公眾參與國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)路徑探討

朱瓊瓊 張翰林

摘? ? 要：開展國(guó)土的空間規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)全域空間發(fā)展的一個(gè)重要指導(dǎo)，也是實(shí)現(xiàn)空間合理利用的指南。因而，政府部門要積極地組織，來(lái)設(shè)計(jì)空間的保護(hù)規(guī)劃。明確未來(lái)的空間發(fā)展目標(biāo)，以推動(dòng)國(guó)內(nèi)的社會(huì)生態(tài)文明發(fā)展建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量運(yùn)行。而且，空間的規(guī)劃更多的是對(duì)整個(gè)全域空間合理管理，在編制規(guī)劃中，也要適當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)社會(huì)公眾，來(lái)參與規(guī)劃的方案設(shè)計(jì)。了解社會(huì)公眾對(duì)于未來(lái)國(guó)土規(guī)劃的建議，優(yōu)化設(shè)計(jì)公眾參與規(guī)劃的路徑模式。

關(guān)鍵詞：國(guó)土空間規(guī)劃;公眾;參與模式研究

1? 現(xiàn)階段空間規(guī)劃的公眾參與

社會(huì)公眾參與到空間規(guī)劃的編制中是空間規(guī)劃編制的一個(gè)重要內(nèi)容。因此，要求規(guī)劃人員廣泛地聽取社會(huì)公眾意見，召開規(guī)劃的編制討論會(huì)。近年，國(guó)內(nèi)的十九大召開之后，自然資源部成立加強(qiáng)了國(guó)內(nèi)自然資源的管理。在空間規(guī)劃期間，社會(huì)公眾要與規(guī)劃人員形成一致的認(rèn)識(shí)。

1.1? 公眾參與主體

在編制未來(lái)的空間發(fā)展規(guī)劃期間，主要是由政府相關(guān)部門來(lái)主導(dǎo)，其中包含了國(guó)土資源局、自然資源保護(hù)部門和其他的一些政府行政單位。在編制規(guī)劃期間，有些環(huán)節(jié)就要有由公眾參與進(jìn)來(lái)。例如，在調(diào)研訪談期間，政府的規(guī)劃編制人員就要到社會(huì)上去調(diào)研訪問(wèn)相關(guān)的社會(huì)公眾人員。通過(guò)走訪調(diào)研的方式，就可獲得更多的基礎(chǔ)資料。在調(diào)研期間，也要去與一些專家學(xué)者進(jìn)行討論，采納專家學(xué)者建議。在后期的開展規(guī)劃方案的評(píng)審期間，也要專家學(xué)者來(lái)開展評(píng)審、開展討論交流，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)的論證分析。政府部門可以聘請(qǐng)高校的學(xué)者、教授，來(lái)開展座談會(huì)，以保證編制的規(guī)劃科學(xué)性較高[1]。

1.2? 公眾的參與形式

社會(huì)公眾參與空間規(guī)劃的方式，一般有兩種，第一種是政府部門召開的規(guī)劃方案的編制會(huì)、論證會(huì)。由規(guī)劃局來(lái)組織邀請(qǐng)社會(huì)的專家、學(xué)者參與到規(guī)劃方案中，來(lái)聽取專家學(xué)者對(duì)于方案的編制意見，這是一種比較常見的社會(huì)公眾參與方式。第2種是召開座談會(huì)，在編制空間規(guī)劃草案期間，規(guī)劃局去邀請(qǐng)社會(huì)公眾來(lái)出席會(huì)議，并將草案向社會(huì)公眾公布，征求各方的意見，這種方式應(yīng)用的比較少。國(guó)內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確地規(guī)定在編制控制性的詳細(xì)規(guī)劃期間，需要與該地段的規(guī)劃有利益相關(guān)聯(lián)的人員要參與到規(guī)劃研討中[2]。

