抽水蓄能電站勘察設(shè)計招標(biāo)最高投標(biāo)限價編制探討

丁師偉

摘要：隨著國家能源結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整以及新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷推進(jìn)，政策導(dǎo)向促使抽水蓄能電站工程建設(shè)蓬勃發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)行為十分活躍，最高投標(biāo)限價在抽水蓄能電站項目招投標(biāo)階段對于投資管控起著重要作用。通過對抽水蓄能電站最高投標(biāo)限價編制存在的問題進(jìn)行闡述和探討，為編制類似項目提供一定的參考和借鑒。

Abstract： With the continuous adjustment of the national energy structure and the continuous advancement of new infrastructure construction， policy guidance has promoted the vigorous development of pumped storage power station projects， and the bidding and tendering activities are very active. The maximum bid price plays an important role in investment management during the bidding stage of the pumped storage power station project. Through the elaboration and discussion of the problems existing in the compilation of the maximum bidding? price of the pumped storage power station， it will provide a certain reference for the preparation of similar projects.

關(guān)鍵詞：抽水蓄能電站;最高投標(biāo)限價;編制探討

Key words： pumped storage power station;maximum bid price;discussion on compilation

中圖分類號：TV743? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）20-0047-02

1? 研究背景

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們對生態(tài)環(huán)境要求的不斷提高，促進(jìn)了國家能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快新能源的開發(fā)利用是改善生態(tài)環(huán)境的有效手段。新能源具有隨機(jī)性、間歇性、波動性的特點，新能源大規(guī)模的發(fā)展利用，高比例接入電網(wǎng)系統(tǒng)，給電網(wǎng)系統(tǒng)的安全穩(wěn)定、電量消納帶來了很大壓力。而抽水蓄能電站在助力新能源大規(guī)模開發(fā)利用、增強電力可靠供應(yīng)能力、保障電網(wǎng)安全、促進(jìn)電網(wǎng)穩(wěn)定運行等方面起著重要作用。我國電力發(fā)展和運行實踐證明“新能源+抽水蓄能”將是保障高比例新能源電網(wǎng)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力有序供應(yīng)的有效途徑。

目前，我國是全球抽水蓄能電站在運規(guī)模最大的國家，在運電站32座，裝機(jī)容量3059萬千瓦（日本總裝機(jī)容量2760萬千瓦、美國總裝機(jī)容量2290萬千瓦）;在建電站34座，裝機(jī)容量4605萬千瓦。我國抽水蓄能電站裝機(jī)總體占電源總裝機(jī)的1.6%，預(yù)計到2025年達(dá)到3%，抽水蓄能電站工程建設(shè)如火如荼，建設(shè)市場蓬勃發(fā)展。

與常規(guī)火電站相比，抽水蓄能電站具有系統(tǒng)友好、經(jīng)濟(jì)、可靠、生態(tài)、環(huán)保等優(yōu)點，伴隨人們環(huán)保意識的提高，我國抽水蓄能電站快速發(fā)展，并且與火電站、水電站相結(jié)合，實現(xiàn)電網(wǎng)系統(tǒng)節(jié)能減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，發(fā)揮著重大作用。隨著越來越多招投標(biāo)行為的產(chǎn)生，如何有效的編制最高投標(biāo)限價，成為當(dāng)前有待解決的問題。本文以此為切入點，分析抽水蓄能電站招標(biāo)與施工圖階段勘察設(shè)計服務(wù)最高投標(biāo)限價編制相關(guān)問題，并提出意見建議。

2? 編制必要性

在抽水蓄能電站工程招投標(biāo)活動中，編制最高投標(biāo)限價是一個重要的環(huán)節(jié)，若最高投標(biāo)限價編制合理，可以在工程招投標(biāo)中發(fā)揮積極作用，有利于項目進(jìn)展;若最高投標(biāo)限價與市場價格相差較大，將會產(chǎn)生許多不利影響，高于市場價會誘使投標(biāo)人串標(biāo)投標(biāo)，低于市場價會使施工單位盲目的降低投標(biāo)價格，低價中標(biāo)后通過不正當(dāng)方式（如偷工減料）來騙取高額索賠，阻礙項目進(jìn)展。抽水蓄能電站工程最高投標(biāo)價格的編制至今尚無明確的指導(dǎo)文件，如何編制合理的最高投標(biāo)限價，如何對項目進(jìn)行良好的投資管控，成為目前需要考慮的重要問題。

抽水蓄能電站工程規(guī)模較大、工序復(fù)雜、建設(shè)周期長，各施工區(qū)域同時交叉施工，施工技術(shù)復(fù)雜。招標(biāo)與施工圖階段勘察設(shè)計服務(wù)招標(biāo)范圍包含抽水蓄能電站工程籌建期、準(zhǔn)備期、主體工程施工期、完建期、竣工期和尾工期等各個階段的招標(biāo)設(shè)計、施工圖設(shè)計、竣工圖紙編制、工程全過程現(xiàn)場設(shè)代服務(wù)以及相關(guān)設(shè)計配合工作。服務(wù)期限為合同簽訂之日至工程完成達(dá)標(biāo)投產(chǎn)、整個工程竣工驗收和創(chuàng)優(yōu)工作。招標(biāo)與施工圖階段勘察設(shè)計服務(wù)涉及工作內(nèi)容多，服務(wù)期限長。因此編制合理可行的抽水蓄能電站招標(biāo)與施工圖階段勘察設(shè)計服務(wù)最高投標(biāo)限價，后續(xù)對項目投資進(jìn)行良好的管控是十分必要的。

