“政行企校”協(xié)同育人下“現(xiàn)代學(xué)徒制”學(xué)生管理制度的缺失與完善
——以廣東某職業(yè)院校旅游英語(yǔ)專業(yè)為例

文/廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 劉 嬋

廣東自2011年率先推進(jìn)職業(yè)院?，F(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)至今，教育廳聯(lián)合人社廳、財(cái)政廳等多個(gè)政府部門強(qiáng)化政策統(tǒng)籌和指導(dǎo)，加大資金支持力度，共吸引約61所高職院校開展試點(diǎn)，現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作開展得到一定保障。與此同時(shí)，學(xué)生身份在現(xiàn)代學(xué)徒制模式下轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩W(xué)生+學(xué)徒”的雙重身份，這對(duì)高職院校學(xué)生管理工作提出更高要求。明確政府、行業(yè)、學(xué)校、企業(yè)等管理主體的主要責(zé)任和目前存在的問(wèn)題，才能更好地從專業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能、職業(yè)規(guī)劃、職業(yè)素養(yǎng)、心理健康等方面全方位為學(xué)生提供全程指導(dǎo)。

一、廣東省現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作開展情況

廣東目前共確定61所高職院校276個(gè)專業(yè)開展試點(diǎn)，試點(diǎn)院校約占全省高職院校的七成，試點(diǎn)單位數(shù)量位居全國(guó)同類院校前列。廣東省現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)院校主要采取自主招生方式，與企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合招生，面向企業(yè)員工、應(yīng)往屆中職學(xué)校畢業(yè)生或應(yīng)往屆高中畢業(yè)生。培養(yǎng)方式主要根據(jù)生源不同，采取“學(xué)訓(xùn)交替”“先學(xué)后訓(xùn)”“學(xué)訓(xùn)一體”等多種方式進(jìn)行人才培養(yǎng)。2016年，廣東省教育廳聯(lián)合省財(cái)廳等四個(gè)相關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于大力開展職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》(下稱《實(shí)施意見》)，對(duì)教育部發(fā)布的現(xiàn)代學(xué)徒制相關(guān)政策進(jìn)行進(jìn)一步的責(zé)任細(xì)化。

分類具體項(xiàng)目項(xiàng)目?jī)?nèi)容招生管理招生對(duì)象生源包括應(yīng)、往屆高中畢業(yè)生,中職畢業(yè)生,初中畢業(yè)生和同等學(xué)力企業(yè)職工等教學(xué)事務(wù)管理培養(yǎng)模式包括學(xué)訓(xùn)交替、先學(xué)后訓(xùn)、學(xué)訓(xùn)一體等三種主要模式考核管理基礎(chǔ):專業(yè)知識(shí)考試核心:能力考核重點(diǎn):工作過(guò)程考核依據(jù):工作結(jié)果考核應(yīng)用性較強(qiáng)的課程可用崗位工作任務(wù)考核代替課程考核;業(yè)績(jī)考核結(jié)果可折算成課程考核成績(jī)師資隊(duì)伍建設(shè)學(xué)校導(dǎo)師:專業(yè)帶頭人和專業(yè)骨干教師,將其企業(yè)實(shí)踐和技術(shù)服務(wù)納入考核內(nèi)容企業(yè)導(dǎo)師:一線專業(yè)技術(shù)骨干和培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)教學(xué)骨干,其承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)納入員工考核內(nèi)容

