安徽科技型中小企業(yè)培育和創(chuàng)新能力提升對策研究

伍文生

摘要：科技型中小企業(yè)是各類企業(yè)中創(chuàng)新活動最具活力和潛力的創(chuàng)新群體，它們在促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體、提升區(qū)域創(chuàng)新能力、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。安徽省科技型中小企業(yè)創(chuàng)新活動取得了一定的成績，但也存在評價入庫數(shù)量不多、創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量不高等問題。最后從政府層面和企業(yè)自身層面提出對策和建議。

Abstract： Technological SMEs are the most dynamic and potential innovation groups in all types of enterprises. They play an important role in promoting enterprises to become the main body of technological innovation， enhancing regional innovation capabilities， and promoting the high-quality development of regional economies. The cultivation and innovation activities of science and technology small and medium-sized enterprises in Anhui Province have achieved certain results， but there are also problems such as the small number of evaluations and the low quality of innovation and development. Finally， countermeasures and suggestions are proposed from the government level and the enterprise's own level.

關(guān)鍵詞：科技型中小企業(yè);創(chuàng)新能力;培育

Key words： technological SMEs;innovation ability;cultivation

中圖分類號：F276.44? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）20-0067-03

0? 引言

科技型中小企業(yè)作為最具潛力、最活躍的創(chuàng)新群體，已經(jīng)成為促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新能力提升，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。為加大對科技型中小企業(yè)的精準(zhǔn)支持力度，科技部、財政部、國家稅務(wù)總局于2017年5月研究制定了《科技型中小企業(yè)評價辦法》。該辦法對科技型中小企業(yè)進(jìn)行了界定、設(shè)定了評價指標(biāo)，確定了企業(yè)自主評價、省級科技管理部門組織實施、科技部服務(wù)監(jiān)督的工作模式。該辦法認(rèn)為科技型中小企業(yè)一般是指依托一定數(shù)量的科技人員從事科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)活動，取得自主知識產(chǎn)權(quán)并將其轉(zhuǎn)化為高新技術(shù)產(chǎn)品或服務(wù)，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的中小企業(yè)。經(jīng)評價的科技型中小企業(yè)可以進(jìn)入全國科技型中小企業(yè)信息庫，入庫企業(yè)可享受企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的稅收優(yōu)惠政策[1]。截至2019年底，全國高新技術(shù)企業(yè)超過22.5萬家，科技型中小企業(yè)超過15.1萬家[2]。安徽在大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略過程中，持續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展邁出新步伐，仍然存在創(chuàng)新動能仍顯不足，源頭創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新延伸轉(zhuǎn)化機(jī)制還不健全等問題。因此，不斷培育、壯大、加快科技型中小企業(yè)發(fā)展，對于完善產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈，推動安徽經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

1? 安徽省科技型中小企業(yè)培育和技術(shù)創(chuàng)新的情況

1.1 各項創(chuàng)新發(fā)展的支持政策不斷出臺

為發(fā)揮中小企業(yè)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展作用，安徽省出臺了《安徽省中小企業(yè)促進(jìn)條例》;針對科技型初創(chuàng)企業(yè)，安徽省制定了《支持科技型初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展若干政策》;針對中小工業(yè)企業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，安徽省出臺了《關(guān)于推進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的意見》，給予獎補(bǔ)服務(wù)支持。為用好安徽省中小企業(yè)（民營經(jīng)濟(jì)）發(fā)展專項資金，制定了《安徽省中小企業(yè)（民營經(jīng)濟(jì)）發(fā)展專項資金實施細(xì)則》。為進(jìn)一步發(fā)揮專精特新中小企業(yè)“排頭兵”作用，推動我省中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，出臺了《進(jìn)一步發(fā)揮專精特新排頭兵作用促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》。安徽省科技廳出臺服務(wù)企業(yè)“科技專員”制度，引導(dǎo)組織科技人員服務(wù)企業(yè)，為科技型中小企業(yè)提供科技和智力支撐。

1.2 各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)有序推進(jìn)

企業(yè)孵化器和孵化器眾創(chuàng)空間等各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)對于幫助和支持科技型中小企業(yè)，特別是初創(chuàng)期科技型企業(yè)發(fā)展具有重要的作用。2019年，安徽省完成市級以上認(rèn)定備案的科技企業(yè)孵化器161家，其中國家級25家;眾創(chuàng)空間301家，其中國家級42家[3]。