2? 現(xiàn)階段空間規(guī)劃公眾參與存在問(wèn)題

在當(dāng)前開展空間規(guī)劃的編制中，存在著公眾參與度不夠，參與形式化的問(wèn)題。有些社會(huì)公眾是被動(dòng)地參與的規(guī)劃中，這樣會(huì)造成公眾參與意識(shí)較低。有些公眾對(duì)于空間規(guī)劃了解不夠深入，在參與期間，不能夠給規(guī)劃的編制提供科學(xué)的建議，不能夠反映真實(shí)問(wèn)題。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)的空間規(guī)劃編制中，社會(huì)公眾的參與大多都是以學(xué)者專家為主，然而普通的公眾很少有機(jī)會(huì)去參與進(jìn)來(lái)。有些專家學(xué)者對(duì)于空間規(guī)劃的了解認(rèn)知不深，無(wú)法為規(guī)劃的編制提供正確的指導(dǎo)。部分社會(huì)公眾由于信息不對(duì)稱，很難對(duì)空間規(guī)劃方案提出建設(shè)性的意見，而造成參與形式化。由于規(guī)劃方案專業(yè)性較高，一般的社會(huì)民眾很難有深厚入的理解。在編制中，大多數(shù)的社會(huì)工作人員都是被動(dòng)的參與，無(wú)法理解規(guī)劃中的各類內(nèi)容。有些規(guī)劃的專業(yè)度較高，普通民眾無(wú)法正確地理解其意思的表述。雖然國(guó)內(nèi)有關(guān)空間規(guī)劃社會(huì)公眾參與的機(jī)制，但是有些制度設(shè)置的不夠合理，未能夠?qū)妳⑴c規(guī)劃的權(quán)利、工作步驟進(jìn)行系統(tǒng)闡述。因而，在未來(lái)，需要加強(qiáng)頂層的優(yōu)化設(shè)計(jì)，然后在制度方面，去為社會(huì)公眾參與規(guī)劃方案來(lái)提供良好的環(huán)境。盡管當(dāng)前有一些社會(huì)公眾參與的輔助技術(shù)，但是國(guó)內(nèi)有關(guān)政府部門不能夠合理利用這些技術(shù)，而且國(guó)內(nèi)的社會(huì)公眾參與的基礎(chǔ)硬件比較薄弱。

3? 空間規(guī)劃的公眾參與改革

3.1? 制度完善

近年，國(guó)內(nèi)的國(guó)土資源部門進(jìn)行了改革，其中土地規(guī)劃部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門共同屬于國(guó)土空間規(guī)劃局。然后，在明確好工程規(guī)劃的主體部門之后，要明確參與規(guī)劃規(guī)劃主體的職責(zé)。單位通過(guò)建立系統(tǒng)的權(quán)限、職責(zé)體系，梳理公眾參與職責(zé)的各類內(nèi)容。各政府部門也要在編制完成規(guī)劃之后，要開展聽證會(huì)、論證會(huì)，制定公眾參與的工作機(jī)制，來(lái)擴(kuò)大參與評(píng)審的社會(huì)公眾范圍，保證社會(huì)公眾能夠了解到規(guī)劃的核心部分，提出比較合理的建議。此外，建立信息的公開管理機(jī)制，來(lái)確保社會(huì)公眾對(duì)于空間規(guī)劃有一定的知情和了解。

3.2? 建立社區(qū)規(guī)劃師制度

在城市精細(xì)化發(fā)展引導(dǎo)下，此時(shí)市政部門可以聘請(qǐng)社會(huì)上的規(guī)劃師、建筑師、景觀師，來(lái)到城市區(qū)域去規(guī)劃街道社區(qū)的空間，來(lái)發(fā)揮規(guī)劃師們自身的專業(yè)技術(shù)力量來(lái)建設(shè)社區(qū)。并逐步地引導(dǎo)國(guó)土空間規(guī)劃科學(xué)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的有序發(fā)展。通過(guò)社區(qū)的合理規(guī)劃，才能夠去推動(dòng)城市的高質(zhì)量發(fā)展。此外，規(guī)劃師已經(jīng)參與到國(guó)土空間的綠化設(shè)計(jì)中，來(lái)給空間規(guī)劃提出合理的意見。規(guī)劃部門大力培養(yǎng)設(shè)計(jì)規(guī)劃師，提高規(guī)劃人員的專業(yè)水平，才能夠保證空間規(guī)劃方案質(zhì)量較高，符合未來(lái)城市發(fā)展的需要[4]。

