徐曉莉 付偉宸
(貴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 貴陽 550023)
改革開放以來,在國家政策的積極引導(dǎo)與市場經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁驅(qū)動下,中國沿海地區(qū)通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)與對外開放,區(qū)域經(jīng)濟(jì)得以快速協(xié)調(diào)發(fā)展。而地處內(nèi)陸的貴州雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放力度上較改革開放之初有了長足的進(jìn)步,但在經(jīng)濟(jì)總量和對外開放水平上卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū),與同處西部內(nèi)陸地區(qū)的其他省區(qū)相比也處于中下水平。貴州對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、對外開放滯后是受外部或內(nèi)部因素制約的結(jié)果。
一個(gè)國家或地區(qū)的區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)動力、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展空間和發(fā)展環(huán)境多種因素影響,是一個(gè)復(fù)雜的開放性系統(tǒng)。在此,筆者從地區(qū)生產(chǎn)總值、對外貿(mào)易總值、利用外資、國際旅游外匯收入、對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作五個(gè)維度梳理貴州的對外開放現(xiàn)狀,并將其與全國的數(shù)據(jù)作縱向比較[1],以此認(rèn)清貴州的對外開放水平,找到差距及問題所在。
貴州地區(qū)生產(chǎn)總值一直居全國下游水平,但近年來增長勢頭強(qiáng)勁,增幅連續(xù)8年位居全國前三。
從表1和圖1看出,5年間,全國生產(chǎn)總值的平均增速為8.85%。貴州生產(chǎn)總值雖然基數(shù)不大,但平均增速卻達(dá)到了12.33%,增速高于全國3.48個(gè)百分點(diǎn),連續(xù)8年位居全國前三,在全國生產(chǎn)總值中所占的比重也在逐年增加。比較數(shù)據(jù)說明,貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭勁猛,后發(fā)趕超指日可待。
表1 近5年貴州與全國生產(chǎn)總值比較一覽表①
圖1 近5年貴州與全國生產(chǎn)總值對比圖
作為內(nèi)陸型省份,貴州對外貿(mào)易一直處于低位水平,與全國相比差距明顯。
從表2和圖2近5年來的數(shù)據(jù)比較可以看到,貴州對外貿(mào)易總額忽高忽低,發(fā)展極不穩(wěn)定。其主要原因就是自身貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理,“免疫力”差,受外界環(huán)境的影響較大。
表2 近5年貴州與全國對外貿(mào)易總額比較一覽表
圖2 近5年貴州與全國對外貿(mào)易總額比較
與忽高忽低的對外貿(mào)易額相比,貴州實(shí)際利用外資的情況較好,一直處于穩(wěn)步增長的狀態(tài),增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國水平,在全國實(shí)際利用外資中所占比例逐年提高。
從表3和圖3可以看出,貴州實(shí)際利用外資在近5年來一直保持兩位數(shù)的高速增長,平均增幅為22.16%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國3.05%的增長速度,增速高于全國平均增幅9.11個(gè)百分點(diǎn)。這說明貴州實(shí)際利用外資規(guī)模在日益擴(kuò)大,發(fā)展勢頭良好,在貴州的對外開放進(jìn)程中起著舉足輕重的作用。
表3 近5年貴州與全國實(shí)際利用外資比較一覽表
圖3 近5年貴州與全國實(shí)際利用外資比較
國際旅游外匯收入是一個(gè)國家或地區(qū)外匯收入的重要組成部分,包括商品性外匯收入和勞務(wù)性外匯收入兩個(gè)部分。它既能反映一個(gè)國家或地區(qū)國際旅游的規(guī)模和水平,也可反映一個(gè)國家或地區(qū)的對外開放水平。
從表4和圖4中的數(shù)據(jù)可以看出,貴州國際旅游外匯收入除2015年與全國數(shù)據(jù)大幅增長背道而馳下滑7.20%外,其他年份均表現(xiàn)出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國增長速度的良好勢頭,占全國旅游外匯收入的比重也在緩慢增加。
表4 近5年貴州與全國國際旅游收入比較一覽表
圖4 近5年貴州與全國國際旅游外匯收入比較