二、廣東省高職院?，F(xiàn)代學(xué)徒制政策中凸顯的學(xué)生管理問(wèn)題

(一)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)學(xué)生管理工作的職能與作用被忽略

教育部發(fā)布的《關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》明確了行業(yè)是連接教育與產(chǎn)業(yè)的橋梁和紐帶，其后的現(xiàn)代學(xué)徒制相關(guān)政策文件也確定了行業(yè)在推進(jìn)職業(yè)教育改革中參與指導(dǎo)的主體地位。行業(yè)協(xié)會(huì)是職業(yè)教育中的統(tǒng)籌者、指導(dǎo)者、組織者、監(jiān)控者，具備指導(dǎo)、組織、質(zhì)量監(jiān)控等職能。據(jù)廣東社會(huì)組織信息網(wǎng)最新公布的截至2019年9月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)約有150家。按地級(jí)市統(tǒng)計(jì)，行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)額排前三的有：深圳233家、廣州134家、東莞125家。從學(xué)校分布上看，廣東高職院校主要集中在珠三角地區(qū)，在珠三角地區(qū)辦學(xué)的高職院校有71所，占82%。廣州市有高職院校46所，占53%。從數(shù)據(jù)上看，廣東高職與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)行業(yè)集群在區(qū)位上較為契合，為行業(yè)協(xié)會(huì)參與到高職院?，F(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的建設(shè)，特別是指導(dǎo)學(xué)校制定人才培養(yǎng)方案與調(diào)整學(xué)生管理制度提供了有利的條件。但就目前而言，廣東省政府及相關(guān)部門對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作建設(shè)的態(tài)度模棱兩可。在省教育廳、省經(jīng)信委等四部門聯(lián)合發(fā)布的《實(shí)施意見》中，對(duì)鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)參與試點(diǎn)建設(shè)僅體現(xiàn)在“鼓勵(lì)實(shí)力強(qiáng)的行業(yè)協(xié)會(huì)組織本行業(yè)相關(guān)學(xué)校和企業(yè)共同開展試點(diǎn)”這種象征性層面，沒(méi)有制定有關(guān)細(xì)則來(lái)界定行業(yè)協(xié)會(huì)參與試點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中的權(quán)利、責(zé)任以及利益。其次，廣東省沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育。雖然廣東省近幾年加大了對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的資金投入，可是大部分資金流入學(xué)校，而行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育的成本得不到補(bǔ)償。

(二)學(xué)生管理頂層制度設(shè)計(jì)缺失

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定(國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào))》要求以開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，隨后國(guó)家出臺(tái)了不少政策推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展。但這些政策文件僅僅是原則性的文件、較宏觀的方針政策，缺乏法律層面上的明確性、針對(duì)性與強(qiáng)制性。具體表現(xiàn)在：

第一，學(xué)徒身份的合理性存在爭(zhēng)議。目前，在《高等教育法》《職業(yè)教育法》《勞動(dòng)法》與《就業(yè)促進(jìn)法》等相關(guān)法律文件中，均沒(méi)有提及現(xiàn)代學(xué)徒制，缺少關(guān)于學(xué)徒制的法律地位以及學(xué)徒合法身份與基本權(quán)益的規(guī)定,教育部出臺(tái)的文件也缺乏相關(guān)規(guī)定。2016年新修訂的《普通高等院校學(xué)生管理規(guī)定》也沒(méi)有涉及現(xiàn)代學(xué)徒制相關(guān)內(nèi)容，因此，學(xué)徒身份的合理合法性還有待進(jìn)一步考究。

圖1 政策法規(guī)層面上的規(guī)制性建設(shè)

第二，專門針對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的學(xué)生(學(xué)徒)管理制度仍未出臺(tái)。目前全國(guó)各省份相繼大力推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展，涉及學(xué)生面之廣急需政府出臺(tái)專門的現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)生(學(xué)徒)管理制度，以對(duì)這一背景下學(xué)生在學(xué)校與企業(yè)之間交替學(xué)習(xí)帶來(lái)的管理變化進(jìn)行規(guī)范。

第三，目前仍未完善相應(yīng)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系。從廣東省教育廳發(fā)布的《關(guān)于開展2017年度省高等職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作檢查的通知》來(lái)看，至少有六個(gè)方面的管理工作缺乏監(jiān)管:一是校企雙方共同構(gòu)建和實(shí)施學(xué)徒培養(yǎng)方案的質(zhì)量與落地情況；二是校企共同開發(fā)的課程和教材的要求；三是企業(yè)師傅的資質(zhì)、選拔、待遇以及師徒比；四是企業(yè)學(xué)徒管理辦法的實(shí)施情況；五是關(guān)于學(xué)徒學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書獲取的方法;六是學(xué)徒在企業(yè)集中學(xué)習(xí)理論知識(shí)的保障,包括培訓(xùn)課程的內(nèi)容和安排、教學(xué)過(guò)程的監(jiān)管、教學(xué)條件的保障、學(xué)生參與的情況等。目前，學(xué)校只能保障學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)管理，無(wú)法有效監(jiān)督企業(yè)對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生的管理情況。

