規(guī)范飼養(yǎng)強(qiáng)化監(jiān)管促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展

安然

問(wèn)：據(jù)了解這是我國(guó)首次出臺(tái)畜禽遺傳資源目錄，請(qǐng)問(wèn)《目錄》制定的背景和意義是什么？

答：《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）和《中華人民共和國(guó)畜牧法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《畜牧法》）規(guī)定，國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織畜禽遺傳資源調(diào)查工作，公布經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的畜禽遺傳資源目錄。上世紀(jì)80年代以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后開(kāi)展了兩次全國(guó)范圍的畜禽遺傳資源調(diào)查，基本摸清了資源家底，為《目錄》制定打下了較好基礎(chǔ)。近期，為貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)《決定》和《畜牧法》有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部密集研究，加快推進(jìn)《目錄》制定工作，先后征求了36個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、31個(gè)省級(jí)人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的意見(jiàn)，多次聽(tīng)取科研院所、高等院校及產(chǎn)業(yè)界專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，不斷修改完善，5月29日正式公布。

《目錄》的制定和實(shí)施，將有力促進(jìn)我國(guó)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障畜產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全。我國(guó)畜禽遺傳資源豐富，長(zhǎng)期馴化和定向選育的家畜家禽，有效支撐了我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展。改革開(kāi)放40年來(lái)，畜牧業(yè)發(fā)展步入快車(chē)道，總產(chǎn)值近3萬(wàn)億元，增加了142.5倍；肉、蛋總產(chǎn)量位列世界第一位，分別占全球總產(chǎn)量的26%、40%。畜禽種業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

《目錄》是全國(guó)人大常委會(huì)《決定》和《畜牧法》的重要配套文件，明確了哪些動(dòng)物屬于家畜家禽，哪些畜禽的遺傳資源保護(hù)利用、繁育、飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)適用于《畜牧法》管理，既充分考慮了當(dāng)前畜牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求，又科學(xué)兼顧了未來(lái)畜產(chǎn)品安全消費(fèi)的發(fā)展趨勢(shì)?！赌夸洝返闹贫ê蛯?shí)施，對(duì)于貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)《決定》和《畜牧法》規(guī)定，保障人民群眾生命健康安全具有重要意義；對(duì)于準(zhǔn)確把握畜禽范圍，規(guī)范畜牧業(yè)監(jiān)督管理工作，正確處理好資源保護(hù)利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收具有現(xiàn)實(shí)意義。

問(wèn)：《目錄》中的畜禽種類(lèi)很多，既包括豬、牛、雞等常見(jiàn)的畜禽種類(lèi)，也有梅花鹿、鴕鳥(niǎo)等特色畜禽，請(qǐng)問(wèn)畜禽范圍是如何確定的？

答：在《目錄》制定過(guò)程中，我們重點(diǎn)把握四條原則：一是堅(jiān)持科學(xué)，畜禽是哺乳綱和鳥(niǎo)綱范圍的家養(yǎng)動(dòng)物，列入《目錄》的畜禽必須經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期人工飼養(yǎng)，有穩(wěn)定的人工選擇經(jīng)濟(jì)性狀；二是突出安全，優(yōu)先保障食品安全、公共衛(wèi)生安全、生態(tài)安全；三是尊重民族習(xí)慣，兼顧多民族生產(chǎn)生活資料和傳統(tǒng)文化等因素；四是與國(guó)際接軌，參照國(guó)際通行做法等。按照上述原則，《目錄》列入了33種畜禽，包括傳統(tǒng)畜禽17種、特種畜禽16種。這些畜禽都是經(jīng)過(guò)人類(lèi)長(zhǎng)期馴化和選育而成的家養(yǎng)動(dòng)物，具有一定群體規(guī)模、主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，種群可在人工飼養(yǎng)條件下繁衍，為人類(lèi)提供肉、蛋、奶、毛皮、纖維等產(chǎn)品，或滿(mǎn)足役用、運(yùn)動(dòng)等需要。