1.3 科技型中小企業(yè)評價入庫工作深入開展

目前，針對科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力現(xiàn)狀的了解主要通過抽樣調(diào)查、訪談、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等渠道獲得。自《科技型中小企業(yè)評價辦法》的出臺，其中評價指標(biāo)包括科技人員、研發(fā)投入、科技成果三類。因此，進(jìn)入科技型中小企業(yè)信息庫，可以從側(cè)面反映科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力情況。公開資料顯示，自2017開展科技型中小企業(yè)評價入庫工作以來，安徽省積極宣傳，廣泛動員符合入庫科技型中小企業(yè)開展評價入庫工作。2017年評價入庫373家。2018年共評價入庫科技型中小企業(yè)4303家，其中20家獲得過國家級科技獎勵，258家制定了國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，357家建立了省部級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)，共取得I類知識產(chǎn)權(quán)7215件，II類知識產(chǎn)權(quán)34738件[4]。2019年共評價入庫科技型中小企業(yè)4723家，2018年度研發(fā)費用總額達(dá)104.3億元，主營業(yè)務(wù)收入1308.7億元，占比7.9%;企業(yè)科技人員占比為29.9%，中高級職稱人數(shù)占比達(dá)23.4%;取得I類知識產(chǎn)權(quán)9066件，II類知識產(chǎn)權(quán)40130件[5]?？梢钥闯?，在評價入庫科技型中小企業(yè)數(shù)量、科技人員隊伍素質(zhì)、研發(fā)投入、科技成果產(chǎn)出均取得了一定的發(fā)展。

2? 安徽省科技型中小企業(yè)培育和技術(shù)創(chuàng)新的存在主要問題

目前科技型中小企業(yè)在加快創(chuàng)新發(fā)展中面臨研發(fā)投入不足、優(yōu)秀科技人才緊缺、創(chuàng)新資源獲取不暢等問題[6]。雖然安徽省科技型中小企業(yè)保持良好的發(fā)展態(tài)勢，但也清醒的看到，無論是整體實力還是技術(shù)創(chuàng)新水平，同時我們也看到，安徽省科技型中小企業(yè)與長三角其他地區(qū)還存在一定的差距，安徽省自身各地市科技型中小企業(yè)發(fā)展也存在不均衡等問題。

2.1 地方政府精準(zhǔn)支持政策有待持續(xù)跟進(jìn)

從地方各級政府不斷出臺的相關(guān)支持政策來看，主要圍繞中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)等政策意見，但針對評價入庫的科技型中小企業(yè)的相關(guān)地方配套政策還不夠完善，有待持續(xù)跟進(jìn)。

2.2 科技型中小企業(yè)評價入庫數(shù)量有待進(jìn)一步增加

根據(jù)全國科技型中小企業(yè)服務(wù)平臺公告數(shù)據(jù)，2017-2019年入庫科技型中小企業(yè)數(shù)量來看，安徽省2017-2019年三年累計入庫科技型總量未突破1萬家，而長三角其他省市均已突破，如表1所示。同時安徽省內(nèi)16個地市科技型中小企業(yè)入庫數(shù)量也存在不均衡性，從注冊地來看，省會合肥市表現(xiàn)突出，入庫企業(yè)數(shù)量約占全省的三分之一，而合肥、蕪湖、馬鞍山三個地市入庫科技型中小企業(yè)的數(shù)量累計占全省比重一半以上。

2.3 科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展有待進(jìn)一步提升

根據(jù)2019安徽省科技統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，安徽省在R&D經(jīng)費投入、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、國家級科技企業(yè)孵化器、國家級眾創(chuàng)空間、專利授權(quán)量、技術(shù)合同成交額等主要創(chuàng)新指標(biāo)方面與長三角其他省市都存在一定的差距，而這些指標(biāo)在一定程度上也反映出科技型中小企業(yè)創(chuàng)新情況，如表2所示。

3? 安徽省科技型中小企業(yè)培育和創(chuàng)新能力提升的具體對策

3.1 政府部門不斷優(yōu)化支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境

3.1.1 營造良好創(chuàng)新氛圍

政府部門通過宣傳和教育形式，積極營造支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好的氛圍，支持與鼓勵各類人才開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，進(jìn)一步強(qiáng)化科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新意識。