對外經(jīng)濟(jì)合作主要是指一個(gè)國家或地區(qū)在一定時(shí)期(一年)之內(nèi)對外簽訂的對外承包工程項(xiàng)目合同個(gè)數(shù)和項(xiàng)目合同金額。這一指標(biāo)能夠反映出一個(gè)國家或地區(qū)在工程承包上對外交往的規(guī)模和大小,是衡量一個(gè)國家或地區(qū)對外開放程度的重要指標(biāo)之一。
從表5、圖5-1、圖5-2可以看出,近5年貴州對外經(jīng)濟(jì)合作的項(xiàng)目個(gè)數(shù)變化不大,合同金額卻像過山車似的大起大落,毫無規(guī)律可循,但可以肯定的是,貴州對外經(jīng)濟(jì)合作的合同金額在全國合同金額中占比非常低。
表5 近5年貴州與全國對外經(jīng)濟(jì)合作比較一覽表
圖5-1 近5年貴州與全國對外經(jīng)濟(jì)合作的項(xiàng)目個(gè)數(shù)比較
圖5-2 近5年貴州與全國對外經(jīng)濟(jì)合作的金額比較
為了更直觀地看清楚貴州對外開放的現(xiàn)狀及在全國對外開放中所處的水平,我們將衡量貴州對外開放水平的四個(gè)主要指標(biāo),即對外貿(mào)易總額、實(shí)際利用外資、國際旅游外匯收入和對外經(jīng)濟(jì)合作在全國所處的地位,取5年的平均數(shù)做一個(gè)綜合比較,如表6所示。
表6 貴州與全國對外開放主要指標(biāo)比較一覽表
從圖6可以清楚地看到,四個(gè)主要指標(biāo)中,貴州與全國相比較,除實(shí)際利用外資這一指標(biāo)稍高,達(dá)到2.71%以外,其它三個(gè)指標(biāo)都非常之低,不足0.3%,幾乎可以忽略不計(jì)??梢?,目前貴州的對外開放水平的確很低,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于全國及東部地區(qū),貴州擴(kuò)大對外開放的征程漫長而艱辛。
圖6 貴州與全國對外開放主要指標(biāo)對比
改革開放已經(jīng)42年了,我國國民經(jīng)濟(jì)總量、對外貿(mào)易總量取得了傲人的成績,令世人矚目。貴州作為不沿邊、不沿海的內(nèi)陸省份,對外開放水平一直沒有較好的改觀,被其他省份遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩到了后頭。在此,筆者從內(nèi)部與外部[2]兩個(gè)維度來探究和分析貴州對外開放滯后的原因。
1.政策因素
國家區(qū)域漸進(jìn)式開放發(fā)展戰(zhàn)略布局使貴州的對外開放輸在了起跑線上。中國于1978年提出了改革開放的戰(zhàn)略,改革開放初期,中國明顯處于全球經(jīng)貿(mào)體系的邊緣,對外面的經(jīng)濟(jì)狀況知之甚少。為了既要受益于經(jīng)濟(jì)全球化,又要控制國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn),國家出臺了對外開放工作“先試點(diǎn),經(jīng)驗(yàn)總結(jié),后推廣”的漸進(jìn)式對外開放戰(zhàn)略。
1980年,我國設(shè)立深圳、珠海、汕頭、廈門四大經(jīng)濟(jì)特區(qū);1984年國家決定開發(fā)天津、上海、福州、廣州等14個(gè)沿海港口城市;1985年以后,長江三角洲、珠江三角洲、閩東南地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)又相繼開辟為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū);1988年我國設(shè)立海南省,劃定海南島為海南經(jīng)濟(jì)特區(qū);1990年中央政府決定以浦東為開發(fā)開放龍頭,進(jìn)一步開放長江沿岸城市;1995年后,中央政府提出了西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等政策;2017年10月18日,習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出要“推動形成全面開放新格局”,強(qiáng)調(diào)“中國開放的大門不會關(guān)閉,只會越開越大。要以‘一帶一路’建設(shè)為重點(diǎn),堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重,遵循共商共建共享原則,加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作,形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局”。