傳統(tǒng)畜禽是我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)的主要組成部分，其中，豬、牛、羊、馬、驢、雞等馴化超過(guò)上萬(wàn)年，駱駝、兔、鴨、鵝、鴿、鵪鶉等馴化也在千年以上。特種畜禽是畜牧業(yè)生產(chǎn)的重要補(bǔ)充，一部分是國(guó)外引進(jìn)種類(lèi)，在我國(guó)雖然養(yǎng)殖時(shí)間還不長(zhǎng)，但它們?cè)趪?guó)外至少也有上千年的馴化史，種群穩(wěn)定、生產(chǎn)安全，如羊駝、火雞、鴕鳥(niǎo)等；一部分是我國(guó)自有的區(qū)域特色種類(lèi)，養(yǎng)殖歷史悠久，已經(jīng)形成比較完善的產(chǎn)業(yè)體系，如梅花鹿、馬鹿、馴鹿等；還有一部分是非食用特種用途種類(lèi)，主要用于毛皮加工和產(chǎn)品出口，已經(jīng)有了成熟的家養(yǎng)品種，如水貂、銀狐、北極狐、貉等毛皮動(dòng)物。

問(wèn)：《目錄》是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的行政法規(guī)性質(zhì)的規(guī)范性文件，在執(zhí)行過(guò)程中還有許多具體工作要做，請(qǐng)問(wèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將采取哪些措施抓好落實(shí)？

答：制定《目錄》，是落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)《決定》和《畜牧法》的重要舉措。實(shí)施好《目錄》，是各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)的法定職責(zé)。作為畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)，我們要做好以下幾方面工作。

一是發(fā)布與《目錄》配套的品種名錄。近期，國(guó)家畜禽遺傳資源委員會(huì)將公布與《目錄》配套的《國(guó)家畜禽遺傳資源品種名錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《名錄》），內(nèi)容是通過(guò)國(guó)家鑒定、審定的33種畜禽的800多個(gè)地方品種、培育品種、引進(jìn)品種及配套系?！睹洝穼⒃谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)公開(kāi)，方便養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)、管理人員和社會(huì)公眾查詢(xún)，增強(qiáng)《目錄》貫徹實(shí)施的針對(duì)性、規(guī)范性和可操作性。

二是加強(qiáng)畜禽遺傳資源保護(hù)利用。《目錄》在實(shí)施過(guò)程中，要貫徹落實(shí)好《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的意見(jiàn)》，強(qiáng)化主管部門(mén)、地方政府、保護(hù)單位責(zé)任落實(shí)，健全保種場(chǎng)（區(qū)）活體保種與基因庫(kù)遺傳物質(zhì)保存相結(jié)合的保護(hù)體系；深度挖掘畜禽優(yōu)異種質(zhì)、優(yōu)異基因，加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的畜禽新品種；加強(qiáng)國(guó)際合作交流，規(guī)范畜禽遺傳資源進(jìn)出境管理；加強(qiáng)地方特色畜禽遺傳資源的產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，提升畜禽遺傳資源保護(hù)與利用水平。

三是強(qiáng)化畜禽種業(yè)與畜牧業(yè)監(jiān)管。指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖主體開(kāi)展規(guī)范化飼養(yǎng)，加強(qiáng)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理，健全畜禽良種繁育、飼養(yǎng)管理、產(chǎn)品加工、疫病防控等體系。嚴(yán)格動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)管，有效防控重大動(dòng)物疫病發(fā)生和傳播，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量和生物安全。強(qiáng)化特種畜禽養(yǎng)殖管理，健全管理制度，規(guī)范技術(shù)要求，不斷提升特種畜禽養(yǎng)殖水平。依法加強(qiáng)水貂、銀狐、北極狐、貉等毛皮動(dòng)物飼養(yǎng)管理，嚴(yán)禁以食用為目的的胴體經(jīng)營(yíng)。

