“三線一單”

為落實《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》有關要求，生態(tài)環(huán)境部積極推動省級黨委和政府加快確定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準入清單（以下簡稱“三線一單”），按照“國家指導、省級編制、地市落地”的模式，組織31?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團分兩個梯隊加快推進“三線一單”工作。第一梯隊為長江經(jīng)濟帶11省（市）及青海省，第二梯隊為北京等19省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團。

第一梯隊12?。ㄊ校┲?，6?。ㄊ校叭€一單”陸續(xù)通過省級黨委政府審議。其中，重慶市人民政府4月29日印發(fā)了《關于落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線制定生態(tài)環(huán)境準入清單實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見》，成為全國首個正式發(fā)布“三線一單”實施意見的省份；浙江省“三線一單”成果已通過省委常委會、省政府常務會審議，目前文件已簽發(fā)，正在制作中；上海、江蘇、安徽、貴州四省（市）“三線一單”成果已通過省級人民政府常務會審議；其余6省均已完成了“三線一單”成果論證，正在或即將報請省級黨委政府審議。第二梯隊也已組織完成“三線一單”初步成果，正在抓緊論證、對接，力爭在今年年底前發(fā)布實施。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)對各省“三線一單”工作進行調(diào)度，組織對口指導單位做好指導幫扶，確保第一梯隊于今年6月底前、其他各?。ㄊ校┯诮衲昴甑浊巴瓿伞叭€一單”確定工作。

三、持續(xù)推進固體廢物進口管理制度改革工作

黨中央、國務院高度重視禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革工作。習近平總書記多次發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，親自部署、推動禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革工作，為推進改革工作提供了根本遵循和強大動力。

今年是禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革的收官之年。生態(tài)環(huán)境部會同部際協(xié)調(diào)小組各成員單位制定了2020年工作計劃，大幅削減固體廢物進口量，保持打擊洋垃圾走私高壓態(tài)勢。新修訂通過的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》大幅提高固體廢物違法進境傾倒、堆放、處置等行為的罰款額度。截至2020年4月30日，全國固體廢物進口總量為249萬噸，同比減少47.3%。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)會同有關部門和地區(qū)堅定不移抓好禁止洋垃圾進口這一生態(tài)文明建設標志性舉措，堅持方向不變、力度不減，扎實推進各項改革任務，確保到2020年年底基本實現(xiàn)固體廢物零進口，圓滿完成改革的各項目標任務。

四、創(chuàng)新監(jiān)管方式，做好醫(yī)療污水收集處理監(jiān)管工作

疫情發(fā)生以來，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)做好醫(yī)療污水收集處理監(jiān)管工作，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段，提高督查效率和質(zhì)量，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”搭建網(wǎng)上溝通聯(lián)系平臺，將有關專家、一線操作人員、各級生態(tài)環(huán)境管理人員連線，既幫助基層解決困難和問題，又深入縣（區(qū)）一級了解真實情況，不斷創(chuàng)新監(jiān)管和幫扶方式。

2月1日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情醫(yī)療污水和城鎮(zhèn)污水監(jiān)管工作的通知》和《新型冠狀病毒污染的醫(yī)療污水應急處理技術方案》，總結了非典以來醫(yī)療污水監(jiān)管的經(jīng)驗，對定點醫(yī)院、集中隔離場所、飲用水水源地保護等，分別提出有針對性的管理要求，并協(xié)調(diào)中國環(huán)境科學研究院、環(huán)境規(guī)劃院、清華大學、中國人民大學等國家科研機構組成專家團隊，針對疫情重點地區(qū)或存在問題較多的地區(qū)，通過視頻連線等方式，進行專家診斷，在水處理、消毒、設備運行等方面及時予以技術指導。

針對視頻連線發(fā)現(xiàn)的常見問題，及時組織專家開展“云培訓”，就疫情期間醫(yī)療污水處理技術要點及常見問題等進行詳細講解，探索出一套“云監(jiān)管”、“云幫扶”的新方法。截至5月22日，累計與湖北、吉林、遼寧等300余家定點醫(yī)院進行連線，協(xié)助解決了一大批技術問題和工作隱患。同時，線上線下相結合，生態(tài)環(huán)境部前方工作組以及部分流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局對視頻連線發(fā)現(xiàn)的問題線索開展現(xiàn)場核查督辦，進一步夯實了問題整改效果。

截至5月22日，累計發(fā)現(xiàn)治污設施運行管理不規(guī)范、末端消毒落實不到位等問題491個，已全部整改完成。目前，全國醫(yī)療污水均嚴格落實消毒措施，收集處理平穩(wěn)有序。

記者：請問，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的進展情況如何？2019年全國的生態(tài)環(huán)境狀況怎么樣？

柏仇勇：非常感謝大家長期以來對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的關心、支持、幫助，針對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的進展和2019年全國生態(tài)環(huán)境狀況，我作一下簡要介紹。

一、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作進展

2019年是新的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司組建后的第一個完整年，在生態(tài)環(huán)境部黨組堅強領導下，我們以習近平生態(tài)文明思想為指引，認真貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，積極推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測各項工作，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，提供了堅強有力的支撐，發(fā)揮了關鍵性作用。

