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    區(qū)域合作促進經(jīng)濟增長效應評估

    2020-07-28 08:29:44鄧文博
    華東經(jīng)濟管理 2020年8期
    關鍵詞:經(jīng)濟

    鄧文博,宋 宇

    (1.河源職業(yè)技術學院 工商管理學院,廣東 河源 517000;2.澳門科技大學 商學院,澳門 999078)

    一、引 言

    隨著中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題日益凸顯,如何有效驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展越來越受到學者的關注。改革開放以來,中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是基于增長極理論的,該理論認為應該選擇特定地區(qū)為增長級,優(yōu)先配置資源,以促進其經(jīng)濟快速發(fā)展,成為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū);然后通過發(fā)達地區(qū)的擴散和回流效應對資源再配置,進而帶動欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟共同增長的目標。然而在官員晉升激勵和財政分權體制下,政府競爭、地方保護主義和市場分割不僅制約了要素資源向欠發(fā)達地區(qū)流動,先發(fā)地區(qū)的比較優(yōu)勢反而導致欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟要素外流、本地市場被搶占的不利局面,從而制約了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。施建軍和梁琦(2007)在考察歐盟東擴的基礎上,提出讓欠發(fā)達地區(qū)加入“富人”的經(jīng)濟一體化合作組織,借助經(jīng)濟資源互補效應和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)機制促進經(jīng)濟共同發(fā)展[2]。近年來,以皮亞彬為代表的學者認為隨著區(qū)域一體化合作進程的推進,帶動了欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟增長[3-4]。

    珠三角地區(qū)是中國最有影響力的城市群之一,對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展有重要的引領作用。珠三角地區(qū)所在的廣東省經(jīng)濟總量已經(jīng)連續(xù)30年居全國省級排名第一,其中80%左右的貢獻來自珠三角9市。在珠三角地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的同時,粵東西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展卻嚴重滯后。占廣東省人口50%、面積約70%的粵東西北12市GDP總量僅占全省20%左右。為了破解區(qū)域發(fā)展不平衡的難題,廣東省政府一直在完善區(qū)域合作機制,積極推動珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)的合作,以期形成優(yōu)勢互補、資源共享、互惠互利、共同發(fā)展的新格局。

    珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)合作發(fā)展分為兩個重要的階段:①2009-2014年珠三角輻射帶動粵東西北地區(qū)階段。2009年1月,國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》,該規(guī)劃界定珠三角地區(qū)包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶市,并首次以中央文件來要求珠三角地區(qū)在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時帶動粵東西北地區(qū)加快發(fā)展。②珠三角三大都市圈擴容階段。2014年末到2015年初,廣東省為了進一步發(fā)揮珠三角發(fā)達城市的帶動作用,先后把毗鄰珠三角地區(qū)的環(huán)珠6市以“深莞惠+河源、汕尾”“廣佛肇+清遠、云浮、韶關”和“珠中江+陽江”的方式加入珠三角三大都市圈(1),目標是推動粵東西北地區(qū)的環(huán)珠6市在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中率先崛起,再輻射帶動東部和西部的非環(huán)珠6市。然而珠三角發(fā)達城市帶動粵東西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展效果如何?加入珠三角都市圈的環(huán)珠6市是否在粵東西北地區(qū)中率先崛起?欠發(fā)達地區(qū)融入毗鄰的發(fā)達地區(qū)應采用那種模式?現(xiàn)有文獻均未有定論。

    基于此,本文收集2004-2018年中國省際面板數(shù)據(jù),分別以廣東省、珠三角9市和粵東西北12市為處理組,其余省為控制組,運用合成控制法檢驗了廣東省的區(qū)域合作政策對珠三角地區(qū)和粵東西北地區(qū)經(jīng)濟增長的影響;研究珠三角地區(qū)能否有效帶動粵東西北地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)共同增長,進一步研究加入珠三角都市圈的環(huán)珠6市與非環(huán)珠6市經(jīng)濟發(fā)展狀況,并進行內(nèi)在機制分析,提出政策建議。本文的主要貢獻在于:①基于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的視角,運用合成控制法對原有文獻關于區(qū)域合作是否促進經(jīng)濟增長的爭議進行科學評估;②對區(qū)域合作未能實現(xiàn)經(jīng)濟增長的內(nèi)在機理進行解析;③提出促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉移的政策建議,以期推進經(jīng)濟合作的進程。本文余下部分結構如下:第二部分是文獻回顧;第三部分是研究設計和數(shù)據(jù)說明;第四部分是對區(qū)域合作的經(jīng)濟增長績效進行評估;第五部分是對環(huán)珠6市加入珠三角的政策效應進行分析和討論;第六部分是結論與建議。

    二、文獻綜述

    國外學者就政治、經(jīng)濟、文化、流域治理等多元化區(qū)域合作進行了深入研究。就經(jīng)濟領域合作的動因而言,主要包括擴大對外貿(mào)易、直接投資和資金流動,共同應對經(jīng)濟和金融困難(Kawai,2005)[5];打破貿(mào)易和投資壁壘,構建共同市場從而降低了區(qū)域間的交易成本(Murphy,2006)[6];弱化區(qū)域間的邊界效應,促進人員跨區(qū)域流動(Braakmann和Vogel,2011)[7];推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展(Dahlman,2004)[8]。