可見,我國實(shí)施的是從沿海開放到沿邊開放,由東向西漸次推進(jìn),再到全面開放的漸進(jìn)式開放發(fā)展戰(zhàn)略。這種漸進(jìn)式開放發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)果是長三角經(jīng)濟(jì)圈、珠三角經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶迅速崛起,東部沿海地區(qū)的政府管理水平、社會觀念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度、環(huán)境都得到了極大改善,而西部的改革開放卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后,直到1995年國家才提出西部大開發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略,中西部的發(fā)展比東部地區(qū)差不多晚了20年,東西部地區(qū)對外開放水平的差距逐漸拉大,由此形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“遲發(fā)展效應(yīng)”,是直接導(dǎo)致貴州等內(nèi)陸區(qū)域諸多省份開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足的原因。
2.地理因素
自然稟賦及區(qū)域劣勢使貴州對外開放動力不足。從自然稟賦來看,貴州地處內(nèi)陸山區(qū),物流不便、環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,長期以來遠(yuǎn)離世界分工體系,缺乏區(qū)域發(fā)展的比較優(yōu)勢,限制了生產(chǎn)力水平的提升。從歷史發(fā)展進(jìn)程來看,中國的生產(chǎn)力水平長期存在區(qū)域差異,東部沿海地區(qū)的生產(chǎn)力水平高于內(nèi)陸地區(qū),有“先發(fā)優(yōu)勢”,是改革開放的排頭兵,而內(nèi)陸地區(qū)往往遠(yuǎn)離世界經(jīng)濟(jì)體系,加上貴州地區(qū)長期以農(nóng)業(yè)為主,消費(fèi)理念滯后,重儲蓄不重投資,限制了生產(chǎn)力的發(fā)展[3]。
3.綜合因素
漸進(jìn)式開放發(fā)展戰(zhàn)略因果累積、循環(huán)機(jī)制作用導(dǎo)致貴州對外開放水平與東部地區(qū)的差距逐漸拉大。國家漸進(jìn)式開放發(fā)展戰(zhàn)略,使東部沿海地區(qū)的市場經(jīng)濟(jì)體制迅速建立,很快實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的良性轉(zhuǎn)型。目前,東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)市場化程度已經(jīng)很高,政府與市場的邊界合理而分明,但地處西部內(nèi)陸地區(qū)的貴州市場化程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,政府與市場的邊界也不甚明確。東部沿海地區(qū)的消費(fèi)觀念、契約精神、產(chǎn)權(quán)意識都有了根本性的轉(zhuǎn)變,但是貴州在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響下傳統(tǒng)觀念還較強(qiáng)。東部沿海地區(qū)基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化,而貴州的社會形態(tài)與市場經(jīng)濟(jì)的要求還有較大的差距,工業(yè)化之路任重道遠(yuǎn)。多種機(jī)制共同作用,形成“馬太效應(yīng)”,使東部沿海地區(qū)與內(nèi)陸區(qū)域發(fā)展差距越來越大,尤其是在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面,其差異更為明顯,因此貴州對外開放發(fā)展裹足不前在所難免。
除了外部因素以外,貴州對外開放滯后更多地受內(nèi)部因素影響[4],對外開放的基礎(chǔ)較為薄弱,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面[5]。
1.對外貿(mào)易規(guī)模小
據(jù)貴陽海關(guān)統(tǒng)計(jì),貴州2019年貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值453.57億元,其中出口327.14億元,進(jìn)口126.43億元,而2018年相對應(yīng)的數(shù)據(jù)是500.77億元、337.44億元和163.33億元②,三個(gè)指標(biāo)紛紛下跌。同時(shí)期,同為西部內(nèi)陸省份的陜西、四川、重慶、甘肅、寧夏、青海的對外貿(mào)易總值分別是:3515.6億元、6765.9億元、5792.8億元、379.9億元、240.6億元、1095.7億元③。貴州在西部內(nèi)陸7省區(qū)中位列第5。
2.對外貿(mào)易依存度低
一個(gè)國家或地區(qū)對外貿(mào)易規(guī)模的大小以及其在國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)中所占比值,可以反映這個(gè)國家或地區(qū)對國際市場的依賴程度,是用于衡量一個(gè)國家或地區(qū)對外開放程度的一個(gè)重要指標(biāo),這就是我們常說的對外貿(mào)易依存度。