一是抓全局、謀長遠，系統(tǒng)規(guī)劃生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設。深入落實黨和國家機構改革精神，按照“五個打通”和“統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估”要求，本著“大監(jiān)測、大生態(tài)”理念，首次將海洋、地下水、排污口、水功能區(qū)、農(nóng)業(yè)面源、溫室氣體等要素納入全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系通盤謀劃，出臺了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃綱要（2020-2035年）》，提出了面向2035年美麗中國戰(zhàn)略目標的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測發(fā)展路線圖、時間表和任務書，作為指導今后一個時期生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的綱領性文件，將為“山水林田湖草”系統(tǒng)治理提供全方位的監(jiān)測支撐。

二是強法治、建規(guī)范，大力推進監(jiān)測法規(guī)制度建設。為了加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的法律保障，積極推動監(jiān)測立法，編制完成《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例（草案送審稿）》，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測地位作用，以及各類主體的職責、權力、義務做出系統(tǒng)的制度設計，目前已正式報送國務院審議。同時，不斷加強監(jiān)測標準規(guī)范體系建設，已形成覆蓋地表水、環(huán)境空氣、污染源等主要領域的監(jiān)測類標準1200余項，為監(jiān)測工作依規(guī)開展提供了有力保障。

三是重融合、擴數(shù)量，優(yōu)化調(diào)整國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。完成“十四五”國家環(huán)境空氣、地表水、海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡優(yōu)化調(diào)整，國考城市空氣站點由1436個增加到1734個，地表水監(jiān)測斷面由2050個增到3646個，海洋監(jiān)測點位整合到1359個。調(diào)整后的監(jiān)測網(wǎng)絡覆蓋面更廣、代表性更強，能夠更加全面客觀評價環(huán)境質(zhì)量狀況、更加精準支撐生態(tài)環(huán)境管理，為科學確定“十四五”生態(tài)環(huán)境保護目標任務奠定扎實基礎。

四是嚴監(jiān)管、重懲戒，堅決守住數(shù)據(jù)質(zhì)量的生命線。加大監(jiān)督檢查力度，綜合運用“雙隨機”檢查、飛行檢查等手段，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構、排污單位、運維單位等開展監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的各類監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為堅持“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報一起，絕不姑息。除依法給予行政處罰外，構成犯罪的，堅決移送司法機關追究刑事責任，強化警示震懾作用，營造不能假、不敢假、不想假的環(huán)境和氛圍，嚴守監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量“生命線”。

五是大比武、展風貌，努力打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍先鋒隊。聯(lián)合人力資源社會保障部、全國總工會、全國婦聯(lián)、共青團中央、市場監(jiān)管總局等六部委，時隔九年后再次舉辦全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術人員“大比武”活動，全國共有1390家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測（檢測）機構6198名技術人員參加省級賽，共有33支代表隊293名選手會師全國總決賽。大比武活動在全系統(tǒng)、全社會營造了扎實理論學習、鉆研操作技術的良好氛圍，集中展示了監(jiān)測隊伍的技術水平和精神風貌，樹立了鐵軍先鋒隊的良好形象，極大地調(diào)動和激勵了監(jiān)測專業(yè)技術人員的積極性。

二、2019年全國生態(tài)環(huán)境狀況

按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展和改革委員會、自然資源部等11個部門，共同編制完成了《2019中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》和《2019年中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報》，6月2日正式向社會發(fā)布。

報告顯示：2019年，全國337個地級及以上城市環(huán)境空氣PM2.5濃度為36微克/立方米，同比持平；其中，未達標城市PM2.5年均濃度為40微克/立方米，同比下降2.4%。全國1940個國考地表水斷面中，Ⅰ-Ⅲ類比例為74.9%，同比上升3.9個百分點；劣Ⅴ類比例為3.4%，同比下降3.3個百分點。海洋生態(tài)環(huán)境狀況總體穩(wěn)中向好，我國管轄海域一類水質(zhì)面積比例同比略有上升，劣四類海域面積同比略有減少，近岸海域水質(zhì)總體穩(wěn)中向好。全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良縣域面積占國土面積的44.7%，同比持平；全國農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定；全國環(huán)境電離輻射水平處于本底漲落范圍內(nèi)。經(jīng)初步核算，2019年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放同比下降4.1%，完成年度預期目標。