    國內(nèi)學者對區(qū)域合作的組織、治理協(xié)調(diào)機制、產(chǎn)業(yè)合作模式等方面進行了探究。丁任重等(2012)把我國區(qū)域經(jīng)濟合作組織分為四大類:?。▍^(qū))際間、?。▍^(qū))毗鄰地區(qū)、?。▍^(qū))內(nèi)和城市間的經(jīng)濟協(xié)作區(qū)[9];寇大偉(2015)總結了我國區(qū)域合作的治理協(xié)調(diào)機制包括:以京津冀為代表的中央政府主導型、以廣東為代表的省內(nèi)政府引導-市場主導型、以長三角為代表的省際市場主導-地方參與型和以黃河金三角為代表的省際地級市間政府主導型[10];裴學亮等(2017)認為產(chǎn)業(yè)合作模式主要有產(chǎn)業(yè)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)轉移、產(chǎn)業(yè)升級三種[11]。

    在實踐層面,區(qū)域合作是否促進經(jīng)濟增長一直是學界討論的熱點。國外學者Krugman(1991)以歐盟作為研究題材,認為經(jīng)濟一體化合作可能加劇了區(qū)域間收入不平等[12];Henrekson(1997)發(fā)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟合作對發(fā)展中國家經(jīng)濟增長沒有明顯的促進作用[13];Venables(1999)認為在發(fā)展中國家之間合作會導致經(jīng)濟差距擴大,發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的合作能促進發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長[14]。國內(nèi)文獻主要以長三角經(jīng)濟圈和珠三角經(jīng)濟圈為研究對象,得到呈兩極分化的結論。劉乃全等(2017)對長三角擴容效應進行分析,認為擴大長三角經(jīng)濟圈合作范圍能促進經(jīng)濟的共同增長[15];而吳俊等(2015)認為長三角合作范圍擴大后,從經(jīng)濟規(guī)模變化來看呈現(xiàn)顯著的負向邊界效應,建議不要過早擴大范圍而損害經(jīng)濟集聚趨勢[16]。張婷等(2013)對泛珠三角經(jīng)濟圈的經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行分析,得出區(qū)域合作能促進地區(qū)經(jīng)濟增長收斂的結論[17];而吳立軍等(2015)卻認為泛珠三角經(jīng)濟合作未消除地區(qū)經(jīng)濟水平的差異,甚至一定程度擴大了差異[18]。

    現(xiàn)有文獻認為區(qū)域合作促進城市經(jīng)濟增長的主要機制為:城市功能分工、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)增長、技術創(chuàng)新、基礎設施共享和市場一體化等。尚永珍和陳耀(2019)認為城市群需要進行合理的功能分工,中心城市以生產(chǎn)性服務業(yè)為主、周邊城市以生產(chǎn)制造業(yè)為主的分工協(xié)作模式能顯著促進城市的經(jīng)濟增長[19];李恒(2019)對中國十大城市群進行分析后認為,城市群的人口集中、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增長是城市經(jīng)濟水平提升的動力[20];郝永敬和程思寧(2019)對長江中游城市群31個地級市進行實證分析,認為制造業(yè)集聚與技術創(chuàng)新形成有效互動,促進了區(qū)域經(jīng)濟增長[21];張志彬(2019)以京津冀、長三角和珠三角地區(qū)群為研究對象,通過計量分析發(fā)現(xiàn)促進生產(chǎn)性服務業(yè)在中心城市集聚、構建基礎設施共享機制、推動市場一體化進程是提升區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)涵增長的有效舉措[22]。

    部分學者認為區(qū)域合作組織未能促進經(jīng)濟增長的主要原因是城市群過度集中、產(chǎn)業(yè)分工不合理、存在重復建設等。周天蕓等人(2012)發(fā)現(xiàn)泛珠三角的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整存在絕對趨同的現(xiàn)象,存在重復建設等問題,導致區(qū)域經(jīng)濟一體化的協(xié)同效應未能完全發(fā)揮[23];藍發(fā)欽和黃嬿(2019)認為長三角地區(qū)金融業(yè)在中心城市的過度集聚不利于城市群整體經(jīng)濟的發(fā)展[24];黃妍妮等(2019)實證分析了中國十大城市群經(jīng)濟發(fā)展與城市群集中度的關系,認為城市群過度集中影響了經(jīng)濟發(fā)展水平,政府應改變資源向大城市集中分配的現(xiàn)狀,促進資源配置的均等化、合理化[25]。

    綜上,區(qū)域合作對經(jīng)濟增長效應的評估已經(jīng)得到了國內(nèi)外學者的高度重視,但區(qū)域合作是否促進地區(qū)經(jīng)濟共同增長并沒有達成共識,甚至對相同樣本的評估也得出了不同的結論。原因可能與評估經(jīng)濟增長方法存在不足有關:①直接比較區(qū)域合作前后地區(qū)經(jīng)濟增長率,可能具有無法消除其他系統(tǒng)性因素影響的偏誤;②評估合作區(qū)域內(nèi)發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟增長是否存在收斂,可能存在研究對象異質(zhì)性的偏誤。針對傳統(tǒng)估計方法的不足,學界逐漸采用更為科學的合成控制法和雙重差分法來估計政策的凈效應。如王賢彬和聶海峰(2010)運用合成控制法評估了重慶市1997年轉為直轄市后的經(jīng)濟增長效果[26];劉瑞明等(2015)運用雙重差分法估計了西部大開發(fā)對經(jīng)濟增長的影響[27]。由于雙重差分法對照組的選取具有一定主觀性,目標地區(qū)與對照組地區(qū)之間可能存在系統(tǒng)性差別,導致有偏的估計結果。為避免雙重差分法可能存在的估計偏差問題,本文運用合成控制法對廣東省區(qū)域合作的經(jīng)濟績效進行評估。

    三、研究方法和變量說明

    考慮合成控制法的優(yōu)勢,本文應用Abadie和Gardeazabal(2003)提出的合成控制法來估計區(qū)域合作政策的凈效應[28]。下文詳細介紹合成控制法,并對變量選取和樣本數(shù)據(jù)進行詳細說明。