貴州的對外貿(mào)易規(guī)模小,決定了該地區(qū)對外貿(mào)易依存度低。以2019年為例,貴州地區(qū)生產(chǎn)總值是16769.34億元,對外貿(mào)易總值是453.57億元,由此可推算出貴州外貿(mào)依存度為2.70%,將這一數(shù)據(jù)與全國及同為西部內(nèi)陸的其他省區(qū)相比較即可清楚看出貴州對外貿(mào)易在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。
從表7和圖7的數(shù)據(jù)比較可以看出,相較于廣東和江蘇兩省,西部內(nèi)陸各省區(qū)的外貿(mào)依存度指標(biāo)普遍偏低,就連外貿(mào)依存度最高的重慶也低于全國平均值7.61個(gè)百分點(diǎn),而青海的外貿(mào)依存度僅為1.67%,與全國平均值的差距高達(dá)31.63個(gè)百分點(diǎn)。貴州的外貿(mào)依存度僅略高于青海,為3.39%,低于全國平均水平29.91個(gè)百分點(diǎn)。
表7 2018年西部內(nèi)陸省區(qū)外貿(mào)依存度與東部及全國比較④
圖7 2018年西部內(nèi)陸省區(qū)外貿(mào)依存度與東部及全國比較
3.出口商品結(jié)構(gòu)不合理
目前,貴州粗放型和資源密集型產(chǎn)品出口仍占較大比例,普遍存在產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)的問題。據(jù)貴陽海關(guān)統(tǒng)計(jì):2019年,貴州出口商品總額為453.57億元,其中機(jī)電產(chǎn)品出口163.19億元,占全省出口總值的49.9%,并且手機(jī)以20.87億元在出口機(jī)電產(chǎn)品中占比最高。同期,農(nóng)產(chǎn)品出口45.46億元,增長13.9%,其中白酒出口33.23億元,增長10%。可見,貴州的出口商品結(jié)構(gòu)與前幾年相比雖然呈現(xiàn)出改善的趨勢,但初級產(chǎn)品的出口額仍然很大,且初級產(chǎn)品大多是低附加值、低技術(shù)含量的產(chǎn)品。
4.對外貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)欠優(yōu)化
2019年,貴州省一般貿(mào)易方式進(jìn)出口308.38億元,增長15.4%,占全省進(jìn)出口總值的68%,比2018年提升14.7個(gè)百分點(diǎn);加工貿(mào)易方式進(jìn)出口110.35億元,占全省進(jìn)出口總值的24.3%;保稅物流方式進(jìn)出口23.07億元,占全省進(jìn)出口總值的5.1%⑤。
有學(xué)者認(rèn)為,加工貿(mào)易由于在技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)及出口擴(kuò)大效應(yīng)上對國家經(jīng)濟(jì)增長有不可替代的作用,所以加工貿(mào)易對國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)實(shí)際上要比一般貿(mào)易大。而貴州改革開放以來,一般貿(mào)易一直占據(jù)進(jìn)出口貿(mào)易的主導(dǎo)地位,這使得對外貿(mào)易對貴州經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度一直處于較低的水平。
5.對外貿(mào)易市場相對集中
2018年,貴州對外貿(mào)易國家和地區(qū)163個(gè),涉及世界6個(gè)大洲。具體地區(qū)分布及進(jìn)出口金額見表8。
表8 2018年貴州地區(qū)進(jìn)出口商品總值⑥
從圖8可以看出,貴州的進(jìn)出口貿(mào)易雖然涉及世界6個(gè)大洲,但主要進(jìn)出口地區(qū)還是在亞洲,亞洲的進(jìn)出口總值占了全部進(jìn)出口總值的71%。亞洲市場是貴州對外貿(mào)易的主要市場。
圖8 2018年貴州地區(qū)進(jìn)出口商品總值(萬美元)
我們還可以從貴州十大貿(mào)易伙伴的構(gòu)成上進(jìn)一步分析貴州的對外貿(mào)易地理結(jié)構(gòu)。具體國家分布及對外貿(mào)易總值見表9。
表9 2018年貴州十大貿(mào)易伙伴及進(jìn)出口商品總值⑦
圖9 貴州十大貿(mào)易伙伴及進(jìn)出口商品總值占比
從表9看出,2018年,貴州的前十位貿(mào)易伙伴分別是中國香港、中國臺灣、美國、澳大利亞、韓國、泰國、印度、印度尼西亞、越南、巴基斯坦,進(jìn)出口值依次是19.7070億美元、6.2355億美元、4.1774億美元、3.4675億美元、3.1657億美元、2.4994億美元、2.2926億美元、1.6535億美元、1.4653億美元、1.3505億美元。上述貿(mào)易伙伴進(jìn)出口值占全省進(jìn)出口總值的60.53%,而且前十位中除了美國和澳大利亞,其他八位都是亞洲國家或地區(qū)??梢?,貴州進(jìn)出口市場太過集中,與俄羅斯、巴西、南非等新興市場的國家貿(mào)易往來太少,導(dǎo)致貿(mào)易額較小。貿(mào)易市場太集中的后果是當(dāng)主要貿(mào)易伙伴的進(jìn)出口貿(mào)易市場遭受一定的沖擊時(shí),就會使貴州省的對外貿(mào)易遭受重創(chuàng)。
6.貴州利用外資不合理