記者：我國當前所面臨的主要生態(tài)環(huán)境問題是什么？

柏仇勇：從2019年中國生態(tài)環(huán)境狀況公報來看，近年來，我國生態(tài)環(huán)境總體改善。在這里，我用三個“越來越”概括表述：一是藍天越來越多。全國地級及以上城市環(huán)境空氣PM2.5年均濃度持續(xù)下降，“十三五”以來累計下降21.7%。重污染天數(shù)由平均10天下降到6天，減少40% ；京津冀及周邊“2+26”城市由36天下降到20天，減少了約45%；北京由43天下降到4天，減少了約90%。全國優(yōu)良天數(shù)比例總體上升，2019年達82%。二是水質(zhì)越來越清?！笆濉币詠砣珖乇硭畠?yōu)良水體逐年增加、重度污染水體逐年減少，國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例累計上升8.9個百分點，劣Ⅴ類比例下降6.3個百分點，已提前完成“十三五”目標任務；全國地級以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達標率穩(wěn)定保持在90%以上；全國海水水質(zhì)穩(wěn)中向好，近岸海域優(yōu)良水體比例累計提高6.1個百分點，劣四類水體比例累計下降6.6個百分點。三是生態(tài)越來越美。全國生態(tài)狀況指數(shù)呈上升趨勢，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。納入國家重點生態(tài)功能區(qū)的縣域由2012年的452個增加到2019年的817個，其中12.5%的縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同比好轉。

我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但改善程度距離老百姓對美好生活的期盼、距離建設美麗中國的目標還有較大的差距，生態(tài)環(huán)境保護仍然面臨著嚴峻的形勢，仍然肩負著艱巨的任務。具體來說：2019年全國地級及以上城市PM2.5平均濃度為36微克/立方米，距離國家二級標準還差1微克/立方米；京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5平均濃度都為國家二級標準的1.6倍左右，區(qū)域空氣重污染過程時有發(fā)生；全國仍有65個國考斷面水質(zhì)為劣Ⅴ類，黃河、淮河、遼河、海河和松花江流域水質(zhì)總體仍為輕度污染；全國地級及以上城市中，有72個集中式生活飲用水源存在不同程度的超標情況；地下水水質(zhì)總體上并不樂觀；全國近岸海域仍有13個海灣春、夏、秋三期監(jiān)測均出現(xiàn)劣四類水質(zhì)，仍有8個入海河流斷面水質(zhì)為劣Ⅴ類；中西部地區(qū)自然生態(tài)比較脆弱。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測任務艱巨而繁重，我們將用高度的責任感和使命感，踐行“頂梁柱”和“生命線”的神圣職責，以實際行動為支撐，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)！

記者：請問，環(huán)境監(jiān)測體系建設進展情況如何？“十四五”期間將在哪些重點領域加強監(jiān)測布局？

柏仇勇：黨中央、國務院高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，“十三五”期間陸續(xù)出臺了關于監(jiān)測網(wǎng)絡建設、省以下監(jiān)測機構垂直管理、提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量等三份重要改革文件，基本形成了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理和制度體系的“四梁八柱”，取得了積極進展。

一是基礎能力明顯提高。全國空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點達5000余個，覆蓋全部地級及以上城市及部分區(qū)縣；全國地表水監(jiān)測斷面總數(shù)達1.1萬個，覆蓋全國十大流域；布設全國土壤監(jiān)測點位8萬余個，基本覆蓋全國所有區(qū)縣和土壤類型。

二是運轉效能明顯提高。按照“誰考核、誰監(jiān)測”的原則，國家全面上收空氣和地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權，2050個地表水監(jiān)測斷面全面推行采測分離模式，1436個國控氣站和1881個國控水站均由國家統(tǒng)一委托運維，從體制機制上有效保證了監(jiān)測與評價的獨立、客觀、公正。加快培育和規(guī)范監(jiān)測市場，鼓勵社會檢測機構參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作。全社會已形成由3500余家機構、約30萬從業(yè)人員組成的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構人才隊伍。

三是數(shù)據(jù)質(zhì)量明顯提高。堅持“保真”與“打假”兩手抓，形成覆蓋氣、水、土、固體廢物、生態(tài)遙感等多個領域的監(jiān)測類標準1200余項，基本滿足質(zhì)量標準、排放標準和管控標準的監(jiān)測需求，構建了“國家-區(qū)域-機構”三級質(zhì)控體系并有效運轉，嚴厲打擊監(jiān)測違法行為，確保監(jiān)測活動有章可循。

四是支撐能力明顯提高。圍繞七大標志性戰(zhàn)役和四項專項行動，初步建成“國家-區(qū)域-省級-城市”四級空氣質(zhì)量預報體系和聯(lián)合會商機制，國家環(huán)境空氣質(zhì)量預報技術達到世界先進水平，區(qū)域和省級基本具備7-10天空氣質(zhì)量預報能力，準確率達到80%以上，為重污染天氣應對和重大活動環(huán)境質(zhì)量保障提供了有力支撐。

五是服務水平明顯提高。堅持“監(jiān)測為民、監(jiān)測利民、監(jiān)測親民”，以城鄉(xiāng)空氣、飲用水源、農(nóng)用地土壤、環(huán)境噪聲等為重點，扎實開展民生監(jiān)測，每年發(fā)布《中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》，實時公開空氣、地表水自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時發(fā)布全國及重點區(qū)域空氣質(zhì)量預報，支持多種渠道便捷查詢，為公眾提供健康指引和出行參考。老百姓從“盼溫飽、求生存”，到“盼環(huán)保、求生態(tài)”，從“出門看天氣”，到“出門看空氣”。