    (一)合成控制法

    假設觀測到J+1個地區(qū)在t∈[1,T]期的經(jīng)濟增長情況,在時間點T0(滿足1≤T0≤T)實施區(qū)域合作政策,第一個地區(qū)為受政策影響的目標地區(qū)(處理單元),其余J個地區(qū)為不受政策影響的對照組地區(qū)(控制單元組)。把定義為地區(qū)j沒有受到政策影響的經(jīng)濟增長數(shù)據(jù),定義為地區(qū)j受政策影響的經(jīng)濟增長數(shù)據(jù),區(qū)域合作政策對目標地區(qū)的處理效應 βj,t=Y。當t∈ [1,T0],那么有 βj,t=0。當 t∈ [T0,T],如果βj,t=0,則表示區(qū)域合作政策對目標地區(qū)的經(jīng)濟增長沒有影響;如果βj,t>0,則表示區(qū)域合作政策促進了目標地區(qū)的經(jīng)濟增長;如果βj,t<0,則表示區(qū)域合作政策阻礙了目標地區(qū)的經(jīng)濟增長。研究的目標就是估計βj,t,而對于在時間點T0受到區(qū)域合作政策影響的目標地區(qū)來說,通??梢灾苯佑^測到該地區(qū)的經(jīng)濟增長數(shù)據(jù),卻無法觀測到該地區(qū)在時間點T0之后的經(jīng)濟增長數(shù)據(jù),需要先按照 Abadie(2003)[28]提出的模型來估計。

    其中,αt代表影響地區(qū)經(jīng)濟增長的時間固定效應;Zj是(r×1)維向量,表示地區(qū)j不受區(qū)域合作政策影響的可觀測控制變量;θt是對應控制變量的(1×r)維估計參數(shù)向量;λt是(1×F)維觀測不到的共同因子向量;μj是(F×1)維觀測不到的地區(qū)固定效應;εjt是每個地區(qū)觀測不到的暫時沖擊,均值為0。

    合成控制法要求通過對控制組地區(qū)的加權來模擬目標地區(qū)的特征。為此,需要求出一個(J×1)維權重向量W(w2,…,wj+1)′,滿足對任意的J,Wj≥0,并且w2+…+wj+1=1,對于受到區(qū)域合作政策的目標地區(qū),向量W代表潛在的合成控制組合,wj是衡量控制組地區(qū)對目標地區(qū)的合成貢獻率,故合成控制的變量為:

    獲得β^1,t無偏估計的關鍵是找到式(3)成立的向量組(,…,)′。Abadie(2003)采用的方法是通過最小化X1與X0W之間的距離‖ ‖X1-X0W來確定W*,其中X1是區(qū)域合作政策實施前對應的特征向量,X0為(K×J)矩陣,其中第j列為地區(qū)j(j>1)在區(qū)域合作政策實施前對應的特征向量,該特征向量是影響地區(qū)經(jīng)濟增長的主要因素或其任意線性組合,統(tǒng)稱為預測變量。通常情況下,距離函數(shù)為:

    式(6)中,V是一個(K×K)的對稱半正定矩陣,其最優(yōu)選擇是賦予X1和X0中變量一個合理權重,以最小化合成控制值的均方誤差,確保在區(qū)域合作政策實施前(t∈[1,T0]),目標地區(qū)(j=1)通過對加權合成的經(jīng)濟增長路徑與對應年份該地區(qū)的實際經(jīng)濟增長路徑盡量擬合。

    合成控制法適合對單個分析單元的評估變量進行合成,如果需要對多個分析單元進行評估,可以把多個分析單元合并成1個新的分析單元。為進一步評估廣東省區(qū)域合作政策對不同區(qū)域產(chǎn)生的影響程度,本文參考劉乃全(2017)的做法[15],將分析單元分成三組:廣東全省、珠三角地區(qū)9市合并的虛擬單元和粵東西北12市合并的虛擬單元。

    (二)變量選取和數(shù)據(jù)說明

    本文評估2009年珠三角地區(qū)帶動粵東西北地區(qū)經(jīng)濟增長的效果以及2015年珠三角三大都市圈擴容對經(jīng)濟增長的影響,借鑒劉乃全(2017)的研究成果,把人均GDP作為評估經(jīng)濟增長的變量[15]。參考已有研究,本文選取影響評估變量的預測變量如下:工業(yè)化水平(sind)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平(tind)、對外開放程度(open)、財政支出水平(gov)、資本投入(far)、基礎設施(infr)和消費水平(com)。其中,產(chǎn)業(yè)結構合理化對經(jīng)濟增長有明顯的影響(干春暉等,2011)[29],采用第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)出的比重代表工業(yè)化水平,第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)出的比重代表第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平;對外開放程度可加快改革進程以促進經(jīng)濟增長(孫瑾等,2014)[30],以進出口總額占總產(chǎn)出比重來度量,進出口總額以美元為單位的,按照對應年份的中間匯率進行轉換;在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的過程中,政府發(fā)揮著重要的作用,財政支出與經(jīng)濟增長有密切的關系(楊子暉,2011)[31],以政府支出占總產(chǎn)出的比重來度量財政支出水平;資本投入是驅(qū)動地區(qū)經(jīng)濟增長的重要動力,選取地區(qū)固定資產(chǎn)投資占GDP的比重作為預測變量(劉瑞明和趙仁杰,2015)[27];基礎設施對地區(qū)經(jīng)濟增長有重要的作用(張學良,2012)[32],采用每百人通車里程作為基礎設施的代理變量;社會消費水平的提升將促進社會生產(chǎn)規(guī)模的擴大,從而驅(qū)動經(jīng)濟增長(葉修群,2018)[33],采用社會消費品零售總額與GDP之比代表社會消費水平。