3? 相似工程實例

經(jīng)調(diào)研，河北撫寧抽水蓄能電站（裝機(jī)4*300MW）、浙江衢江抽水蓄能電站（裝機(jī)4*300MW）、山東濰坊抽水蓄能電站（裝機(jī)4*300MW）、新疆哈密抽水蓄能電站（裝機(jī)4*300MW）等抽水蓄能電站編制的招標(biāo)與施工圖階段勘察設(shè)計服務(wù)最高投標(biāo)限價作為投標(biāo)最高上限報價，勘察設(shè)計計費額及收費基價準(zhǔn)確，調(diào)整系數(shù)選取合理，在開展招標(biāo)與施工圖階段勘察設(shè)計服務(wù)招標(biāo)中都反映了當(dāng)時的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和市場經(jīng)濟(jì)水平，維護(hù)了各方利益，加快了項目建設(shè)。

山東泰安二期抽水蓄能電站位于山東省泰安市徂汶景區(qū)徂徠鎮(zhèn)境內(nèi)，地理位置和電力負(fù)荷中心，距泰安市、濟(jì)南市及青島市距離分別是18km、70km、260km，距500kV泰山變電站線路距離8.4km，上網(wǎng)條件便利，受送電條件好。山東泰安二期抽水蓄能電站安裝六臺單機(jī)容量為30萬千瓦的可逆式水輪發(fā)電機(jī)組，電站總裝機(jī)容量為180萬千瓦，按裝機(jī)容量為一等大（1）型工程，電站建成后將承擔(dān)山東電網(wǎng)的調(diào)峰填谷、調(diào)頻調(diào)相和事故備用等任務(wù)。

山東泰安二期抽水蓄能電站招標(biāo)與施工圖階段勘察設(shè)計招標(biāo)工作內(nèi)容為山東泰安二期抽水蓄能電站工程籌建期、準(zhǔn)備期、主體工程施工期、完建期、竣工期和尾工期等各個階段的招標(biāo)設(shè)計、施工圖設(shè)計、竣工圖紙編制、工程全過程現(xiàn)場設(shè)代服務(wù)以及相關(guān)設(shè)計配合工作。包括但不限于以下方面：主體工程（含土建工程、金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備安裝）、安全監(jiān)測及安全監(jiān)測自動化系統(tǒng)、設(shè)備采購、環(huán)境保護(hù)（含施工期廢污水處理設(shè)計等）和水土保持工程、施工輔助工程（含交通道路等）、生產(chǎn)附屬（輔助）、安全設(shè)施設(shè)計、數(shù)字化電站設(shè)計、電站工程全壽命周期管控、工藝設(shè)計應(yīng)用、達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)配合、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計專篇、現(xiàn)場設(shè)代服務(wù)、竣工圖編制以及其他設(shè)計及報告等，嚴(yán)格按照國網(wǎng)新源公司最新通用設(shè)計成果開展設(shè)計工作。

4? 編制存在的問題

4.1 選用定額及編制依據(jù)不準(zhǔn)確

最高投標(biāo)限價編制人員大多數(shù)是跨學(xué)科的，對項目分類理解不深入，導(dǎo)致最高投標(biāo)限價編制時，選用的參考定額及編制依據(jù)不準(zhǔn)確，編制水利水電工程項目時，采用的是建筑工程項目定額。因不能正確把握不同定額的適用范圍，導(dǎo)致選用了錯誤的定額。

抽水蓄能電站招標(biāo)與施工圖階段勘察設(shè)計服務(wù)最高投標(biāo)限價編制依據(jù)為國家計委、建設(shè)部發(fā)布的《工程勘察設(shè)計收費管理規(guī)定》（計價格[2002]10號文）;國家發(fā)展和改革委員會、建設(shè)部發(fā)布的《工程勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)》（2002年修訂本）;水電水利規(guī)劃設(shè)計總院可再生能源定額站《關(guān)于頒布<水電工程設(shè)計概算編制規(guī)定（2013年版）》、《水電工程費用構(gòu)成及概（估）算費用標(biāo)準(zhǔn)（2013年版）》的通知》（可再生定額[2014]54號）等，選擇準(zhǔn)確的定額和編制依據(jù)是編制合理、準(zhǔn)確最高投標(biāo)限價的前提。