當前，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作仍面臨統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系尚未形成、對污染防治攻堅戰(zhàn)精細化支撐不夠、法規(guī)標準有待完善、數(shù)據(jù)質(zhì)量仍需提高、保障力度依然不足等問題。為此，“十四五”期間我們將重點做好以下幾項工作：一是建立健全監(jiān)測責任體系，鞏固政府主導、部門協(xié)同、企業(yè)履責、社會參與、公眾監(jiān)督的“大格局”；二是建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡體系，完善陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的“一張網(wǎng)”；三是建立健全監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督體系，實現(xiàn)源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，嚴守數(shù)據(jù)質(zhì)量“生命線”；四是建立健全評價應用體系，強化綜合分析、追因溯源、預測預報、成效評估的全鏈條核心支撐；五是建立健全綜合保障體系，筑牢生態(tài)環(huán)境管理“頂梁柱”基石。

記者：近年來持久性有機污染物的污染受到關注，請問目前對有機污染物的監(jiān)測情況是怎么樣的？

柏仇勇：持久性有機污染物（簡稱POPs）是指持久存在于環(huán)境中，對人類健康及環(huán)境造成不利影響的有機化學物質(zhì)。我國現(xiàn)行有關持久性有機污染物監(jiān)測的標準主要有四大類（分別為有機氯農(nóng)藥類、多氯聯(lián)苯類、溴代阻燃劑類及二噁英類），共計25項標準，涉及18種持久性有機污染物。

我國高度重視持久性有機污染物監(jiān)測與污染防控工作。上世紀80年代，就已經(jīng)對水體和土壤中六六六及滴滴涕開展了監(jiān)測，并逐步拓展到對環(huán)境中多氯聯(lián)苯、二噁英、溴代阻燃劑及全氟化合物的監(jiān)測研究。2010年以后，圍繞持久性有機污染物進行了多項專題監(jiān)測研究，如國家重大基礎研究計劃項目“POPs區(qū)域污染現(xiàn)狀和演變趨勢”、國家環(huán)境保護公益行業(yè)科研專項“新增持久性有機污染物環(huán)境管理決策支撐關鍵技術研究”等。2015年，“新型持久性有機污染物的區(qū)域運移及演變趨勢研究”列入國家重大基礎研究計劃項目。

2019年，生態(tài)環(huán)境部主要開展了以下工作：一是落實《全國海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作實施方案》，開展含六六六、滴滴涕等POPs指標的全項目監(jiān)測工作。二是參與南極科學考察和北極站基考察，對多介質(zhì)環(huán)境中POPs進行調(diào)查評估。三是結合科研項目，開展典型北方城市大氣及海水中短鏈氯化石蠟含量及介質(zhì)分配過程研究、海洋沉積物（生物）典型POPs標準參考物研制、亞南極典型環(huán)境介質(zhì)中六溴環(huán)十二烷和德克隆的污染水平與分布特征相關研究。四是結合海水水質(zhì)、入海河流斷面、海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況等項目開展海洋生態(tài)環(huán)境介質(zhì)中汞含量監(jiān)測工作。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將持久性有機污染物監(jiān)測納入全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，并持續(xù)推廣應用相關科研成果，不斷提升持久性有機污染物監(jiān)測能力和水平。

記者：2018年機構改革之后，生態(tài)環(huán)境部在海洋監(jiān)測方面開展了哪些工作？海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量如何？“十四五”期間有哪些新的考慮？

柏仇勇：2018年機構改革，海洋生態(tài)環(huán)境保護職責劃入生態(tài)環(huán)境部。生態(tài)環(huán)境部專題研究部署海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，一是整合原環(huán)境保護部和原國家海洋局海洋監(jiān)測點位，統(tǒng)籌開展海水水質(zhì)、沉積物質(zhì)量、入海河流斷面、海洋生態(tài)系統(tǒng)、大氣污染物沉降等監(jiān)測；二是統(tǒng)一海洋監(jiān)測方法和評價指標，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)準確、規(guī)范；三是加大入海河流及直排海污染源監(jiān)測力度，精準發(fā)力，為陸海統(tǒng)籌、綜合治理提供支撐；四是拓展渤海生態(tài)環(huán)境專項監(jiān)測，加密監(jiān)測點位，加大監(jiān)測頻次，為渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)提供監(jiān)測保障。

2019年，我國海洋環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，海洋生態(tài)環(huán)境狀況整體穩(wěn)中向好。全國近岸海域水質(zhì)改善明顯，優(yōu)良水質(zhì)面積比例提高5.3個百分點；渤海綜合治理成效顯著，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例同比上升12.5個百分點，劣Ⅳ類水質(zhì)比例同比減少3.7個百分點；入海河流水質(zhì)不斷提升，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例同比下降10.7個百分點，“消劣”工作初見成效。