    本文采用2004-2018年中國省際面板數(shù)據(jù)來評估廣東省區(qū)域合作政策促進經(jīng)濟增長的效果,原始數(shù)據(jù)主要來源于《中國統(tǒng)計年鑒》和《廣東省統(tǒng)計年鑒》。為了確保實證結果的可靠性,控制組的選擇應該盡可能排除同時受到政策影響的省市,2009年國家發(fā)改委頒布《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》,提出珠三角帶動粵東西北地區(qū)經(jīng)濟共同增長的同時,也頒布了長三角地區(qū)一體化政策(2),當時把長三角地區(qū)的范圍確定為上海市、江蘇省和浙江省,故借鑒應望江等(2018)的做法[34],在評估廣東省區(qū)域合作政策對經(jīng)濟增長的影響時,將上海市、江蘇省和浙江省排除,其余27省份納入控制組范圍。各變量計算方法和描述性統(tǒng)計結果見表1所列。

    表1 主要變量的計算方法和描述性統(tǒng)計

    四、實證結果分析

    本文進行以下實證分析和檢驗工作:①評估珠三角地區(qū)帶動粵東西地區(qū)經(jīng)濟增長的作用;②評估珠三角三大都市圈擴容對廣東省、珠三角和粵東西北經(jīng)濟增長的作用;③進行穩(wěn)健性檢驗。

    (一)珠三角地區(qū)帶動粵東西北地區(qū)發(fā)展的評估

    珠三角發(fā)展規(guī)劃要求實現(xiàn)珠三角經(jīng)濟快速增長的同時帶動粵東西北的經(jīng)濟增長,故將處理組分成三個單元:廣東全省、9個珠三角城市的虛擬單元和12個粵東西北城市的虛擬單元。運用STATA中的程序包進行合成控制法估計,結果如圖1所示。

    圖1從左開始依次顯示了廣東全省、珠三角地區(qū)和粵東西北地區(qū)實際與合成的經(jīng)濟增長路徑,圖中垂直虛線代表珠三角地區(qū)帶動粵東西北地區(qū)發(fā)展政策頒布實施的年份(2009年),實線代表處理單元的實際經(jīng)濟增長路徑,虛線代表處理單元的合成經(jīng)濟增長路徑。

    圖1 珠三角發(fā)展政策對三個單元的處理效應

    實證結果顯示,在政策實施前,廣東省、珠三角地區(qū)和粵東西北地區(qū)的實際與合成經(jīng)濟增長路徑大致相同,說明合成單元能較好地擬合政策實施前三個處理單元的經(jīng)濟增長路徑。而在珠三角發(fā)展政策實施后,三個單元實際與合成經(jīng)濟增長態(tài)勢有一定的差異,對于廣東全省而言(圖1a),2009-2014年實際經(jīng)濟增長路徑一直在拉大與合成經(jīng)濟增長路徑的差異;對于珠三角地區(qū)而言(圖1b),2009年實際經(jīng)濟增長路徑與合成經(jīng)濟增長路徑差異最大,隨后一直在縮小差異,2013-2014年實際和合成經(jīng)濟增長路徑幾乎重合;對于粵東西北地區(qū)而言(圖1c),2009-2010年實際與合成經(jīng)濟增長路徑仍高度重合,2011年后才呈現(xiàn)差異拉大的趨勢。由此可見,珠三角發(fā)展政策沒有達成帶動粵東西北地區(qū)經(jīng)濟增長的目標。廣東省的經(jīng)濟增長水平低于預期,前期是因為珠三角地區(qū)經(jīng)濟增長沒有達到預期目標,后期是粵東西北地區(qū)與預期經(jīng)濟增長水平差距越來越大導致的。

    (二)珠三角三大都市圈擴容的政策效應評估

    為評估2015年珠三角三大都市圈擴容的政策效果,仍將處理組分成廣東省、珠三角地區(qū)和粵東西北地區(qū)三個單元,合成控制估計結果如圖2所示。

    圖2 珠三角三大都市圈擴容政策對三個單元的處理效應

    圖2從左往右依次顯示了廣東全省、珠三角地區(qū)和粵東西北地區(qū)受新區(qū)域合作政策沖擊的效果。圖中垂直虛線代表政策實施的年份(2015年),實線代表處理單元的實際經(jīng)濟增長路徑,虛線代表處理單元的合成經(jīng)濟增長路徑。結果顯示,在珠三角三大都市圈擴容前,三個單元實際與合成的經(jīng)濟增長路徑幾乎完全重合,說明合成單元能較好地擬合政策實施前實際單元的經(jīng)濟增長路徑。而在政策實施后,三個單元實際與合成經(jīng)濟增長態(tài)勢完全不同,對于廣東全省而言(圖2a),實際與合成經(jīng)濟增長路徑大致相同,說明新政策沖擊對廣東總體經(jīng)濟增長沖擊不大;對于珠三角地區(qū)而言(圖2b),實際經(jīng)濟增長路徑一直在合成路徑之上,說明政策促進了珠三角地區(qū)經(jīng)濟加快增長;對于粵東西北地區(qū)而言(圖2c),2015-2016年實際與合成經(jīng)濟增長路徑仍高度重合,2017-2018年明顯低于預期,并差異呈現(xiàn)拉大的趨勢。由此可見,珠三角三大都市圈擴容政策對珠三角地區(qū)經(jīng)濟增長產(chǎn)生了正向作用,但對粵東西北地區(qū)產(chǎn)生了負向作用,兩者共同作用導致廣東省的經(jīng)濟繼續(xù)保持原路徑一致的增長態(tài)勢。