(三)學(xué)校學(xué)生管理制度更新滯后

現(xiàn)代學(xué)徒制相關(guān)文件規(guī)定，學(xué)生在企業(yè)期間同時(shí)擁有“學(xué)生+企業(yè)員工”的雙重身份，這就意味著輔導(dǎo)員也需要參與到現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)生管理工作中。面對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制帶來(lái)的全新挑戰(zhàn)，高職院校沒(méi)有及時(shí)更新學(xué)生管理制度，給輔導(dǎo)員的學(xué)生管理工作帶來(lái)一定影響。具體表現(xiàn)在：

第一，輔導(dǎo)員無(wú)法及時(shí)跟進(jìn)實(shí)習(xí)學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)。在校期間，單純的校園式思想政治教育可能讓學(xué)生的思想更加理想化，對(duì)未來(lái)的工作、生活充滿憧憬與向往。在企業(yè)實(shí)習(xí)期間，企業(yè)是否有良好的企業(yè)文化、黨團(tuán)文化，是否能定期組織學(xué)生接受思想政治文化的熏陶，是學(xué)生豐富自身三觀和提高思想道德水平的關(guān)鍵。而此時(shí)，思政教育的主導(dǎo)權(quán)掌握在企業(yè)手中，而不是輔導(dǎo)員手中。

第二，高職院校未能及時(shí)更新學(xué)生綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)辦法?，F(xiàn)代學(xué)徒制有了企業(yè)的參與，學(xué)生的綜合考評(píng)也應(yīng)當(dāng)隨之發(fā)生變化。翻閱廣東省61所現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位高職院校的學(xué)生綜合測(cè)評(píng)辦法，幾乎沒(méi)有一所高校將企業(yè)納入現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)生的考核評(píng)定。由于企業(yè)工作占用學(xué)生大量時(shí)間，學(xué)生很難把控自己的課余時(shí)間，這就意味著在企業(yè)實(shí)習(xí)雖然能提高學(xué)生專業(yè)素質(zhì)，但并不能很好地衡量學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展情況。

第三，現(xiàn)代學(xué)徒制班級(jí)管理難度增加。在企業(yè)實(shí)習(xí)過(guò)程中，由于學(xué)生被安排到不同崗位，工作時(shí)間、工作內(nèi)容都不一致，此時(shí)班級(jí)學(xué)生更關(guān)注個(gè)人情況，忽略班級(jí)的發(fā)展。企業(yè)作為利益的追求者，將重點(diǎn)放在將學(xué)生培養(yǎng)成符合企業(yè)要求的專業(yè)技能人才，而忽略了學(xué)生作為班集體的一分子，同樣需要班級(jí)建設(shè)與關(guān)懷。

三、完善現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)生管理制度的幾點(diǎn)看法

(一)加大政策供給，自下而上推動(dòng)管理制度建設(shè)

現(xiàn)代學(xué)徒制雖是由政府主導(dǎo)推行的工學(xué)結(jié)合新模式，但在具體操作上，目前還無(wú)法從國(guó)家層面立即細(xì)化政策相關(guān)要求。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，由政府牽頭，教育部門、人社部門及其他相關(guān)部門聯(lián)合根據(jù)現(xiàn)代學(xué)徒制的特點(diǎn)和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況盡快制定《現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)生(學(xué)徒)管理制度》，劃分落實(shí)現(xiàn)代學(xué)徒制過(guò)程中的日常管理、學(xué)籍管理、實(shí)訓(xùn)管理、生活管理、安全管理、信息管理、檔案管理等相關(guān)內(nèi)容的責(zé)任歸屬，明確現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)生與導(dǎo)師的考核與獎(jiǎng)懲辦法，特別是學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)過(guò)程中的學(xué)校導(dǎo)師、企業(yè)導(dǎo)師與學(xué)生三者的勞動(dòng)報(bào)酬保障。其次，教育部應(yīng)當(dāng)牽頭組織行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、學(xué)校、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等代表就現(xiàn)代學(xué)徒制的培養(yǎng)方法和體系達(dá)成一致意見，加快制定各方利益主體均能接受的、全國(guó)范圍內(nèi)適用的《現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)生(學(xué)徒)管理?xiàng)l例》，明確行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等參與主體對(duì)學(xué)生(學(xué)徒)管理的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。以自下而上的方式推動(dòng)國(guó)家層面修改《職業(yè)教育法》，明確學(xué)生(學(xué)徒)“雙重身份”的法律地位。

