基于協(xié)同監(jiān)督視角的高校工會(huì)立體經(jīng)審監(jiān)督體系研究

趙檸

摘 要：隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，教育經(jīng)費(fèi)投入增加，工會(huì)經(jīng)費(fèi)資金流動(dòng)性增強(qiáng)，高校工會(huì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的良性應(yīng)用與管理及高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查的有效開(kāi)展在強(qiáng)化監(jiān)督及維護(hù)工會(huì)和職工合法權(quán)益方面有著極為重要的意義。

關(guān)鍵詞：高校;教育經(jīng)費(fèi);管理審查

隨著高等教育工會(huì)活動(dòng)的多元化開(kāi)展，單純依靠高校內(nèi)部經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)單一審查主體、單一經(jīng)審模式已無(wú)法滿(mǎn)足工會(huì)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督審查工作的需要。黨的十九大報(bào)告在改革審計(jì)管理體制方面提出了“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力”的要求，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作賦予了新的歷史使命。全總十六屆五次執(zhí)委會(huì)也提出著力構(gòu)建工會(huì)內(nèi)部審計(jì)、國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和職工會(huì)員監(jiān)督“四位一體”的立體經(jīng)審監(jiān)督體系，進(jìn)一步增強(qiáng)立體監(jiān)督合力，提升監(jiān)督水平。

本文在對(duì)高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查問(wèn)題現(xiàn)狀進(jìn)行深入剖析的基礎(chǔ)上，針對(duì)性地提出構(gòu)建高校工會(huì)立體經(jīng)審監(jiān)督體系內(nèi)容，以期解決工作中的問(wèn)題，促進(jìn)高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作不斷取得新的成效。

一、高校工會(huì)經(jīng)審過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）高校工會(huì)經(jīng)審隊(duì)伍建設(shè)不足

高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)是非常設(shè)機(jī)構(gòu)，一般是由高校內(nèi)部審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門(mén)人員兼職組成。高校工會(huì)經(jīng)審隊(duì)伍人員數(shù)量少，平時(shí)忙于本職工作，對(duì)經(jīng)審工作投入精力不足。經(jīng)審人員往往缺乏工會(huì)實(shí)務(wù)經(jīng)歷、經(jīng)費(fèi)審查專(zhuān)業(yè)勝任能力不強(qiáng)，且缺乏專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，導(dǎo)致經(jīng)審效果較差，沒(méi)能發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。

（二）高校工會(huì)經(jīng)審模式單一

高校工會(huì)經(jīng)審方式方法還比較原始，審查方法還停留在財(cái)務(wù)收支查賬層面，無(wú)法滿(mǎn)足多元化的經(jīng)費(fèi)活動(dòng)監(jiān)管需求。高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查活動(dòng)也沒(méi)有貫徹到各項(xiàng)工會(huì)活動(dòng)中，審查力度不足。內(nèi)部審查手段簡(jiǎn)單、經(jīng)審力量薄弱、勝任能力不強(qiáng)等都嚴(yán)重制約高校工會(huì)經(jīng)審的監(jiān)督效能。

（三）高校工會(huì)經(jīng)審結(jié)果運(yùn)用不到位

高校工會(huì)經(jīng)審報(bào)告通常沒(méi)有附經(jīng)審發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改清單，也沒(méi)有部門(mén)牽頭開(kāi)展對(duì)經(jīng)審發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改跟蹤檢查或整改情況回頭看等工作，無(wú)法切實(shí)推進(jìn)經(jīng)審發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改到位，導(dǎo)致經(jīng)審發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題屢審屢犯。經(jīng)審報(bào)告常常被束之高閣，沒(méi)有高校內(nèi)部會(huì)議的通報(bào)、經(jīng)審結(jié)果沒(méi)有公開(kāi)，工會(huì)經(jīng)審情況宣傳不到位，經(jīng)審成果得不到充分運(yùn)用。

二、高校工會(huì)經(jīng)審問(wèn)題原因分析

（一）高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)經(jīng)審重視不足

高校工會(huì)經(jīng)審存在上述問(wèn)題，主要是因?yàn)楦咝ｎI(lǐng)導(dǎo)層對(duì)工會(huì)經(jīng)審工作不夠重視，導(dǎo)致日常監(jiān)督缺位、經(jīng)審隊(duì)伍建設(shè)不足、制度規(guī)范不完備、經(jīng)審結(jié)果“無(wú)人問(wèn)津”，不能滿(mǎn)足黨中央要求加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)要求。

（二）協(xié)同監(jiān)督的經(jīng)審機(jī)制不健全

在推動(dòng)經(jīng)審工作全覆蓋、加強(qiáng)經(jīng)審合力的過(guò)程中，不能簡(jiǎn)單的多方引入，否則會(huì)出現(xiàn)多頭參與、不協(xié)調(diào)的低效局面。沒(méi)有較為健全的協(xié)同監(jiān)督的經(jīng)審工作機(jī)制，導(dǎo)致“各說(shuō)各話(huà)”，成果不共用，結(jié)果不共享，反復(fù)交叉審查，浪費(fèi)經(jīng)審資源，弱化了監(jiān)督合力。