    (三)穩(wěn)健性檢驗

    為了確保實證分析結果是顯著的,本文采用Abadie(2003)[28]提出的安慰劑檢驗法進行檢驗。該方法的基本思路是在控制組選取其中一個單元,假設該單元在政策實施時間點上受到政策的影響,運用合成控制法以其他單元為控制組擬合出它的合成單元,并估計假設情況下的政策效果。通過對控制組所有單元逐一進行安慰劑檢驗,然后比較處理組單元的政策效果與隨機選擇對照組單元產(chǎn)生的效果,如果受政策沖擊處理單元的實際效果低于隨機單元產(chǎn)生的效果,并且差異足夠大,政策沖擊的效果就是顯著的。

    假設控制組的27個省份分別都在2009年受到了與處理組單元一致的政策沖擊,運用STATA中的程序包進行安慰劑檢驗,并得到每個省份的實際人均GDP和對應合成省份人均GDP之間的差距,如圖3所示。圖中垂直虛線代表珠三角發(fā)展政策頒布實施的年份(2009年),橫向虛線代表處理單元的合成經(jīng)濟增長路徑,粗實線代表處理單元實際路徑與合成路徑的差距,細實線代表控制組單元實際路徑與和合成路徑的差距(3)。圖3a顯示,代表廣東全省的粗黑線基本上在代表控制組單元的細實線下面(在2014年才有2條細實線在粗黑線下面),說明廣東全省受政策沖擊的負向效應是顯著的;圖3b顯示,2009-2010年代表珠三角市的粗黑線位于大多數(shù)代表控制組單元的細實線下面,在后期逐漸回升到虛線位置,整條粗黑線僅2004年位于合成虛線上方,這可能是由于政策沖擊前珠三角地區(qū)的合成效果并不理想,但是至少沒有證據(jù)說明2009-2014年珠三角發(fā)展政策對珠三角地區(qū)產(chǎn)生了正向的沖擊效應;圖3c顯示,到2014年,代表粵東西北地區(qū)的粗黑線在大多數(shù)代表控制組單元的細實線下面,說明粵東西北地區(qū)受政策沖擊的負向效應具有一定的顯著性。

    圖3 珠三角發(fā)展政策沖擊效果的安慰劑檢驗

    按相同的方法,分別得到珠三角三大都市圈擴容的政策對三個處理單元沖擊效應的安慰劑檢驗結果,如圖4所示。圖4a顯示,代表廣東全省的粗黑線在代表控制組單元的細實線之中,說明政策沖擊效應并不顯著;圖4b顯示,代表珠三角地區(qū)的粗黑線基本上在代表控制組單元的細實線之上(在2018年才有1條細實線在粗黑線上面),說明珠三角三大都市圈擴容的政策對珠三角的正向沖擊效應是顯著的;圖4c顯示,到2018年,代表粵東西北地區(qū)的粗黑線在大多數(shù)代表控制組單元的細實線下面,說明粵東西北地區(qū)受珠三角三大都市圈擴容政策沖擊的負向效應具有一定的顯著性。

    圖4 珠三角三大都市圈擴容政策沖擊效果的安慰劑檢驗

    安慰劑檢驗的結果說明,上文的實證分析結論具有穩(wěn)健性。即珠三角發(fā)展規(guī)劃對廣東經(jīng)濟增長產(chǎn)生了負向影響,這個負向影響主要體現(xiàn)在區(qū)域合作政策并未有效帶動粵東西北地區(qū)的經(jīng)濟增長;珠三角三大都市圈擴容政策對廣東省總體并未產(chǎn)生顯著的沖擊效應,其原因是該政策對珠三角顯著的正向沖擊效應和對粵東西北的負向沖擊效應互相抵消。

    五、珠三角地區(qū)帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟增長效果解析

    前文的研究結果顯示,廣東省的區(qū)域合作政策并未達到促進地區(qū)經(jīng)濟均衡發(fā)展的目標,不論珠三角地區(qū)經(jīng)濟是否快速增長,對粵東西北地區(qū)經(jīng)濟增長均產(chǎn)生負向的沖擊效應。這不禁產(chǎn)生疑問,是否與珠三角合作越緊密對經(jīng)濟增長的負向沖擊效應就越大?其作用機制是什么?為此,本文按照與珠三角合作密切程度,把粵東西北12市分成緊密合作和次緊密合作兩組,在分析和比較兩組城市經(jīng)濟增長效果的基礎上,從現(xiàn)有文獻和數(shù)據(jù)檢驗進行解釋和說明。

    (一)珠三角都市圈擴容的經(jīng)濟增長效果分析

    本文進一步采用合成控制法驗證是否珠三角地區(qū)對合作越緊密的地區(qū)擠出效應越大,需要把粵東西北地區(qū)分成兩組處理單元:第一組是2015年加入珠三角的環(huán)珠6市,這些城市毗鄰珠三角地區(qū),地理位置上屬于珠三角地區(qū)合作的最優(yōu)合作圈,政策上要求加入珠三角都市圈,并在其帶動下促進經(jīng)濟率先發(fā)展;第二組是非環(huán)珠6市,這些城市位于廣東西部和東部邊界,其市中心與最鄰近的珠三角地區(qū)城市距離大于200公里,地理位置上屬于次優(yōu)合作圈,政策上也未能加入珠三角的都市圈。政策沖擊時點選擇珠三角三大都市圈擴容后的2015年。