3.1.2 精準(zhǔn)扶持政策持續(xù)跟進(jìn)

科技部于2019年制訂了《關(guān)于新時期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》，在七個方面給出了政策支持意見。因此地方各級政府以科技型中小企業(yè)為服務(wù)對象，在國家層面政策措施的基礎(chǔ)上，制定“一攬子”優(yōu)惠政策加強(qiáng)對科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新全過程的支持，提高科技型中小企業(yè)的持久創(chuàng)新能力。試點將科技型中小企業(yè)作為高新技術(shù)企業(yè)的重點培育對象，實現(xiàn)科技型中小企業(yè)鏈條式發(fā)展[7]。同時要注重政策的效果評價、動態(tài)調(diào)整，提高政策支持的有效性。

3.1.3 加大金融支持力度

資金是制約科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的重要因素之一，政府部門設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項資金，加大對科技型中小企業(yè)持續(xù)研發(fā)投入的支持[8]。積極幫助企業(yè)拓寬融資渠道，通過降低融資成本、健全資本市場、完善風(fēng)險防控措施、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等方式，為科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供資金支持。

3.1.4 創(chuàng)造人才發(fā)展環(huán)境

人才特別是研發(fā)人員是制約科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展重要因素之一，積極鼓勵支持高校畢業(yè)生到科技型中小企業(yè)就業(yè)，在就業(yè)、社保、住房等方面提供重要補(bǔ)貼或政策傾斜，吸引大批人才充實科技型中小企業(yè)發(fā)展隊伍。

3.1.5 逐步完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體服務(wù)保障體系建設(shè)

建設(shè)完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，構(gòu)建中小企業(yè)服務(wù)生態(tài)鏈[9]。以自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間建設(shè)為載體，以“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)創(chuàng)新”為模式，構(gòu)建覆蓋全省的科技型中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)線上+線下平臺，在企業(yè)孵化、金融中介、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信用擔(dān)保、技術(shù)咨詢、人才培訓(xùn)、信息發(fā)布、支持企業(yè)上市等方面提供服務(wù)，為科技型科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動提供保障。

3.2 科技型中小企業(yè)全面提升技術(shù)創(chuàng)新能力

3.2.1 科學(xué)選擇企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式

科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的模式多種多樣，目前研究的角度有協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)聯(lián)盟等。科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式的選擇是有關(guān)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，因緊密結(jié)合企業(yè)自身特點，科學(xué)選擇技術(shù)創(chuàng)新模式。第一，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新模式。該模式是科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動依靠高校、科研院所等其他社會組織聯(lián)合開展技術(shù)創(chuàng)新活動。產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新模式對于科技型中小企業(yè)自身研發(fā)能力較弱具有一定的適應(yīng)性。第二，產(chǎn)業(yè)內(nèi)聯(lián)盟技術(shù)創(chuàng)新模式。該模式是科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動依靠本產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部上下游企業(yè)、同類型企業(yè)之間聯(lián)合開展技術(shù)創(chuàng)新活動或者依靠產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持幫助開展技術(shù)創(chuàng)新，這種創(chuàng)新模式的選擇具有一定的市場風(fēng)險性，需要有健全的管理機(jī)制。第三，企業(yè)自主式技術(shù)創(chuàng)新模式。該模式顧名思義是科技型中小企業(yè)自身獨立開展技術(shù)研發(fā)活動，要求該企業(yè)具有一定的技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)，擁有自身的研發(fā)團(tuán)隊，具有一定的經(jīng)濟(jì)實力，因此對于企業(yè)綜合實力的要求很高，但如果成功，能夠很快占領(lǐng)市場，獲的高額利潤回報。

3.2.2 健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新全方位服務(wù)保障體系

科技型中小企業(yè)自身要在科技人員、研發(fā)投入、科技成果等關(guān)鍵領(lǐng)域全方位做好服務(wù)保障工作。第一，健全科技人才引進(jìn)、培養(yǎng)機(jī)制，通過薪酬、股權(quán)、企業(yè)文化等方面積極吸引科技人才，幫助科技人才成長發(fā)展。第二，加大研發(fā)投入力度，積極爭取各級政府部門獎補(bǔ)資金，為技術(shù)創(chuàng)新活動提供資金支持。第三，注重新產(chǎn)品研發(fā)前的市場前景分析，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化力度。

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