（三）高校工會(huì)經(jīng)審制度建設(shè)不完備

高校工會(huì)經(jīng)審制度保障不足，制度規(guī)范滯后，沒(méi)有及時(shí)更新修訂相關(guān)規(guī)定，缺乏經(jīng)審發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改問(wèn)責(zé)、經(jīng)審結(jié)果公開(kāi)、經(jīng)審成果運(yùn)用等實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致經(jīng)審工作無(wú)法可依、無(wú)章可循，制約經(jīng)審工作的有效開(kāi)展。

三、基于協(xié)同監(jiān)督視角的高校工會(huì)立體經(jīng)審監(jiān)督體系內(nèi)容

認(rèn)真貫徹全總十六屆五次執(zhí)委會(huì)議精神，結(jié)合高校工會(huì)經(jīng)審工作實(shí)踐，緊緊圍繞全會(huì)中心工作、重點(diǎn)工作，適應(yīng)新常態(tài)，踐行新理念，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建工會(huì)內(nèi)部審計(jì)、國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和職工會(huì)員監(jiān)督相結(jié)合的立體經(jīng)審監(jiān)督體系。通過(guò)充分發(fā)揮工會(huì)內(nèi)部審計(jì)的主體作用、積極配合國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)工會(huì)開(kāi)展的各項(xiàng)審計(jì)、大力引入社會(huì)審計(jì)監(jiān)督、不斷加大職工會(huì)員監(jiān)督力度，明確高校工會(huì)“四位一體”經(jīng)審監(jiān)督體系研究?jī)?nèi)容。

（一）項(xiàng)目協(xié)同

高校定期開(kāi)展內(nèi)部經(jīng)審項(xiàng)目的同時(shí)，主動(dòng)接受?chē)?guó)家審計(jì)監(jiān)督，積極配合國(guó)家審計(jì)的檢查和指導(dǎo)，建立健全經(jīng)審計(jì)劃安排、經(jīng)審結(jié)果、整改情況等向國(guó)家審計(jì)通報(bào)機(jī)制。同時(shí)創(chuàng)新經(jīng)審方式方法，充分借助社會(huì)中介資源，引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展經(jīng)審項(xiàng)目，解決內(nèi)部經(jīng)審人員力量薄弱、勝任能力不足等問(wèn)題。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，保證經(jīng)審實(shí)施的質(zhì)量和效果。

（二）實(shí)施主體協(xié)同

多元化經(jīng)審監(jiān)督主體。擴(kuò)大宣傳，調(diào)動(dòng)廣大教職工參與到工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查的日常監(jiān)督中，推動(dòng)職工會(huì)員監(jiān)督常態(tài)化。建立工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用情況公開(kāi)機(jī)制，尤其涉及教職工切身利益的工會(huì)活動(dòng)，將決策結(jié)果、程序、內(nèi)容和經(jīng)費(fèi)使用情況適時(shí)、適當(dāng)公開(kāi)，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。

（三）整改推進(jìn)協(xié)同

建立高校經(jīng)審發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況跟蹤檢查、聯(lián)合督查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等工作機(jī)制，明確整改責(zé)任人，建立整改清單、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題臺(tái)賬銷(xiāo)號(hào)機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)整改，將經(jīng)審發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況作為后續(xù)專(zhuān)項(xiàng)檢查、經(jīng)審項(xiàng)目的重點(diǎn)審查內(nèi)容，強(qiáng)化整改機(jī)制保障。將經(jīng)審發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提交學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議進(jìn)行通報(bào)，通過(guò)一定的渠道進(jìn)行校內(nèi)公示，逐步擴(kuò)大公示內(nèi)容和范圍，推動(dòng)經(jīng)審成果的運(yùn)用。

（四）制度協(xié)同

加強(qiáng)經(jīng)審制度建設(shè)、流程修訂。結(jié)合上級(jí)審計(jì)法律法規(guī)和工會(huì)工作實(shí)踐，制定工會(huì)經(jīng)審制度流程，明確經(jīng)審程序、方法、整改責(zé)任、跟蹤檢查、結(jié)果公開(kāi)等具體實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)經(jīng)審工作制度化、規(guī)范化，提高經(jīng)審活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性。

四、結(jié)語(yǔ)

高校經(jīng)審協(xié)同監(jiān)督機(jī)制實(shí)現(xiàn)了由經(jīng)審委員會(huì)“單打獨(dú)斗”到各部門(mén)“聯(lián)合作戰(zhàn)”的跨越，整合監(jiān)督力量，發(fā)揮各部門(mén)的系統(tǒng)監(jiān)督作用，形成齊抓共管、密切配合、上下齊心協(xié)力的良好局面，系統(tǒng)推進(jìn)經(jīng)審體系建設(shè)。通過(guò)項(xiàng)目協(xié)同、實(shí)施主體協(xié)同、整改推進(jìn)協(xié)同、制度協(xié)同方式，明確協(xié)同監(jiān)督機(jī)構(gòu)、把握協(xié)同監(jiān)督重點(diǎn)、豐富協(xié)同監(jiān)督方式、落實(shí)協(xié)同監(jiān)督責(zé)任、強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)督成果運(yùn)用，建立協(xié)同監(jiān)督經(jīng)審工作機(jī)制。