四是加強(qiáng)政策解讀與宣傳引導(dǎo)。統(tǒng)籌做好《目錄》與配套《名錄》等的宣傳解讀、專(zhuān)題培訓(xùn)與貫徹實(shí)施工作，重點(diǎn)宣傳介紹我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展情況，增進(jìn)公眾對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的了解；開(kāi)展畜禽健康養(yǎng)殖、疫病防控等技術(shù)普及和法律法規(guī)宣傳教育，提高養(yǎng)殖者飼養(yǎng)管理水平，推動(dòng)生物安全措施落實(shí)落地。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《目錄》公布后，如何引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展？

答：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一直高度重視畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，優(yōu)供給、強(qiáng)安全、保生態(tài)，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。下一步，我們將指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)在《目錄》所列范圍內(nèi)規(guī)范開(kāi)展飼養(yǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。推進(jìn)畜禽規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖，制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)管理規(guī)程，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，總結(jié)一批可復(fù)制推廣的典型模式，發(fā)揮基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，提高養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)生物安全防護(hù)和飼養(yǎng)管理水平。強(qiáng)化畜禽重大動(dòng)物疫病防控，加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，落實(shí)動(dòng)物防疫主體責(zé)任，提升動(dòng)物防疫條件，依法履行強(qiáng)制免疫、產(chǎn)地檢疫申報(bào)、突發(fā)疫情處置等責(zé)任，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)建無(wú)疫小區(qū)，提升區(qū)域防控能力。持續(xù)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，加大畜禽糞污資源化利用政策支持力度，大力推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，培育畜禽糞污處理利用專(zhuān)業(yè)化服務(wù)主體。

問(wèn)：狗是大家熟悉的家養(yǎng)動(dòng)物，為什么這次沒(méi)有列入《目錄》？

答：《目錄》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)期間，有關(guān)“狗是否列入《目錄》”的意見(jiàn)中，大多數(shù)贊成狗不列入《目錄》。狗的馴化歷史悠久，過(guò)去主要是看家護(hù)院與狩獵放牧；現(xiàn)在狗的用途更加多樣化，體現(xiàn)為寵物陪伴、搜救警用、陪護(hù)導(dǎo)盲等功能，與人類(lèi)的關(guān)系更加密切。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)的家畜家禽中沒(méi)有狗，國(guó)際上普遍不按畜禽管理，如韓國(guó)《畜產(chǎn)法》所列畜禽也不包括狗。還應(yīng)看到，隨著時(shí)代進(jìn)步，人們的文明理念和飲食習(xí)慣在不斷變化，一些關(guān)于狗的傳統(tǒng)習(xí)俗也會(huì)發(fā)生改變。《目錄》屬于正面清單，列入的畜禽按照《畜牧法》管理，狗雖沒(méi)有列入《目錄》，但也不屬于野生動(dòng)物，并不意味著不能養(yǎng)。對(duì)于狗的管理，有關(guān)部門(mén)和地方已有了一些經(jīng)驗(yàn)和做法，出臺(tái)了限養(yǎng)、登記、強(qiáng)制免疫等制度規(guī)定。今后各地可結(jié)合本地實(shí)際，在聽(tīng)取各方意見(jiàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。

問(wèn)：《目錄》中的畜禽和我們?cè)谝巴庖?jiàn)到的野生動(dòng)物有哪些區(qū)別？一些馴養(yǎng)的野生動(dòng)物沒(méi)有列入《目錄》，請(qǐng)問(wèn)有什么具體考慮？

答：《目錄》所列畜禽有明確的法律邊界和嚴(yán)格的科學(xué)邊界。眾所周知，家畜家禽是由野生動(dòng)物馴化而來(lái)的，其遺傳結(jié)構(gòu)和生物學(xué)特性與野生動(dòng)物相比，通常在以下幾個(gè)方面有本質(zhì)的變化：一是克服野性，適合群養(yǎng)飼養(yǎng)；二是克服季節(jié)性發(fā)情的習(xí)性，可常年繁殖；三是遺傳性能穩(wěn)定，有一定的種群規(guī)模，能夠不依賴(lài)于野生種群而獨(dú)立繁衍；四是有成熟的品種，生產(chǎn)性能、經(jīng)濟(jì)性能顯著提高。

