我國勞動監(jiān)察制度的不足及解決策略

趙鳳雷

摘 要：勞動監(jiān)察的本質就是國家運用行政權力，對違反勞動基準法等強制性勞動法律的用人單位進行懲處的活動。完善的勞動監(jiān)察制度對于勞動力市場的健康發(fā)展和勞動者合法權益的維護，都具有重要意義。面對勞動監(jiān)察制度存在的問題，必須積極應對，探求妥善的解決策略。

關鍵詞：勞動監(jiān)察;監(jiān)察制度;應對措施

1.我國勞動監(jiān)察制度存在的不足

1.1定位模糊

根據(jù)勞動保障監(jiān)察條例規(guī)定，勞動監(jiān)察事項主要包括：用人單位制定內部規(guī)章;勞動合同訂立;童工、女工和未成年工保護;工時和休息休假;工資支付和最低工資執(zhí)行等九項內容。而用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況屬于私法自治范疇，將其列入勞動監(jiān)察，這直接導致勞動監(jiān)察制度定位模糊。特別在勞動爭議調解仲裁法已經出臺的背景下，上述規(guī)定更顯尷尬。從理論上講，勞動監(jiān)察范圍可有三種選擇：第一，包括全部勞動法規(guī)范;第二，包括強制性規(guī)范;第三，只涉及勞動基準法。然而從實際來看，我國選擇的范圍過寬已是不爭的事實。盡管勞動保障監(jiān)察條例規(guī)定：對應當通過勞動爭議處理程序解決的事項或者已經按照勞動爭議處理程序申請調解仲裁或者已經提起訴訟的事項，勞動保障行政部門應當告知投訴人依照勞動爭議處理或訴訟的程序辦理。

1.2屬地化管理弊端重重

勞動保障監(jiān)察條例規(guī)定：國務院勞動保障行政部門主管全國的勞動保障監(jiān)察工作?？h級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門主管本行政區(qū)域內的勞動保障監(jiān)察工作?？h級以上各級人民政府有關部門根據(jù)各自職責，支持、協(xié)助勞動保障行政部門的勞動保障監(jiān)察工作。在實際運行中流弊甚多，主要表現(xiàn)在：第一，不同地區(qū)之間勞動監(jiān)察水平參差不齊。我國經濟發(fā)展的一個重要特征就是不平衡遠勝于不發(fā)達。在這樣的大背景下，經濟發(fā)展水平相差較大的地區(qū)在勞動監(jiān)察人員的培訓和設備的配置上，必然產生較大差距，而這勢必會導致上述地區(qū)的勞動監(jiān)察水平存在不合理的差距。第二，不同地區(qū)之間的執(zhí)法尺度寬嚴不一。從法的實施角度看，類似的案件，法律后果應該大致相同。對于勞動監(jiān)察而言，應該做到地區(qū)之間寬嚴大致相當，否則會導致不同地區(qū)之間勞動監(jiān)察尺度的不統(tǒng)一，損害勞動法律的嚴肅性。第三，不利于勞動者保護。屬地化管理看似有助于勞動者權益保護，實則不然，地方政府（特別是市、縣級）往往基于傳統(tǒng)的政績考核體制，只關注招商引資的數(shù)量、GDP的增幅，至于勞動監(jiān)察工作，在很多情況下已無暇顧及。

1.3勞動監(jiān)察隊伍建設滯后

專業(yè)化、高素質的勞動監(jiān)察隊伍是確保勞動監(jiān)察機構高效運行的基本保障。盡管我國一直重視勞動監(jiān)察隊伍建設，然而從實際需要看，目前勞動監(jiān)察隊伍的質量與實際需要之間差距很大，主要表現(xiàn)在：第一，勞動監(jiān)察員的數(shù)量遠遠不能滿足監(jiān)察工作需要。近年來，勞動監(jiān)察員的人數(shù)有所增加，但是增加速度遠遠趕不上同期用人單位數(shù)量的增加，這給勞動監(jiān)察工作帶來了沉重的壓力。第二，經費保障不力。由于有的監(jiān)察機構屬于自收自支的事業(yè)單位或者差額財政撥款的事業(yè)單位，因此機構運行經費非常緊張。即便是全額撥款型事業(yè)單位，財政列支的往往是人頭經費，沒有專門的辦案經費和設備維護費，形成無經費、無設備、無編制的現(xiàn)象，嚴重制約了勞動監(jiān)察工作的開展。

1.4違法成本低廉

拋開道德層面的因素，一個經濟人既可以選擇守法，也可以選擇違法，只要他愿意承擔選擇的后果。而不同的選擇主要取決于對成本與收益對比的判斷。當違法者通過違法得到的收益大于違法的成本，即違法行為受到的懲罰小于違法所得，違法行為就會產生;當收益愈大，違法就越容易產生，其程度也愈嚴重。單純從法律責任的角度看，現(xiàn)行勞動保障監(jiān)察條例等勞動法律，對違法的用人單位而言，簡直就是仁慈的，然而對于受害的勞動者來說卻是殘忍的。原因就在于不科學的制度設計形成了極低的違法成本，例如罰款數(shù)額較低、刑事處罰手段運用不夠。與發(fā)達國家勞動法律制度中高昂的違法成本相比，我國未來修改相關勞動法律法規(guī)時，確實有較大的提升空間。

