基于信用管理的創(chuàng)新券服務平臺設計研究

【摘 要】文章通過對科技創(chuàng)新券服務平臺信用管理方案的設計，研究利用云計算、大數(shù)據(jù)檢索、分析等技術，根據(jù)《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》《廣西壯族自治區(qū)公共信用信息管理暫行辦法》《廣西科技創(chuàng)新券管理辦法》要求，構建全過程管理信息平臺，引入公共信用評價數(shù)據(jù)，解決廣西科技創(chuàng)新券各使用主體及服務主體的高效辦理問題，實現(xiàn)創(chuàng)新券發(fā)放工作的公平公正和高效便捷。

【關鍵詞】創(chuàng)新券;信用管理;信息化管理

【中圖分類號】G322 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2020）06-0034-03

1 背景

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，根據(jù)加快推進社會信用體系建設有關要求，按照依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治的原則，以加強信用監(jiān)管為著力點，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，不斷提升監(jiān)管能力和水平，推動高質量發(fā)展。

根據(jù)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會廣西壯族自治區(qū)人民政府關于實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的決定》（桂發(fā)〔2016〕23號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于促進全社會加大研發(fā)經費投入的實施意見》（桂政發(fā)〔2018〕25號）等文件精神，為加快創(chuàng)建創(chuàng)新型廣西，進一步盤活優(yōu)勢科技資源，充分調動科技型中小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊的創(chuàng)新積極性，降低企業(yè)創(chuàng)新投入成本，激發(fā)創(chuàng)新活力，促進科技資源開放共享，廣西科技廳聯(lián)合財政廳出臺了《廣西壯族自治區(qū)科技創(chuàng)新券管理辦法（試行）》（簡稱《管理辦法》）。根據(jù)《管理辦法》要求，創(chuàng)新券遵循科學管理、誠信申領、公開普惠、專款專用的原則，采取常年受理、總量控制、分批申領、分批發(fā)放、定期兌付的方式進行管理。為推動該政策落地，通過建設創(chuàng)新券服務平臺對科技創(chuàng)新券的申領、受理、發(fā)放與兌付等過程進行科學、高效的管理，支持企業(yè)技術創(chuàng)新活動和成果轉化。

科技創(chuàng)新券作為政府補助的一項普惠性政策，廣受企業(yè)歡迎，可以說創(chuàng)新券確實起到了鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入、提高企業(yè)自主創(chuàng)新積極性、扶持企業(yè)科技創(chuàng)新的積極作用。要進一步優(yōu)化科技創(chuàng)新券制度，就要加強頂層設計，從機制上進一步理順各方關系，完善科技創(chuàng)新券管理模式。中小企業(yè)數(shù)量龐大、類型復雜，充分利用信用管理機制進行信息管理是在公平公正的基礎上實現(xiàn)創(chuàng)新券高效快捷發(fā)放的有效途徑。

2 系統(tǒng)整體設計

創(chuàng)新券服務平臺是政府為了幫助中小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊等購買創(chuàng)新資源、科研服務而打造的服務系統(tǒng)。該系統(tǒng)通過對原始數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一的編碼、制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，再按照管理全過程化、全程留痕、動態(tài)擴展、信息可追溯等設計原則，設計建設一個功能完善的，便于對科技服務提供機構入駐申請、論證、審核，對創(chuàng)新券的申領、發(fā)放、使用及兌現(xiàn)等各業(yè)務環(huán)節(jié)進行流程化、規(guī)范化、數(shù)字化管理的資源共享和信息共享的平臺。

該平臺基于B/S模式，面向創(chuàng)新券管理機構、申領單位、服務機構和主管部門等用戶，依托《廣西壯族自治區(qū)科技創(chuàng)新券管理辦法》，建設一個統(tǒng)一的科技創(chuàng)新券服務平臺。采用多層架構設計理念，將平臺分為用戶層、展示層、應用層、數(shù)據(jù)層和基礎設施層（如圖1所示）。

3 信用管理系統(tǒng)設計

良好的信用體系不僅可以有效維護申領單位和服務機構的合法權益，還能使創(chuàng)新券服務平臺的管理進一步規(guī)范化。該平臺引入信用管理（授信）設計理念，中小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊在初次申領創(chuàng)新券就獲得相應的信用額度。系統(tǒng)分別對申領單位和服務機構建立異常信用名錄，對異常信用名錄中的申領單位，限制其再次申報;對異常信用名錄中的服務機構，限制其提供服務。

平臺提供異常信用名錄維護功能，支持導入已有的失信“黑名單”用戶信息，限制該類用戶在平臺中注冊賬號;支持與科研誠信相關平臺數(shù)據(jù)對接，加強科研誠信信息共享應用;逐步推動科研誠信信息平臺與全國信用信息共享平臺、地市科研誠信信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，為實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)聯(lián)合懲戒提供支撐，系統(tǒng)設計如圖2和圖3所示。