4.2 使用設(shè)計概算編制最高投標(biāo)限價不合理

最高投標(biāo)限價應(yīng)在招標(biāo)設(shè)計階段使用預(yù)算定額進(jìn)行編制，要求最高投標(biāo)限價不能超過設(shè)計概算投資，如確有超出投資估算的原因，還需要重新上報原審批部門審批。有些編制單位把設(shè)計概算作為編制依據(jù)，這樣編制出來的最高投標(biāo)限價是不準(zhǔn)確的。設(shè)計概算在項目劃分和項目設(shè)置上與招標(biāo)文件所列工程量清單中相應(yīng)內(nèi)容存在差異，因此直接使用設(shè)計概算編制最高投標(biāo)限價存在一定的不合理性。根據(jù)最高投標(biāo)限價編制的實際情況，采用預(yù)算定額進(jìn)行最高投標(biāo)限價的編制是合理的。預(yù)算定額遵循社會平均水平原則，能夠保證差異性和統(tǒng)一性相結(jié)合，這種特點使預(yù)算定額在水利水電工程建設(shè)領(lǐng)域適用性更廣。

4.3 將合理的預(yù)算價打折后作為最高投標(biāo)限價不合理

在實際工作中，有的建設(shè)單位為了追求低價，將合理的預(yù)算價打折后作為最高投標(biāo)限價，存在一定的不合理性。經(jīng)調(diào)研，目前抽水蓄能電站項目的招標(biāo)與施工圖階段勘察設(shè)計服務(wù)招標(biāo)最高投標(biāo)限價編制均選取了一定的折扣系數(shù)。因招投標(biāo)市場競爭激烈，如果將合理的預(yù)算價打折后作為最高投標(biāo)限價，投標(biāo)人又以更低的價格再次報價，這可能導(dǎo)致施工期間的價格糾紛。低價中標(biāo)后為了降低工程成本，承包人現(xiàn)場施工作業(yè)不符合規(guī)程規(guī)范，容易引起安全質(zhì)量事故。

5? 相關(guān)建議

5.1 合理選取標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及定額

目前，因尚未出臺水利水電工程最高投標(biāo)限價編制的統(tǒng)一規(guī)范，導(dǎo)致最高投標(biāo)限價編制水平參差不齊。有些市政交通、房屋建筑等造價從業(yè)人員參與到水利水電工程最高投標(biāo)限價的編制和評審工作中。由于專業(yè)上的差別，造成這些從業(yè)人員對于水利水電工程的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、定額不熟悉，使得編制出來的最高投標(biāo)限價與設(shè)計單位的設(shè)計初衷不一致。因此，選取合理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和正確定額，對于編制符合實際的最高限價至關(guān)重要。與此同時，在編制過程中應(yīng)減少因圖紙的錯誤、遺漏、缺失等不足引起計價錯誤，在施工過程中避免因此類計價錯誤導(dǎo)致的不必要改動和由此產(chǎn)生的糾紛。

5.2 加強對編制人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

水利水電工程最高投標(biāo)限價的編制，應(yīng)該由具有水利造價工程師資格的造價人員負(fù)責(zé)。造價人員應(yīng)該全面解讀招標(biāo)文件，深入了解合同主要條款的各項內(nèi)容要求，使控制價與合同內(nèi)容相吻合。但在工作實際中，很多單位的編制人員是跨學(xué)科的，非本專業(yè)出身，并不具備水利造價工程師資格，對編制規(guī)定及定額認(rèn)識不足，使得編制出來的最高投標(biāo)限價與工程建設(shè)實際存在偏差，因此，加強對編制人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對于提高最高投標(biāo)限價編制質(zhì)量起到較大作用。

5.3 最高投標(biāo)限價不得隨意上調(diào)或下浮

最高投標(biāo)限價的性質(zhì)、作用決定了最高投標(biāo)限價與標(biāo)底不同，不需要保密。為了體現(xiàn)公開、公平、公正的招標(biāo)，防止招標(biāo)人故意提高或降低項目成本，給投標(biāo)人提供錯誤的信息，最高投標(biāo)限價編制完成之后，應(yīng)該在招標(biāo)文件中明確寫出，最高投標(biāo)限價不得隨意上調(diào)或下浮，更不能改動。

5.4 不得讓最高投標(biāo)限價盲目成為評審指標(biāo)的犧牲品

在最高投標(biāo)限價的評審中，評審單位根據(jù)相關(guān)規(guī)定壓縮和控制項目投資，而不考慮是否對工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度和社會效益等因素的影響。對工程的最高投標(biāo)限價用指標(biāo)的方式進(jìn)行限制，未能對項目進(jìn)行客觀和公正的審查。

6? 小結(jié)

鑒于當(dāng)前抽水蓄能電站招投標(biāo)現(xiàn)狀，編制最高投標(biāo)限價有助于建設(shè)單位提高造價管理水平，通過中標(biāo)價與最高投標(biāo)限價的對比可以及時發(fā)現(xiàn)存在的問題。工程建設(shè)的各參與方以及評審機(jī)構(gòu)應(yīng)多獻(xiàn)計獻(xiàn)策，進(jìn)一步完善最高投標(biāo)限價編制規(guī)范的編制原則、依據(jù)、方法和評審體系，使最高投標(biāo)限價更準(zhǔn)確、更具有說服力，使其在投標(biāo)過程中起到相應(yīng)的作用，促進(jìn)工程項目建設(shè)更好地滿足我國社會主義生產(chǎn)力和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

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