北京抗疫：筑牢疫情防控的社區(qū)堡壘

陳秋圓

攝影/寧穎

據(jù)“國務(wù)院客戶端”微信小程序顯示，截至7月5日15時，北京再有6個街道（地區(qū)）疫情風(fēng)險等級降級，疫情高風(fēng)險地區(qū)從最多時的5個降到1個，僅剩豐臺區(qū)花鄉(xiāng)（地區(qū)）鄉(xiāng)，疫情中風(fēng)險地區(qū)降到6個區(qū)22個街道（地區(qū)）。至此北京也已連續(xù)7天每日新增確診病例保持個位數(shù)，疫情可防可控可預(yù)期初步實現(xiàn)。

好消息不斷傳來，離不開北京快速、有效、嚴格、精準的社區(qū)防控措施。

新增病例敲警鐘 社區(qū)“地毯式”排查

6月11日，住在朝陽區(qū)小紅門（地區(qū)）鄉(xiāng)中海城社區(qū)的劉茜茜進入小區(qū)時發(fā)現(xiàn)，門口的智能測溫設(shè)施又安裝了回來，帶著志愿者袖章的社區(qū)工作者也在一旁配合著保安讓住戶保持社交距離，陌生面孔必須出示出入證方能進出小區(qū)。

再次嚴格起來的社區(qū)管控措施與北京疫情最新變化有關(guān)。就在這一天，北京持續(xù)56天無本地新增確診病例的記錄被打破，西城區(qū)出現(xiàn)了1例確診病例，為北京的疫情防控工作敲響了警鐘，常態(tài)化防控容不得半點松懈。

廣大基層社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控和“外防輸入、內(nèi)防擴散”的第一線，最快感知疫情形勢和落實最新防控措施。近幾個月來，隨著疫情形勢的變化，社區(qū)也在跟著調(diào)整措施。3月15日，劉茜茜返京進行14天的居家隔離。無需隔離的居民進入小區(qū)需佩戴口罩，測溫，出示出入證，到門口取快遞和外賣。3月底隔離期結(jié)束，恰逢海外疫情加重，北京疫情防控走向常態(tài)化。從這時起，小區(qū)門口多了智能測溫設(shè)備，識別小區(qū)住戶與外來人員，小區(qū)也只開放一個大門讓住戶出入。2個月后，隨著疫情好轉(zhuǎn)，6月6日，北京公共衛(wèi)生事件響應(yīng)級別由二級調(diào)至三級，除了戴口罩，進入小區(qū)不再需要出示出入證和測量體溫，外賣和快遞也可以上門了。然而僅1周后，小區(qū)恢復(fù)往常的嚴格管控，電梯間、一樓入口處等醒目位置都貼上告示，小區(qū)的物業(yè)人員也逐一打電話給住戶，詢問是否去過新發(fā)地市場等情況，而且進入社區(qū)便民超市也需要出示“北京健康寶”綠碼。

社區(qū)防控涉及千家萬戶，北京各區(qū)第一時間開展“敲門行動”，“地毯式”排查有關(guān)人員，切實切斷疫情傳播途徑，遏制疫情擴散蔓延。以西城區(qū)為例，各街道迅速組建摸排隊伍，下沉干部、社工、樓院長、志愿者等一對一認領(lǐng)任務(wù)，逐戶敲門，以面對面方式開展入戶摸排工作，掌握相關(guān)人員基本信息、到市場時間及密切接觸人員情況等資料，建立完善摸底數(shù)據(jù)臺賬，按照區(qū)疾控中心安排組織相關(guān)人員到指定地點進行核酸檢測。同時所有卡口都安排下沉干部、社工、在職黨員以及居民志愿者、保安24小時輪流值守，嚴格執(zhí)行測溫、查證、驗碼、登記4項措施，做好重點人群管控，加強居民健康監(jiān)測。曾去過新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場或與市場銷售人員有密切接觸的人員，需要與共同生活居住人員一起進行14天居家醫(yī)學(xué)觀察，注意佩戴口罩，單獨就餐，身體出現(xiàn)異常癥狀，及時向社區(qū)報告，并撥打120進行送診治療，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。

劃定風(fēng)險級別 社區(qū)差異管理

除了每天了解疫情最新進展和防控措施，像劉茜茜在內(nèi)的很多人還會時不時打開“國務(wù)院客戶端”微信小程序，查詢所在地區(qū)和街道的疫情風(fēng)險等級，以調(diào)整工作和生活計劃，避免不必要的風(fēng)險和麻煩。盡管是低風(fēng)險地區(qū)，還可出門上下班，但劉茜茜發(fā)現(xiàn)，小區(qū)消殺人員在樓梯間、電梯間的消毒頻次和力度加大了，取外賣和快遞也要到小區(qū)門口外拿。6月22日，小紅門（地區(qū)）鄉(xiāng)升級為疫情中風(fēng)險地區(qū)，遵從公司要求，她再次開始居家辦公。

在抗擊疫情中，我國根據(jù)當前疫情實際情況和發(fā)展態(tài)勢，綜合考慮新增和累計確診病例數(shù)等因素，以縣市區(qū)為單位，劃分為低中高風(fēng)險區(qū)。累計病例超過50例，14天內(nèi)有聚集性疫情發(fā)生則為高風(fēng)險地區(qū);14天內(nèi)有新增確診病例，累計確診病例不超過50例為中風(fēng)險地區(qū)。不過，此次北京的做法略有不同，在此次社區(qū)防控中，真正實現(xiàn)了以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為“小管控單元”，以社區(qū)（村）為基本抓手，精準劃分中、高風(fēng)險區(qū)，并根據(jù)疫情形勢的變化，對風(fēng)險區(qū)的劃分和防控措施進行動態(tài)調(diào)整，以期精準識別、隔離風(fēng)險人群，阻斷病毒傳播鏈條。