3.3? 改進(jìn)參與模式

國(guó)土規(guī)劃部門可以應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)模式，來(lái)在互聯(lián)網(wǎng)上建立溝通平臺(tái)，以引導(dǎo)社會(huì)公眾廣泛的參與到國(guó)土規(guī)劃編制中。在微信上建立公眾號(hào)，以微博的形式發(fā)布政府規(guī)劃信息。通過(guò)應(yīng)用公眾號(hào)微博的形式，來(lái)拉近社會(huì)公眾與政府部門的距離，對(duì)現(xiàn)有的參與方式進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)創(chuàng)新，并轉(zhuǎn)變思路。高?？梢詫⒖臻g規(guī)劃引入到大學(xué)的教育中，設(shè)置相應(yīng)的教學(xué)課程，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)期間，就可以了解到空間規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容知識(shí)，也可以組織社會(huì)公眾人員，來(lái)開展空間規(guī)劃的知識(shí)競(jìng)賽、座談會(huì)、講座。利用多種方式來(lái)引導(dǎo)社會(huì)公眾加強(qiáng)對(duì)空間規(guī)劃的了解和認(rèn)知，以便參與到規(guī)劃編制中來(lái)。

3.4? 宣傳普及通俗化

政府的有關(guān)部門在向社會(huì)公眾公開空間規(guī)劃期間，應(yīng)用一些比較通俗易懂的術(shù)語(yǔ)，避免專業(yè)術(shù)語(yǔ)過(guò)多，而造成規(guī)劃的理解難度較高。在公示文件期間，應(yīng)該給一些專業(yè)術(shù)語(yǔ)注釋，尤其是在規(guī)劃的聽證會(huì)、評(píng)審會(huì)中，盡量地去脫稿演講，使用一些通俗的語(yǔ)言，來(lái)向社會(huì)公眾傳達(dá)信息。

3.5? 運(yùn)用輔助技術(shù)

空間規(guī)劃更多的是為人們提供服務(wù)，其中規(guī)劃人員大多都是以人們的居住空間為主，來(lái)開展規(guī)劃方案的編制。應(yīng)用傳統(tǒng)技術(shù)很難實(shí)現(xiàn)對(duì)海量數(shù)據(jù)的分析，這時(shí)就可以用大數(shù)據(jù)來(lái)搜集數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、挖掘數(shù)據(jù)，獲得數(shù)據(jù)背后的高價(jià)值。規(guī)劃人員收集海量的數(shù)據(jù)，來(lái)開展方案的編制和空間的規(guī)劃。社會(huì)公眾行為是數(shù)據(jù)的直接來(lái)源之一，此時(shí)規(guī)劃人員就要將社會(huì)公眾的數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)可以識(shí)別的數(shù)據(jù)格式。然后開展數(shù)據(jù)的系統(tǒng)分析研究，另外空間規(guī)劃人員也可以用GIS，然后將復(fù)雜的數(shù)據(jù)變得可視化。通過(guò)可視化的數(shù)據(jù)，能夠幫助社會(huì)公眾提高其理解能力，加深對(duì)規(guī)劃圖紙的分析。應(yīng)用GIS技術(shù)可以清晰地展示出國(guó)土的面積，讓社會(huì)公眾繞開比較晦澀的文字，然后對(duì)規(guī)劃方案有一個(gè)粗略的認(rèn)知。在編制規(guī)劃方案中應(yīng)用的GIS技術(shù)，也可以將聲音、圖片融合進(jìn)去，并對(duì)數(shù)字進(jìn)行智能處理，以最容易理解的方式來(lái)向社會(huì)公眾傳達(dá)信息。規(guī)劃人員應(yīng)該應(yīng)用GIS及其輔助技術(shù)，將規(guī)劃方案中的復(fù)雜內(nèi)容變得通俗易懂。

4? 結(jié)束語(yǔ)

國(guó)土資源的規(guī)劃部門應(yīng)該廣泛地引導(dǎo)社會(huì)公眾都參與到空間規(guī)劃方案的編制中，利用多種方式，例如利用互聯(lián)網(wǎng)設(shè)置公眾號(hào)，建立溝通平臺(tái)、開發(fā)軟件。來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾參與規(guī)劃方案的目的，促使整個(gè)規(guī)劃發(fā)變得更加可行。在編制方案前期，去在社會(huì)上與社會(huì)公眾進(jìn)行溝通交流，了解公眾對(duì)于規(guī)劃方案編制的意見。在學(xué)校中引入空間規(guī)劃的課程，讓社會(huì)公眾在學(xué)習(xí)期間，都可以了解到國(guó)土空間規(guī)劃的知識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉江璐.GIS技術(shù)在國(guó)土空間規(guī)劃公眾參與中應(yīng)用研究[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2018（7）：76.

[2] 楊力.論公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)路徑[J].住宅與房地產(chǎn)，2019（6）：230.