2.相應的解決策略

2.1科學定位勞動監(jiān)察制度

勞動監(jiān)察就是國家勞動行政機關利用行政權對用人單位進行監(jiān)督檢查，以保障勞動者的基本人權和合法權益的制度。目前，我國勞動監(jiān)察制度將純粹的司法關系也納入監(jiān)察范圍，這導致勞動監(jiān)察與勞動仲裁在實踐中發(fā)生打架現(xiàn)象，不僅給勞動者造成困惑，也妨礙了勞動監(jiān)察制度的正常運行。實際上，勞動監(jiān)察與勞動仲裁完全可以做到相互協(xié)調、互為補充，前提是對勞動監(jiān)察重新定位，將其任務界定為勞動基準和其他強制性勞動法律之執(zhí)行。

2.2實施勞動監(jiān)察機構垂直化管理

從勞動監(jiān)察制度的運行實際能夠發(fā)現(xiàn)，屬地化的管理模式存在很多弊端，應該擇機進行改革，采用省以下垂直管理的模式，即垂直化管理。對此可以從兩個角度分析：第一，必要性的角度。由于體制的原因，前文論及的屬地化管理模式存在之流弊，不可能在既有管理模式下消除。首先，垂直化管理可以在很大程度上避免勞動監(jiān)察受地方保護主義的影響。因為垂直管理模式下，勞動監(jiān)察機構的人財物不再受制于本級政府，可以不再看地方政府的臉色行事，有利于勞動監(jiān)察機構放開手腳，履行法定的職責。其次，垂直化管理有助于提高勞動監(jiān)察效率。因為這種管理模式有利于保證上傳下達、政令暢通，有利于資源配置，人員資金和設施等都可以在較大的范圍內統(tǒng)籌安排。再次，實施垂直化管理有助于消除經濟發(fā)展水平不平衡對勞動監(jiān)察帶來的不良影響。因為省以下垂直管理，可以根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，對財政資源進行相對科學的分配。這從根本上區(qū)別于屬地化管理模式下，勞動監(jiān)察機構因為本地經濟發(fā)展水平較落后，而導致的經費保障困難。最后，垂直化管理模式有利于勞動者權益保護。這一點具有根本意義，可以說，這也是變革勞動監(jiān)察機構管理模式的出發(fā)點和歸宿。實施垂直化管理，最直接的好處就在于打破地方保護主義對勞動監(jiān)察工作的干擾，這當然有助于勞動監(jiān)察機構挺直腰桿，履行勞動者權益保護的神圣使命。第二，可行性角度?？陀^而言，垂直化管理，在一定程度上剝奪了地方政府的部分權能，對于地方自治并無好處，但是從實際看，我國一方面缺乏地方自治的傳統(tǒng)，另一方面還存在極其嚴重的地方保護主義問題。因此，垂直化管理雖談不上最佳選擇，但是對于破除管理困境、消除地方保護主義影響而言，仍然是目前的首選。

2.3建設高水平的勞動監(jiān)察隊伍

首先，勞動監(jiān)察員嚴格準入。在招錄工作中，嚴格遵守現(xiàn)有法律法規(guī)，綜合考慮專業(yè)、學歷、工作經歷、學識和個人能力等因素擇優(yōu)錄取，堅決杜絕違規(guī)進人。其次，適當增加勞動監(jiān)察機構的編制。工商業(yè)勞動監(jiān)察公約規(guī)定：勞動監(jiān)察員的人數(shù)應足以保證有效履行監(jiān)察局的職責，并應適當考慮監(jiān)察員須履行職責的重要性、可供監(jiān)察員使用的物質手段，為了使工作有效，在何種具體情況下應進行監(jiān)察巡視。該規(guī)定具有重要的指導意義，面對眾多的企業(yè)、復雜繁重的監(jiān)察任務，適當增加編制是突破僧多粥少困境的重要手段。與此同時，也要有效利用增加的編制，適當引進勞動保護專業(yè)人員、勞動經濟管理專業(yè)人員、政工專業(yè)人員等，以完善隊伍的知識結構。再次，加強對現(xiàn)有隊伍的培訓工作。

3.結語

勞動保障法監(jiān)察制度是法治社會必須要健全和完善的重要制度之一，促進和完善勞動保障法監(jiān)察制度，可以有效的提高監(jiān)察力度，保障勞動者利益，激發(fā)勞動者的勞動熱情，為我國經濟的增長貢獻力量。

參考文獻：

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