(二)以行業(yè)協(xié)會(huì)為主導(dǎo)建立與行業(yè)需求對(duì)接的人才培養(yǎng)方案

一門行業(yè)的行業(yè)規(guī)范和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)方案和教學(xué)模式的改革、校企合作項(xiàng)目等，都應(yīng)該由行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)牽頭主導(dǎo)，才能更好地實(shí)現(xiàn)“人才供給適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求”。目前高職院校的人才培養(yǎng)方案、課程設(shè)置、教學(xué)模式等幾乎都由學(xué)校一手包辦，在開展過(guò)程中容易出現(xiàn)“課程常年固化不合時(shí)宜，學(xué)生出去重修”的情況。人社部于2019年印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)資格目錄》139項(xiàng)職業(yè)資格，包括58項(xiàng)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格和81項(xiàng)技能人員職業(yè)資格，但是仍有大量專業(yè)，特別是文科的專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有囊括在內(nèi)。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)進(jìn)一步健全各行各業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)資格、崗位能力標(biāo)準(zhǔn)、核心能力要求、職業(yè)道德規(guī)范等，以此指導(dǎo)高職院校進(jìn)行專業(yè)設(shè)置與構(gòu)建專業(yè)課程體系，實(shí)現(xiàn)專業(yè)課程與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接；每1-2年與企業(yè)、學(xué)校三方共同研討更新課程內(nèi)容，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，保持專業(yè)與行業(yè)需求的緊密度。此外，行業(yè)作為現(xiàn)代學(xué)徒制的重要參與方，學(xué)校與企業(yè)應(yīng)與行業(yè)溝通協(xié)商后再確定合作關(guān)系，一方面，企業(yè)登記在行業(yè)協(xié)會(huì)名下，受行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管；另一方面，學(xué)校通過(guò)與行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通協(xié)商，尋找到更符合學(xué)校培養(yǎng)要求的一家或幾家單位作為合作企業(yè)。

圖2 現(xiàn)代學(xué)徒制中行、企、校三者關(guān)系圖

(三)校企雙方及時(shí)完善現(xiàn)代學(xué)徒制各項(xiàng)管理制度

學(xué)生(學(xué)徒)的雙重身份要求學(xué)校和企業(yè)都要更新已固化的管理制度，增強(qiáng)制度與現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施的緊密對(duì)接。具體而言：第一，在校期間，學(xué)校應(yīng)及時(shí)建立現(xiàn)代學(xué)徒制各項(xiàng)管理辦法，如“雙導(dǎo)師”管理辦法、教學(xué)文件管理規(guī)定、教師進(jìn)企業(yè)實(shí)踐管理辦法、合作企業(yè)聘請(qǐng)學(xué)校師資管理辦法、教學(xué)管理辦法、現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)分管理辦法等，積極將企業(yè)引進(jìn)學(xué)校的教學(xué)管理中，為學(xué)生適應(yīng)企業(yè)要求做好理論準(zhǔn)備。第二，在企業(yè)實(shí)習(xí)期間，一方面，需要學(xué)校與企業(yè)商定《實(shí)習(xí)學(xué)生管理制度辦法》，優(yōu)化日常班級(jí)管理、黨團(tuán)建設(shè)、心理健康、職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)等多方面的管理辦法。另一方面，企業(yè)與學(xué)校聯(lián)動(dòng)，定期安排主題活動(dòng)，由校內(nèi)導(dǎo)師、企業(yè)導(dǎo)師、輔導(dǎo)員聯(lián)合組織，增強(qiáng)班級(jí)凝聚力，為學(xué)生解惑答疑；利用易班、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，構(gòu)建班級(jí)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理制度，將班級(jí)成員、指導(dǎo)教師、輔導(dǎo)員納入易班公共社區(qū)群內(nèi)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)、溝通、答疑、社交等多個(gè)功能，企業(yè)導(dǎo)師、校內(nèi)導(dǎo)師、輔導(dǎo)員也能在社區(qū)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)互通管理。