“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境部將以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障海洋生態(tài)安全為核心，構建覆蓋近岸、近海、極地和大洋的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。一是優(yōu)化海洋常規(guī)監(jiān)測。以1359個海水質(zhì)量國控點位為基礎，完善海水、沉積環(huán)境、生物質(zhì)量、放射性監(jiān)測指標體系，全面掌握管轄海域海洋環(huán)境質(zhì)量狀況。二是強化海洋生態(tài)監(jiān)測。優(yōu)化海洋生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡，提升監(jiān)測覆蓋面和代表性，監(jiān)測指標從浮游生物和底棲生物為主，向標志物種和珍稀瀕危物種擴展，全面評估我國海洋生物多樣性狀況。三是聚焦海洋專題專項監(jiān)測。圍繞國際熱點環(huán)境問題和新興海洋環(huán)境問題，開展海洋溫室氣體、海洋微塑料、西太平洋放射性監(jiān)測，監(jiān)測范圍覆蓋我國管轄海域，并適當向極地大洋海域拓展。四是加強海洋監(jiān)測能力建設。實施國家海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設，完善海洋監(jiān)測實驗室基礎設施，組建海洋監(jiān)測（調(diào)查）船隊，積極參與“全球海洋立體觀測網(wǎng)”建設，提升海洋自動監(jiān)測與應急保障能力。

記者：請問當前我國臭氧污染呈現(xiàn)怎樣的特征？您對公眾如何做好防護有哪些建議？

柏仇勇：近年來，我國臭氧污染問題逐步顯現(xiàn)，濃度逐年上升。2019年，全國以臭氧為首要污染物的超標天數(shù)占總超標天數(shù)的41.8%，僅次于占比45%的PM2.5。夏季臭氧污染已成為我們打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要“攔路虎”，與秋冬季PM2.5污染共同成為擋在我們面前的“兩座大山”。

我國臭氧污染的基本情況如下：一是我國臭氧標準已提前與國際接軌。我國《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》臭氧二級標準限值為160微克/立方米，與世衛(wèi)組織標準限值一致，與美國0.07ppm（約150微克/立方米）較為接近。二是近年來，全球臭氧背景濃度呈增長趨勢。平均每年上升1微克左右，與我國背景站變化趨勢較為一致。這主要與全球氣候變暖、人為污染排放，以及區(qū)域大范圍傳輸?shù)纫蛩赜嘘P。三是我國臭氧污染在空間分布上與PM2.5較為一致。主要原因是，揮發(fā)性有機物和氮氧化物既是光化學反應生成O3的前體物，也是PM2.5中二次組分的主要前體物。2019年，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原既是PM2.5的污染較重區(qū)域，也是O3濃度較高區(qū)域。同時，大氣中PM2.5濃度顯著下降時，會導致光輻射增強，有利于臭氧生成；監(jiān)測結果表明，PM2.5和臭氧的年際變化整體上呈反相關性。四是臭氧已成為影響夏季空氣質(zhì)量的首要污染物。其中，京津冀及周邊“2+26”城市、汾渭平原6-7月為O3污染最重月份，長三角地區(qū)6-9月為污染最重月份，珠三角9-11月為污染最重月份。從我國北方地區(qū)到南方地區(qū)，O3峰值時間逐步呈后移趨勢。

現(xiàn)階段，我國臭氧污染的根本原因是揮發(fā)性有機物和氮氧化物等臭氧前體物還維持在較高的濃度水平。在強日照、高氣溫、少云量、弱風力、少降雨等不利氣象條件下，將加速光化學反應，造成臭氧濃度超標。2019年，全國337城市O3平均濃度為148微克/立方米。

據(jù)研究，O3平均濃度超過160微克/立方米，才會對人體產(chǎn)生直接影響，因此大家不要談“氧”色變。臭氧在大氣平流層中是保護地球的“好東西”，近地面高濃度臭氧才是危害人體健康的“壞東西”。臭氧污染比PM2.5污染更隱蔽，其對人體健康的危害主要體現(xiàn)在對眼睛和呼吸道有刺激和損傷作用。通常情況下，臭氧超標時段一般集中在午后氣溫較高、陽光較強的時段；在此期間，只要大家盡量減少外出及室外活動，臭氧對人體健康的影響就“可防可控”。

記者：2018年生態(tài)環(huán)境部開展環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動，將用三年時間對排污單位、監(jiān)測機構、運維機構的監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量進行檢查。請問，目前這項工作進展如何？如何杜絕監(jiān)測數(shù)據(jù)造假？

柏仇勇：自行監(jiān)測是排污單位應盡的法律責任，也是支撐排污許可制實施的重要舉措，是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的重要保障。生態(tài)環(huán)境部高度重視排污單位自行監(jiān)測工作，在推動排污單位落實自行監(jiān)測主體責任、提升環(huán)境管理水平、推進環(huán)境信息公開等方面，重點開展了以下工作：一是制定排污單位自行監(jiān)測技術指南，指導排污單位開展自行監(jiān)測。2017年4月以來，先后發(fā)布排污單位自行監(jiān)測技術指南24項，對排污單位自行監(jiān)測方案制定、監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制、信息公開等提出明確要求。二是開展排污單位自行監(jiān)測專項檢查。2018年、2019年，生態(tài)環(huán)境部檢查了長三角、汾渭平原、珠三角和環(huán)渤海等重點區(qū)域的1099家企業(yè)自行監(jiān)測情況，將檢查發(fā)現(xiàn)的問題移交地方生態(tài)環(huán)境部門進一步調(diào)查核實，對涉嫌違法行為依法立案查處；向社會公布比對不合格的在線監(jiān)測設備運維單位名單，提升自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，倒逼企業(yè)實現(xiàn)污染物達標排放。三是綜合運用多種形式開展技術培訓和標準宣貫，逐步強化企業(yè)守法自律意識，提升監(jiān)測方案設計、標準規(guī)范應用、數(shù)據(jù)臺賬記錄、監(jiān)測報告編制水平。