    1.環(huán)珠6市與非環(huán)珠6市的經(jīng)濟增長效果對比

    圖5是以前文的27個控制單元對兩組處理單元進行合成控制分析的結果,分別顯示了環(huán)珠6市、非環(huán)珠6市的政策沖擊效應及其對比情況。圖5a說明珠三角三大都市圈擴容對環(huán)珠6市經(jīng)濟增長的沖擊效應是負向的;圖5b說明非環(huán)珠6市與珠三角的次緊密合作帶來的經(jīng)濟增長沖擊效應也是負向的;圖5c把兩組處理單元的沖擊效果進行了對比,中間垂直豎線是政策沖擊發(fā)生的年份(2015年),水平橫虛線是把合成路徑作為基準,細實線是非環(huán)珠6市的實際路徑與合成路徑人均GDP的差值,粗實線是環(huán)珠6市實際路徑與合成路徑人均GDP的差值,到2018年環(huán)珠6市實際與合成經(jīng)濟增長的差異為-6 230.11元,而非環(huán)珠6市實際與合成經(jīng)濟增長的差異僅為-3 706.01元,說明環(huán)珠6市受到的經(jīng)濟增長負向沖擊大于非環(huán)珠6市。

    2.有效性檢驗

    為了證明研究結論的有效性,本文通過對比兩組處理城市人均GDP與全國人均GDP的時間變化趨勢來進一步驗證,基本思路是觀測每組城市人均GDP與全國人均GDP的比值是否因為區(qū)域合作政策沖擊發(fā)生了負向變動的趨勢。首先計算環(huán)珠6市每年人均GDP與全國人均GDP的比值,再計算每年的均值和90%的置信區(qū)間,以2009-2014年的平均數(shù)為水平基準線計算比值的變化率,以政策沖擊的2015年為基準年,用STATA繪制得到圖6a;同樣的方法可以得到非環(huán)珠6市人均GDP與全國人均GDP比值的時間變化趨勢如圖6b。從圖中可以看出,到2018年,加入珠三角三大都市圈的環(huán)珠6市人均GDP比全國人均GDP的比值平均下降了-6.80%(±6.64%),而未加入珠三角三大都市圈的非環(huán)珠6市比值平均僅下降了-3.60%(±3.74%),這證明了環(huán)珠6市受政策沖擊的負向效應要大于非環(huán)珠6市。

    圖5 環(huán)珠6市與非環(huán)珠6市的處理效應

    圖6 環(huán)珠6市與非環(huán)珠6市經(jīng)濟增長負向沖擊效應的檢驗

    (二)粵東西北地區(qū)經(jīng)濟負向沖擊的內(nèi)在機理

    前文證明了在區(qū)域合作中,粵東西北12市并未在珠三角地區(qū)的帶動下實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長,與珠三角合作最緊密的環(huán)珠6市受到的負向沖擊還大于非環(huán)珠6市。那么,區(qū)域合作政策為什么沒有實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟共同增長的目標呢?厘清該問題不僅可以進一步驗證上文的分析結果,同時還有助于為區(qū)域合作中實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟共同增長提供經(jīng)驗支撐。

    為此,本文將從勞動力遷移、資本集聚和產(chǎn)業(yè)集聚進行解析。選擇以上三個方面進行分析的原因在于廣東省推動珠三角和粵東西北合作的協(xié)調(diào)機制主要包括“雙轉移戰(zhàn)略”和對口幫扶(寇大偉,2015)[10]?!半p轉移戰(zhàn)略”是指產(chǎn)業(yè)轉移和勞動力轉移。產(chǎn)業(yè)轉移要求珠三角地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向粵東西北地區(qū)轉移;勞動力轉移要求粵東西北地區(qū)的一般勞動力向當?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)轉移,高素質(zhì)勞動力向發(fā)達的珠三角地區(qū)轉移。對口幫扶是指珠三角地區(qū)發(fā)達市對粵東西北欠發(fā)達市進行結對幫扶,珠三角地區(qū)發(fā)達市每年安排不少于5 000萬元專項資金用于被幫扶市建設,雙方聯(lián)合進行招商引資。

    1.勞動力遷移機制

    勞動力作為生產(chǎn)要素,其流動直接影響區(qū)域經(jīng)濟增長。董栓成(2004)認為人口流入增長對經(jīng)濟增長存在正向作用[35];段平忠和劉傳江(2005)發(fā)現(xiàn)勞動力增長對地區(qū)經(jīng)濟增長的作用是長效的[36];王珺(2017)發(fā)現(xiàn)2010-2015年間,粵東西北地區(qū)人口與勞動力向珠三角地區(qū)流動導致兩個地區(qū)之間的人均GDP差距從1∶2.98擴大到1∶3.20[37]。而區(qū)域合作弱化了邊界效應,促進人員的跨地區(qū)流動就業(yè)(Braakkmann和Vogel,2011)[7]。

    由于勞動力轉移在統(tǒng)計資料中無法直接觀測,羅知和郭熙保(2014)認為人口流動數(shù)據(jù)能較準確刻畫出勞動力轉移的情況[38]。因此,本文借鑒李拓和李斌(2015)設計的人口流動指標來代理地區(qū)勞動力轉移[39]。其計算公式如下:

    其中,pop為年末常住人口數(shù);r為人口自然增長率。如果pr>0,說明本地區(qū)勞動力流入數(shù)大于流出數(shù);如果pr<0,說明本地區(qū)勞動力流出數(shù)大于流入數(shù)。按照公式(7)分別計算2009-2018年粵東西北12市的人口流動率,發(fā)現(xiàn)10年來粵東西北12市的pr值均為負值,表明粵東西北12市的勞動力較長時間內(nèi)都處于凈流出狀態(tài)。為進一步解析粵東西北地區(qū)勞動力流出是否與其經(jīng)濟增長存在密切的關系,分別繪制環(huán)珠6市和非環(huán)珠6市的pr時間變動趨勢。首先計算環(huán)珠6市的pr均值和90%的置信區(qū)間,以2009-2014年的平均數(shù)為水平基準線,以2015年為基準年,用STATA繪制得到圖7a;同樣的方法可以得到非環(huán)珠6市pr值的時間變化趨勢如圖7b。圖7顯示,2015年以后兩組城市的pr值分別均下降了2%左右,這說明2015年以后粵東西北地區(qū)12市經(jīng)濟增長的負向效應與勞動力流出率加大有密切的關系,這側面印證了廣東省“雙轉移”要求粵東西北地區(qū)高素質(zhì)勞動力向發(fā)達的珠三角地區(qū)轉移的政策正在發(fā)揮其效應,粵東西北地區(qū)成為珠三角地區(qū)高端人才的輸送基地。但是勞動力遷移沒有很好地解釋環(huán)珠6市經(jīng)濟增長負向沖擊大于非環(huán)珠6市的原因。

    圖7 環(huán)珠6市和非環(huán)珠6市勞動力遷移率變化趨勢

    2.資本集聚機制

    國外學者基于不同理論對資本集聚與經(jīng)濟增長關系進行研究,普遍得到資本集聚會促進經(jīng)濟增長的結論。例如,Martin和Ottaviano(1999)認為投資集聚降低了交易成本,進而促進了經(jīng)濟增長[40];Baldwin(1999)認為通過外生的資本創(chuàng)造,能實現(xiàn)經(jīng)濟增長與經(jīng)濟區(qū)位間相互帶動[41]。國內(nèi)學者認為,資本適度集聚將驅(qū)動經(jīng)濟增長。例如,王明益(2012)認為資本集聚存在最優(yōu)集聚規(guī)模,在最優(yōu)規(guī)模水平內(nèi)將對經(jīng)濟增長有明顯的促進作用[42]。

    為了解釋粵東西北地區(qū)資本集聚對經(jīng)濟增長的影響,本文借鑒羅富政等(2019)[1]的做法,以某個地區(qū)固定資產(chǎn)投資額占總額的百分比來刻畫資本集聚,其計算公式如下:

    fr是正向指標,其值越高說明地區(qū)的資本集聚程度相對越高。以廣東省全省固定資產(chǎn)投資為總額,按公式(8)計算出粵東西北地區(qū)12市2009-2018年的fr,再分別繪制環(huán)珠6市和非環(huán)珠6市的fr時間變動趨勢。首先計算環(huán)珠6市的fr均值和90%的置信區(qū)間,以2009-2014年的平均數(shù)為水平基準線,以2015年為基準年,用STATA繪制得到圖8a;然后用同樣的辦法得到非環(huán)珠6市fr值的時間變化趨勢如圖8b。圖8顯示,2015年以后環(huán)珠6市的資本集聚指標fr均值下降了0.5%左右,而非環(huán)珠6市的fr均值則上升了1%左右。這說明珠三角地區(qū)對鄰近的環(huán)珠6市經(jīng)濟資源的虹吸效應大于非環(huán)珠6市,這在一定程度上解釋了環(huán)珠6市經(jīng)濟增長負向沖擊大于非環(huán)珠6市的原因。

    3.產(chǎn)業(yè)集聚機制

    現(xiàn)有文獻比較一致地支持產(chǎn)業(yè)集聚對經(jīng)濟增長有正向的作用。例如,Baldwin等(1997)通過構建長期增長與產(chǎn)業(yè)區(qū)位共同內(nèi)生的模型,證明了產(chǎn)業(yè)集聚有利于地區(qū)的增長[43];項文彪和陳雁云(2017)構建了產(chǎn)業(yè)集聚、城市集聚與經(jīng)濟增長互動的面板數(shù)據(jù)回歸模型,發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚對地區(qū)經(jīng)濟增長影響較大,城市集聚對地區(qū)經(jīng)濟增長影響較小[44];陳本炎等(2014)也發(fā)現(xiàn)西部地區(qū)裝備制造業(yè)集聚水平不高對經(jīng)濟對經(jīng)濟增長產(chǎn)生了負效應[45]。

    圖8 環(huán)珠6市與非環(huán)珠6市資本集聚相對趨勢比較

    為了對產(chǎn)業(yè)集聚是否影響粵東西北地區(qū)經(jīng)濟增長進行解析,參考劉云中等(2019)的做法,以產(chǎn)業(yè)地理集聚指數(shù)來表示產(chǎn)業(yè)集聚[46],其計算公式如下:

    其中,Gk表示產(chǎn)業(yè)k的地理集中指數(shù)表示產(chǎn)業(yè)K在各地區(qū)的平均份額;i、j分別表示兩個不同地區(qū);分別表示i地區(qū)和j地區(qū)產(chǎn)業(yè)增加值;N表示地區(qū)總數(shù)。Gk反映產(chǎn)業(yè)的地理集中程度,取值越大表示該產(chǎn)業(yè)地理集中程度越高;如果取值小,說明產(chǎn)業(yè)地理集中程度低,產(chǎn)業(yè)同構程度高。