4 系統(tǒng)功能設計

根據(jù)科技信用和創(chuàng)新券申領業(yè)務流程特點，提出了基于信用管理（授信）的創(chuàng)新券服務平臺功能模塊設計，各功能模塊如圖4所示。

（1）平臺基礎支撐功能模塊。該模塊主要是平臺的一些基礎應用支撐，用于用戶對平臺基本信息的維護，包括用戶注冊登錄、用戶信息變更管理、用戶分布情況統(tǒng)計、數(shù)據(jù)分析、權限管理、系統(tǒng)日志記錄等。

（2）入駐管理功能模塊。該模塊主要的應用主體是創(chuàng)新券申領對象、服務機構和管理機構，用于創(chuàng)新券申領對象入駐平臺提交入駐申請，服務機構入駐平臺發(fā)布服務產品信息及管理機構受理申請材料、錄入評審結果等功能。

（3）創(chuàng)新券申領與發(fā)放管理功能模塊。該模塊主要用于創(chuàng)新券申領、發(fā)放等環(huán)節(jié)全過程流痕管理，包括創(chuàng)新券申領申請、授信管理、創(chuàng)新券發(fā)放、創(chuàng)新券金額管理等功能。其中，授信管理功能可自動根據(jù)申領單位的類別授予其對應的授信額度，申領單位在獲得的額度內辦理創(chuàng)新券使用業(yè)務，平臺授信后自動發(fā)放數(shù)額相等的電子券。

（4）創(chuàng)新券使用與兌現(xiàn)管理功能模塊。該模塊主要用于服務產品檢索與收藏、服務下單、創(chuàng)新券使用、兌現(xiàn)申請、材料受理、兌現(xiàn)審核、創(chuàng)新券兌付等流程的信息化管理。

（5）交易管理功能模塊。該模塊用于訂單管理、信用管理、創(chuàng)新券使用管理、交易狀態(tài)管理。其中，信用管理功能可進行申領單位和服務機構這兩個身份的異常信用名錄管理，對異常信用名錄中的申領單位限制其再次申報，對異常信用名錄中的服務機構，限制其提供服務。提供異常信用名錄維護功能，支持導入已有的失信“黑名單”用戶信息，限制該類用戶在平臺中注冊賬號，支持與科研誠信相關平臺數(shù)據(jù)對接。

5 關鍵機制設計

創(chuàng)新券信用管理關鍵在于建立創(chuàng)新券申請、受理、審核、發(fā)放和兌現(xiàn)的內部監(jiān)控機制，明確創(chuàng)新券管理機構、服務提供機構、申領對象各方職責。主管部門應做好監(jiān)督與管理，定期對創(chuàng)新券工作情況進行評估，指導創(chuàng)新券發(fā)放規(guī)模、額度及重點支持方向的調整，對管理機構的績效進行評價。對管理機構不能有效履行職責、發(fā)生重大過失或違規(guī)行為等造成惡劣影響的，主管部門應給予約談、批評、警告直至取消其創(chuàng)新券管理資格的處理。同時，主管部門應定期或不定期對創(chuàng)新券資金使用情況進行監(jiān)督管理，必要時可委托第三方機構進行審計或評估。對創(chuàng)新券申領兌現(xiàn)材料不實，惡意串通、騙取財政資金的，停止兌付、依法追回創(chuàng)新券及已兌現(xiàn)資金，相關單位和個人列入自治區(qū)社會信用信息共享平臺和納入失信行為聯(lián)合懲戒“黑名單”，不得再次申領使用創(chuàng)新券，構成違法犯罪的，依法移送有關部門處理。申領對象及服務提供機構應按照有關規(guī)定真實合法地使用創(chuàng)新券，嚴格執(zhí)行財務規(guī)章制度和會計核算辦法，并接受科技、財政、審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查。

6 結語

本文基于信用管理進行了創(chuàng)新券服務平臺設計，實踐證明信用管理在實現(xiàn)創(chuàng)新券公平公正、高效快捷發(fā)放上起了關鍵作用，有助于科研誠信管理、營造良好營商環(huán)境，成效明顯。但也有不盡如人意之處，需要解決信用信息不對稱、信用信息失真、信用信息反應時效慢等問題，下一步可以考慮建立和利用科技信用管理的民間機構，使科技項目實施的相關主體在市場中相互競爭，將維護信用的中間組織建立在透明公正的基礎上，從而形成相互間的制衡機制。

參 考 文 獻

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【作者簡介】劉金芳，女，廣西南寧人，廣西科技信息網(wǎng)絡中心工程師，研究方向：軟件開發(fā)。