今年，擬在全國范圍內(nèi)組織開展排污單位自行監(jiān)測專項檢查，通過排污單位自查、地方生態(tài)環(huán)境部門核查、生態(tài)環(huán)境部抽查，落實排污單位自行監(jiān)測責任，壓實各級生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管責任，提高自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，為環(huán)境管理提供精準、可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)支撐。

數(shù)據(jù)質(zhì)量是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的“生命線”。隨著公眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量關注度日益提高，從“出門看天氣”到“出門看空氣”，關心生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)變成了老百姓日常生活的一部分。隨著生態(tài)文明建設的不斷推進，地方黨委、政府擔負生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善責任，對監(jiān)測數(shù)據(jù)高度重視。為保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、可靠，我們主要從“保真”與“打假”兩個方面著手，堅持兩手抓、兩手硬。

一抓“保真”，當好“設計師”和“工程師”?！霸O計師”就是要做好法規(guī)制度設計與體制機制改革。積極推動《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》出臺，為依法監(jiān)測、懲處監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為提供法律依據(jù)。完成國控網(wǎng)空氣和地表水質(zhì)量監(jiān)測事權上收，實現(xiàn)“誰考核、誰監(jiān)測”和原始數(shù)據(jù)直傳上報，從管理體制機制上確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的“真”?！肮こ處煛本褪且晟粕鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測量值溯源體系，針對臭氧、細顆粒物等，建立生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的部門最高計量標準，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)準確性和儀器計量溯源性。推進國家、區(qū)域、運維機構三級質(zhì)控體系建設，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動進行全過程監(jiān)督，從科學技術體系上確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的“準”。

二抓“打假”，堅持“嚴查”和“重處”?！皣啦椤本褪且男泻帽O(jiān)督檢查的職能。按照《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動計劃（2018-2020年）》要求，生態(tài)環(huán)境部已連續(xù)兩年對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構、排污單位、運維單位等開展監(jiān)督檢查。2019年，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合市場監(jiān)管總局對37家國家級資質(zhì)認定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構開展了“雙隨機”監(jiān)督檢查，其中有3家被注銷資質(zhì)認定證書，1家因出具失實報告被責令整改并處以罰款，18家因存在未嚴格執(zhí)行標準規(guī)范等問題被責令限期整改。今年，我們還將繼續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，進一步以查促改，提升成效?！爸靥帯本褪且男泻脟缿捅O(jiān)測弄虛作假的職能。生態(tài)環(huán)境部會同公安部重拳打擊了西安和臨汾監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案后，環(huán)境空氣監(jiān)測弄虛作假現(xiàn)象得到有效遏制。但水質(zhì)監(jiān)測干擾、作假現(xiàn)象有所冒頭，近期浙江樂清、安徽廬江等地發(fā)生兩起嚴重的涉嫌水質(zhì)監(jiān)測干擾、作假案件，生態(tài)環(huán)境部已移交公安部門立案查處。目前，溫州樂清兩家生態(tài)治理公司的涉案人員已被逮捕，案件正在審理中。合肥廬江縣生態(tài)環(huán)境分局、縣河長制辦公室相關人員伙同博慧檢測技術（上海）有限公司相關人員串通造假，已經(jīng)公安機關調(diào)查核實，地方人員受到了黨紀政紀處理，生態(tài)環(huán)境部將對涉案公司進行處理、通報，并對地方政府進行公開約談。

對干擾生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的行為，我們堅持絕對“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報一起，絕不姑息。除依法給予行政處罰外，構成犯罪的，堅決移送司法機關追究刑事責任，強化警示震懾作用。

記者：“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展目標和思路是怎樣的？

肖建軍：“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃將以實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)測評估的改革要求，構建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“大體系”、“大格局”為目標，以更加科學全面、真實準確、獨立高效地反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為根本，重點從理順體制機制、健全法規(guī)制度、優(yōu)化監(jiān)測網(wǎng)絡、深化業(yè)務體系、強化新技術引領、提升監(jiān)測能力等方面協(xié)同發(fā)力，全面推動國家、區(qū)域、地方的監(jiān)測能力和水平提高，全面激發(fā)政府、市場、社會各方動能，有效支撐升級版的污染防治攻堅戰(zhàn)，為生態(tài)文明建設、美麗中國建設作出應有的貢獻。

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的決策部署，做好“十四五”國家空氣、地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，更好履行統(tǒng)一監(jiān)測評估職責，支撐污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)環(huán)境保護，從2019年開始，生態(tài)環(huán)境部組織開展了“十四五”國家空氣、地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整工作。經(jīng)過歷時一年的方案研究、現(xiàn)場調(diào)研、集中攻關、征求意見、分省對接，完成“十四五”國家環(huán)境空氣和地表水點位調(diào)整工作。