自然界的哺乳綱動(dòng)物多達(dá)5400多種、鳥(niǎo)綱動(dòng)物9800多種，絕大部分是野生動(dòng)物。在《目錄》征求意見(jiàn)過(guò)程中，部分地方和養(yǎng)殖戶(hù)建議將一些在養(yǎng)野生動(dòng)物列入《目錄》，由于這些在養(yǎng)野生動(dòng)物，有的人工飼養(yǎng)時(shí)間不長(zhǎng)，有的種源需要從野外采集、與野生種群難以區(qū)別，有的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)不清，有的不屬于哺乳綱、鳥(niǎo)綱范圍，均不具備家畜家禽的標(biāo)準(zhǔn)和條件，不宜列入《目錄》，繼續(xù)依據(jù)野生動(dòng)物保護(hù)法及相關(guān)法規(guī)管理。

問(wèn)：在征求意見(jiàn)過(guò)程中，還有一些建議將黑斑蛙、棘胸蛙、林蛙、虎紋蛙等蛙類(lèi)列入《目錄》，請(qǐng)問(wèn)下一步蛙類(lèi)管理有什么考慮？

答：蛙類(lèi)是兩棲動(dòng)物，不屬于家畜家禽范疇，不能列入《目錄》。在《目錄》征求意見(jiàn)過(guò)程中，各地反映部分蛙類(lèi)存在交叉管理問(wèn)題，要求明確蛙類(lèi)管理劃分。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與國(guó)家林草局多次組織專(zhuān)家研究論證，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范蛙類(lèi)保護(hù)管理的通知》，明確黑斑蛙、棘胸蛙、棘腹蛙、中國(guó)林蛙（東北林蛙）、黑龍江林蛙由農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門(mén)按照水生動(dòng)物管理。下一步，兩部門(mén)將根據(jù)上述劃分適時(shí)調(diào)整相關(guān)名錄，并指導(dǎo)各地主管部門(mén)推進(jìn)地方相關(guān)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄調(diào)整。關(guān)于虎紋蛙，我們將和林草局根據(jù)專(zhuān)家論證意見(jiàn)，在國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄調(diào)整時(shí)予以明確。這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)部分蛙類(lèi)管理劃分進(jìn)行明確，將有利于進(jìn)一步加強(qiáng)蛙類(lèi)資源保護(hù)。兩部門(mén)通知中明確要求，除科學(xué)研究、種群調(diào)控等特殊需要外，禁止捕撈相關(guān)蛙類(lèi)野生資源；從事人工增養(yǎng)殖生產(chǎn)活動(dòng)要嚴(yán)格按照漁業(yè)法等有關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行。

問(wèn)：據(jù)了解，在《目錄》征求意見(jiàn)過(guò)程中，一些養(yǎng)殖戶(hù)提出希望對(duì)在養(yǎng)野生動(dòng)物給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)壬坪筇幚韱?wèn)題，請(qǐng)問(wèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)如何配合做好相關(guān)工作？

答：對(duì)于在養(yǎng)野生動(dòng)物善后處理，國(guó)家林草局先后發(fā)布了貫徹落實(shí)《決定》的通知、《關(guān)于穩(wěn)妥做好禁食野生動(dòng)物后續(xù)工作的通知》和《妥善處置在養(yǎng)野生動(dòng)物技術(shù)指南》，對(duì)在養(yǎng)野生動(dòng)物處置、養(yǎng)殖戶(hù)補(bǔ)償、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等作出安排，各地也陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也高度重視，要求各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合林草等部門(mén)做好在養(yǎng)野生動(dòng)物善后處理和受影響農(nóng)戶(hù)調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等工作。

問(wèn)：《目錄》在實(shí)施過(guò)程中還會(huì)調(diào)整嗎？

答：這個(gè)《目錄》不是一成不變的，是可以調(diào)整的。在畜牧業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)實(shí)踐中，如果確有必要列入《目錄》的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照《畜牧法》規(guī)定，根據(jù)發(fā)展實(shí)際，經(jīng)過(guò)科學(xué)認(rèn)真評(píng)估論證后，依照法定程序?qū)Α赌夸洝愤M(jìn)行調(diào)整。