    鑒于廣東省產(chǎn)業(yè)轉移政策主要面向制造業(yè),故選取2018年31個制造業(yè)增加值,分別按粵東西北12市、環(huán)珠6市和非環(huán)珠6市計算產(chǎn)業(yè)地理集聚指數(shù)Gk,各組地理集中指數(shù)Gk排名前五的產(chǎn)業(yè)及其增加值見表2所列。表2顯示,2018年環(huán)珠6市和非環(huán)珠6市的產(chǎn)業(yè)集中指數(shù)均比較低,特別是兩組的前五名中居然有四個產(chǎn)業(yè)與粵東西北地區(qū)整體的前五名重合,這說明粵東西北12市的產(chǎn)業(yè)地理集中程度低,產(chǎn)業(yè)同構程度太高。這與許桂靈等(2010)研究發(fā)現(xiàn)的廣東大多數(shù)產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)產(chǎn)業(yè)混雜、未能形成集群、又缺乏主導產(chǎn)業(yè)的結論一致[47]。這很大程度是因為廣東省的產(chǎn)業(yè)轉移采用對口幫扶的發(fā)達城市向?qū)钒l(fā)達城市轉移的模式,例如廣州(梅州)產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園、深圳(汕尾)產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園。由于政府績效和地方保護主義等動因,發(fā)達城市不可避免優(yōu)先把虧損企業(yè)和污染企業(yè)轉移到對口的工業(yè)園,導致欠發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)可能淪為發(fā)達城市淘汰企業(yè)的“回收站”。

    表2 分組的地理集聚指數(shù)前五名的增加值

    進一步地,雖然環(huán)珠6市排名前五的產(chǎn)業(yè)集中指數(shù)略大于非環(huán)珠6市,但是環(huán)珠6市產(chǎn)業(yè)集中指數(shù)最高的五個產(chǎn)業(yè)增加值合計為57.15億元,其中有三個產(chǎn)業(yè)增加值不到1億元,而對應非環(huán)珠6市產(chǎn)業(yè)集中指數(shù)最高的五個產(chǎn)業(yè)增加值合計為925.9億元,其中三個產(chǎn)業(yè)增加值超過了100億元,在一定程度上解釋了非環(huán)珠6市經(jīng)濟增長負向沖擊小于環(huán)珠6市的原因。從總體上看,廣東的“雙轉移”政策自2008年實施以來,仍未在粵東西北地區(qū)形成有效的產(chǎn)業(yè)集聚效應,產(chǎn)業(yè)同構化程度過高,導致粵東西北12市無法實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長。

    六、結論與建議

    區(qū)域合作促進經(jīng)濟共同增長是破解中國現(xiàn)階段地區(qū)發(fā)展不平衡、實現(xiàn)全面奔小康的重要手段。國內(nèi)學者對區(qū)域合作是否實現(xiàn)經(jīng)濟共同增長存在不同的看法,為此,本文以廣東省區(qū)域合作為樣本,收集了2004-2018年的面板數(shù)據(jù),運用合成控制法評估了珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)合作是否實現(xiàn)經(jīng)濟共同增長的目標。

    研究結果顯示:不論珠三角地區(qū)經(jīng)濟是否快速增長,對粵東西北地區(qū)12市經(jīng)濟增長均產(chǎn)生了負向的沖擊,而環(huán)珠6市經(jīng)濟增長受到的負向沖擊大于非環(huán)珠6市。進一步研究發(fā)現(xiàn),在與珠三角地區(qū)合作過程中,廣東的“雙轉移”政策未能有效提高粵東西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚程度,還加劇了其勞動力外流,對經(jīng)濟增長產(chǎn)生了負向沖擊;環(huán)珠6市加入珠三角都市圈一體化后,由于發(fā)達城市對經(jīng)濟資源和要素的虹吸效應,在一定程度上抑制了其經(jīng)濟增長。

    基于研究結論,對區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移、經(jīng)濟合作進程推進、帶動欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展提出以下幾點建議:

    (1)提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和專業(yè)化程度。應避免欠發(fā)達城市產(chǎn)業(yè)轉移園成為對口幫扶發(fā)達城市虧損企業(yè)的“回收站”。建議成立產(chǎn)業(yè)轉移管理部門,在對區(qū)域產(chǎn)業(yè)進行合理分工的基礎上,按照地區(qū)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化統(tǒng)籌安排全局產(chǎn)業(yè)轉移。

    (2)加強對欠發(fā)達地區(qū)的人才培養(yǎng)和智力支持。應避免欠發(fā)達城市成為發(fā)達城市高素質(zhì)勞動力的培訓基地。建議加大對欠發(fā)達地區(qū)人才培養(yǎng)的投入,并為欠發(fā)達地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)提供更多的智力支撐,促進其主導產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展,成為驅(qū)動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的引擎。

    (3)加大對欠發(fā)達地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的資本投入。盡量避免發(fā)達地區(qū)對周邊地區(qū)經(jīng)濟資源和要素的虹吸效應而導致其經(jīng)濟發(fā)展滯后。建議在產(chǎn)業(yè)合理布局的基礎上,引導國有資本和非國有資本加大對欠發(fā)達地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)的投入。

    (4)改革干部績效考核機制。應避免發(fā)達地區(qū)狹隘的地方保護主義和行政區(qū)績效考核而加劇政府競爭,給周邊欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟帶來不良影響。建議將雙方共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟績效納入雙方的政府績效考核。

    注 釋:

    (1)為了便于分析,后文中珠三角地區(qū)指原珠三角9市,粵東西北12市中加入珠三角都市圈的6市稱環(huán)珠6市,未加入珠三角三大都市圈的6市稱為非環(huán)珠6市。

    (2)2008年《國務院關于進一步推進長江三角洲地區(qū)把改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》以及2010年國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》(發(fā)改地區(qū)〔2010〕1243號)均把長三角地區(qū)的范圍確定為上海市、江蘇省和浙江省,未包括后來納入長三角的安徽省。

    (3)參考Abadie的做法,如果控制組單元的APSD值較大,說明合成控制法不能很好地擬合該單元在政策沖擊前的經(jīng)濟增長路徑,由于珠三角地區(qū)的APSD在處理組單元中較大,所以剔除了APSD值大于珠三角地區(qū)APSD值的3個省份。

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