國家城市空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)方面，按照“科學延續(xù)、全面覆蓋、均衡布設”的原則，綜合考慮點位的完整性、代表性、可比性、穩(wěn)定性、前瞻性，結合城市發(fā)展情況，針對城市新增建成區(qū)缺少國控城市點位、現(xiàn)有國控城市點位布設不均衡等問題進行優(yōu)化完善，點位數(shù)量由1436個增加至1734個，監(jiān)測的地級以上城市由337個增加至339個，實現(xiàn)全國地級及以上城市全覆蓋，能夠更加客觀、全面反映全國城市環(huán)境空氣質(zhì)量水平和變化規(guī)律。

國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)方面，按照“科學監(jiān)測、厘清責任、三水統(tǒng)籌”的原則，綜合考慮點位的科學性、代表性、延續(xù)性、全面性，結合水環(huán)境管理需求。針對水生態(tài)環(huán)境保護責任不夠清晰、重要江河湖泊水功能區(qū)尚未全面覆蓋等問題進行優(yōu)化調(diào)整，斷面數(shù)量由2050個增加至3646個，并重點加強了長江和黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作。優(yōu)化調(diào)整后，基本實現(xiàn)了對十大流域干流及重要支流、339個地級及以上城市、重要水體省市界、重要水功能區(qū)監(jiān)測“四個全覆蓋”，能夠更加全面反映全國地表水環(huán)境質(zhì)量狀況，厘清地方水生態(tài)環(huán)境保護責任。

按照部黨組的統(tǒng)一部署，2020年，國家空氣和地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡新老點位并行監(jiān)測，為“十三五”環(huán)境質(zhì)量考核收官和“十四五”考核排名奠定基礎。調(diào)整后的監(jiān)測網(wǎng)絡能夠更加精準支撐生態(tài)環(huán)境管理，為科學確定“十四五”生態(tài)環(huán)境保護目標任務奠定扎實基礎。

記者：去年，中央召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會，提出“共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理”，請問在黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測建設方面有何安排？

柏仇勇：黨中央、國務院高度重視黃河流域生態(tài)環(huán)境保護工作，習近平總書記先后召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會、中央財經(jīng)委員會第六次會議，均對黃河流域生態(tài)環(huán)境保護工作提出了明確要求。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護的基礎，是生態(tài)文明建設的重要支撐。為科學、全面、準確評估流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況及變化趨勢，精準分析、智能識別、實時監(jiān)控水環(huán)境風險，支撐黃河流域水污染防治與生態(tài)保護修復，推動形成“共抓黃河大保護，協(xié)同推進大治理”的生態(tài)環(huán)境治理體系，生態(tài)環(huán)境部于2019年年底啟動了《黃河流域水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設方案》編制工作。按照“補短板、強弱項”的要求，提出了重點加強黃河流域生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測的基本思路，圍繞黃河上、中、下游突出環(huán)境問題，明確了4項重點建設任務：

一是構建全流域生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測一張網(wǎng)。融合衛(wèi)星、航空、地面等監(jiān)測手段，完善生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測預警技術體系，加強生態(tài)地面站建設，提升水生生物監(jiān)測能力，形成陸海統(tǒng)籌、天地一體的流域生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，定期對流域及重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)質(zhì)量開展監(jiān)測評估，支撐黃河流域生態(tài)脆弱區(qū)和退化區(qū)生態(tài)保護修復，服務全流域重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)監(jiān)管。

二是實現(xiàn)重點水域水質(zhì)自動監(jiān)測預警。開展國家和地方水質(zhì)自動監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)共享，在重點斷面配備生物毒性、有機物和重金屬等自動監(jiān)測設備，統(tǒng)一水質(zhì)監(jiān)測預警標準規(guī)范，基本實現(xiàn)干流省市界、主要支流市縣界水質(zhì)自動監(jiān)測全覆蓋，厘清水污染防治責任，推動水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

三是強化水環(huán)境監(jiān)管和應急監(jiān)測支撐。充分發(fā)揮黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局作用，開展水環(huán)境監(jiān)管實驗室能力建設，配齊、配強應急監(jiān)測裝備，服務流域水環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法和突發(fā)環(huán)境事件應急響應。試點開展重點區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測和評估，支撐流域面源污染防治。

四是建設統(tǒng)一的流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息化平臺。推動建立黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)集成共享機制，構建流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息“一平臺”和“一張圖”，實現(xiàn)各類監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲、綜合分析和共享發(fā)布，提升監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合應用服務能力，有效支撐決策科學化、治理精準化、服務高效化。

記者：今年4月，生態(tài)環(huán)境部出臺《關于推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化的若干意見》，其中提到，2021年前，地方省、市、縣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點與中國環(huán)境監(jiān)測總站聯(lián)網(wǎng)，建立大數(shù)據(jù)平臺，請問目前進展如何？這個平臺建立之后，對于環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)打假有什么作用？