貴州利用外資不合理主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。首先,貴州利用外資的總量小。2018年,貴州利用外資項(xiàng)目總共298個(gè),簽訂合同金額82.9773億美元,實(shí)際利用外資44.8582億美元。其中,外商直接投資項(xiàng)目123個(gè),簽訂合同金額41.0791美元,實(shí)際利用外資6.0845億美元,具體見表圖10。
圖10 2018年貴州外商直接投資行業(yè)分布情況
從表10的數(shù)據(jù)可見,貴州利用外資不僅總量小,而且到位率極低。外資到位率最高的是獨(dú)資企業(yè)31.34%,最低的是合作企業(yè),只有1.2%。
表10 2018年貴州直接利用外資情況⑧
利用外資總量小,說明貴州利用外資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用較弱。此外,貴州利用外資不合理還表現(xiàn)在,貴州利用外資的主要來源地較為單一,大部分都來自港澳臺,來自歐美等其它國家和地區(qū)的外資占比較??;引進(jìn)項(xiàng)目和企業(yè)規(guī)模較小,引進(jìn)的龍頭項(xiàng)目及配套項(xiàng)目不多,缺少可以拉長產(chǎn)業(yè)鏈和形成產(chǎn)業(yè)聚集、企業(yè)集群的項(xiàng)目,集聚效應(yīng)難以發(fā)揮,影響產(chǎn)業(yè)鏈縱深發(fā)展和集群發(fā)展;引進(jìn)項(xiàng)目和企業(yè)的技術(shù)層次較低;引進(jìn)外資的地域和產(chǎn)業(yè)分布不平衡,主要分布在貴陽市,其他市州相對較少;外商直接投資行業(yè)分布不平衡,根據(jù)2019年貴州省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)年鑒公布的數(shù)據(jù),123個(gè)直接投資項(xiàng)目的行業(yè)分布如表11所示。
表11 2018年貴州外商直接投資行業(yè)分布情況⑨
從表11和圖10可以看出,外商對貴州直接投資的行業(yè)分布不均,結(jié)構(gòu)也不盡合理。在統(tǒng)計(jì)的19個(gè)行業(yè)中,有多達(dá)9個(gè)行業(yè)沒有投資。其中,合同協(xié)議金額前3位的分別是房地產(chǎn)行業(yè),信息傳輸、軟件、信息服務(wù)行業(yè)和制造業(yè)。實(shí)際投資金額前3位的分別是信息傳輸、軟件、信息服務(wù)行業(yè),電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)行業(yè)和金融業(yè)。
從以上5個(gè)方面存在的問題分析可以看出,貴州對外開放基礎(chǔ)薄弱,因此,增加對外貿(mào)易規(guī)模、改善進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易方式、擴(kuò)大對外貿(mào)易地區(qū)范圍、加大引進(jìn)外資力度等工作是貴州擴(kuò)大對外開放的重中之重。擴(kuò)大對外開放,任重而道遠(yuǎn)。
注釋
① 表1—表6中的數(shù)據(jù)是根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站(http://www.stats.gov.cn/)年度數(shù)據(jù)和貴州統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站(http://stjj.guizhou.gov.cn/)2019貴州統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理得出的。
② ⑤數(shù)據(jù)來源于貴陽海關(guān)網(wǎng)站(http://guiyang.customs.gov.cn/)。
③ 數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站(http://www.stats.gov.cn/)——地區(qū)數(shù)據(jù)。
④表7中的數(shù)據(jù)是根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布的年度數(shù)據(jù)和地區(qū)數(shù)據(jù)整理得出的。由于國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站進(jìn)出口數(shù)據(jù)為美元值,為了統(tǒng)一計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),本表統(tǒng)一按1美元=6.6人民幣將進(jìn)出口總值換算成人民幣值,因此,此進(jìn)出口數(shù)據(jù)可能會與各地區(qū)公布的數(shù)據(jù)有所出入,但不影響分析比較,特此說明。
⑥ ⑦⑧⑨表8、表9、表10和表11的數(shù)據(jù)來源于貴州統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站(http://stjj.guizhou.gov.cn/)2019貴州統(tǒng)計(jì)年鑒。