柏仇勇：黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，提出“健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度”。2019年11月26日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十一次會議，審議通過《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》，明確提出要建立健全環(huán)境治理領導責任和環(huán)境監(jiān)管等7大體系。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，既是構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要內(nèi)容，也是完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要支撐。

2020年4月，生態(tài)環(huán)境部制定出臺了《關于推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化的若干意見》，為完善和提升現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系奠定基礎。主要有三方面的考慮：一是明確總體定位。當前和今后一個時期，全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作總體思路是，堅持“陸海統(tǒng)籌、天地一體、部門合作、上下協(xié)同”，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)“大監(jiān)測”；堅持“保真”和“打假”雙向發(fā)力，嚴守生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量“生命線”，確?！罢鏈嗜?；堅持“技術創(chuàng)新、智慧引領、數(shù)據(jù)互聯(lián)、集成共享”，用活生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“大數(shù)據(jù)”，支撐“大保護”。二是堅持目標導向。以建立科學、獨立、權威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的“頂梁柱”、“先鋒隊”作用為總體目標，樹立正確方向，細化任務措施，圍繞監(jiān)測體系與監(jiān)測能力兩個核心，提出網(wǎng)絡布局、質(zhì)量監(jiān)督、能力保障等7個方面的建設方案。三是聚焦突出問題。在統(tǒng)籌兼顧、全面設計的基礎上，重點著眼生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門職責尚未完全清晰、監(jiān)測網(wǎng)絡覆蓋面與職能拓展尚不適應等突出問題，圍繞強化統(tǒng)一監(jiān)測評估職能，加快完善全面覆蓋的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡和探索構建基層監(jiān)測與執(zhí)法融合聯(lián)動的體制機制等8個方面，提出具體任務與要求。

生態(tài)環(huán)境部高度重視生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設工作，2016年，生態(tài)環(huán)境部成立生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設領導小組及其辦公室，建立大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。2018年，發(fā)布了《2018-2020年生態(tài)環(huán)境信息化建設方案》，明確了建設生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)、大平臺、大系統(tǒng)，形成生態(tài)環(huán)境信息“一張圖”。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺是生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設的重要內(nèi)容之一，目前我們正在組織編制《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺建設方案》，主要的考慮有4個方面：一是提升監(jiān)測數(shù)據(jù)共享能力；二是實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的傳輸交換、存儲管理和分析服務；三是推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)綜合應用；四是確保大數(shù)據(jù)平臺安全、穩(wěn)定、可靠、高效運行。

第一，通過數(shù)據(jù)的直傳上報，在中國環(huán)境監(jiān)測總站備案，做到數(shù)據(jù)審定入庫，無法再改動。第二，數(shù)據(jù)一旦入庫，后續(xù)的查處就依據(jù)入庫的數(shù)據(jù)，對環(huán)境監(jiān)測機構質(zhì)量管理體系，對企業(yè)的污染物排放情況進行全面核查來確認。此外，我們在《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例（草案送審稿）》里也有兩條，其一，排污單位對其自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性、完整性負責；其二，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構建立“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量責任追溯制度。不論是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)測部門自己監(jiān)測，還是委托第三方監(jiān)測機構監(jiān)測，監(jiān)測的人員都要對監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量負責，從法律保障上全面打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)的弄虛作假行為。

記者：去年年底，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應用管理規(guī)定》。實施幾個月以來，監(jiān)測到的生活垃圾焚燒發(fā)電廠的排放情況如何？

柏仇勇：達標排放污染物及如實公布排放信息，是垃圾焚燒企業(yè)的法定主體責任。按照《生活垃圾焚燒污染控制標準》規(guī)定，生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)應對污染物排放狀況及其周邊環(huán)境質(zhì)量的影響開展自行監(jiān)測，其中煙氣中二噁英類的監(jiān)測每年至少應開展1次，并公布監(jiān)測結果。

近年來，生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查的情況顯示，隨著垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)工藝水平不斷提高，污染物排放達標率穩(wěn)步提升。隨著我國垃圾分類政策的推行，可大幅提升垃圾的綜合利用，有利于削減二噁英等污染物的排放。

為進一步壓實生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)主體責任，生態(tài)環(huán)境部將組織有關地方生態(tài)環(huán)境部門，對生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)自行監(jiān)測情況進行抽查抽測。對于發(fā)現(xiàn)的超標企業(yè)，生態(tài)環(huán)境部將移交有關地方依法嚴肅查處。同時，生態(tài)環(huán)境部正在組織開展垃圾焚燒行業(yè)二噁英連續(xù)采樣試點，力爭突破單純依賴手工監(jiān)測手段的局面。

總體上看，我國垃圾焚燒廠采用的工藝以及排放標準都跟國際接軌，有一些工藝、設備、標準達到國際先進水平。近年來，生態(tài)環(huán)境部高度重視垃圾焚燒廠的規(guī)范化整治，采取了一系列措施，大力推進實施垃圾焚燒廠的全面穩(wěn)定達標排放，以消除公眾對此的疑慮和恐慌。實際上，垃圾焚燒廠完全能夠做到與周邊百姓、周邊環(huán)境和諧相處。