用辛苦換平安 為做好疫情防控工作，有效切斷病毒傳播途徑，北京市各區(qū)紛紛加強了社區(qū)內(nèi)重點公共區(qū)域的衛(wèi)生消毒工作。

6月16日起，北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)級別由三級調(diào)至二級。在二級響應(yīng)下，防控措施進一步加強，也為社區(qū)防控提出了指導(dǎo)：中、高風(fēng)險街鄉(xiāng)，新發(fā)地市場相關(guān)人員禁止離京，其他人員堅持“非必要不出京”，確需離京的須持7日內(nèi)核酸檢測陰性證明;恢復(fù)社區(qū)封閉式管理，落實測溫、查證、驗碼、登記等措施后方可進入。中、高風(fēng)險街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）所轄小區(qū)（村）外來人員及車輛禁止進入。高風(fēng)險街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）所轄小區(qū)（村）進行全封閉管控，人員只進不出，進行居家觀察并做核酸檢測;在10類人員核酸檢測“應(yīng)檢盡檢”基礎(chǔ)上，對過去14天到過新發(fā)地、玉泉東、廣外天陶紅蓮菜市場等重點區(qū)域人員及密接者檢測全覆蓋，并擴大檢測范圍等。

李強就居住在西城區(qū)廣外天陶紅蓮菜市場周邊的京鐵和園，屬“高風(fēng)險地區(qū)”。由于6月14日天陶紅蓮菜市場有1名往來新發(fā)地市場人員被確診為新冠肺炎病例，該市場有關(guān)環(huán)境個別點位核酸檢測結(jié)果陽性，6月16日凌晨2：00起，廣外街道包括京鐵和園在內(nèi)的7個社區(qū)實施封閉管理措施。由此，李強和所在小區(qū)的1萬多名居民也隨之開始了為期14天的居家隔離。

“寧自醉，不聚會。寧灌倒，不亂跑?！?月17日李強拍了一個小區(qū)門口的小視頻發(fā)到朋友圈，說道：“小區(qū)封閉了，只許進不許出，現(xiàn)在這有很多等著去上班的人，都在問什么時候能夠做檢測”。由于凌晨2點物業(yè)得到要封閉管理的通知，因此第二天早上7、8點通知做核酸檢測時很多人還沒來得及準備。

“臨時通知下午做核酸檢測，畢竟小區(qū)有1萬多人，時間緊，人手不足，所以一開始現(xiàn)場不免有一點點混亂，也出現(xiàn)了扎堆的情況?！辈贿^這種情況在第二天便得到了改善，李強告訴記者，相關(guān)部門不僅加派了醫(yī)療防疫人員，社區(qū)工作人員也開始采取新的辦法，按照樓層和時間段來分類，并通過微信群等方式有序通知住戶，以5人一組的形式進行檢測。“檢測結(jié)果48小時之內(nèi)就能出來，如果結(jié)果沒問題是不直接通知的，但是確實有急事需要知道檢測結(jié)果的，可以通過物業(yè)向街道申請?！?/p>

至于小區(qū)封閉后生活必需品的保障情況，李強說，一開始還可以通過“餓了么”等手機App來下單購買必需品，但后來也不能進入了。從第二天開始，每周二、四、六區(qū)里統(tǒng)一安排菜車運來必需品，購買區(qū)域則安排在籃球場和羽毛球場?！霸缟?點開始賣，很多人6點多就開始排隊。油鹽蔥姜蒜蔬菜，品類倒是挺全。”至于價格問題，李強笑說，也沒太在意價格，因為當時只有這一個購買渠道。據(jù)他觀察，菜車周一、三、五去的是另一個街道?！笆种杏屑Z不慌張”，這為社區(qū)防控、保障人們生活和平穩(wěn)情緒起了很大的作用。

由于隔離期間所有人核酸結(jié)果均為陰性，6月27日，京鐵和園解除封閉管理。然而社區(qū)并不敢大意，據(jù)李強介紹，出去的人需簽一份承諾書：“本人及共同居住人承諾在2020年5月30日以后，均未曾去過新發(fā)地批發(fā)市場、天陶紅蓮菜市場、玉泉東市場等重點區(qū)域?！彼援斕鞂嶋H上能出去的人并不多，屬于部分解禁。“其他小區(qū)也采取了類似的謹慎措施。另外，在可以上班前或是解封前，進行二次核酸檢測?！?h3>構(gòu)筑社區(qū)共同體 助力防控常態(tài)化

“北京不是完全的‘開卷考試，是‘半封閉、半開卷，有武漢經(jīng)驗，但是不同于既往經(jīng)驗?！眹倚l(wèi)健委疾病預(yù)防控制專家委員會專家、北京市社區(qū)衛(wèi)生首席專家吳浩在接受媒體采訪時表示，這次北京沒有把所有小區(qū)封控管理，而是進行精準的風(fēng)險級別劃定。新發(fā)地的疫情第一時間明確傳染源，對新發(fā)地周邊社區(qū)進行封控管理，利用大數(shù)據(jù)等科技手段對風(fēng)險人群進行甄別，同時利用核酸篩查早期介入，進行分區(qū)分類管理。這既借鑒了武漢抗疫的經(jīng)驗，也因地制宜提出了適合北京、尊重科學(xué)規(guī)律的做法?？偟膩碇v，疫情防控進入平穩(wěn)向好的局面，但仍要保持高度警惕。

打贏抗疫阻擊戰(zhàn)，重點在基層，難點在基層，最大力量也在基層?！吧鐓^(qū)、物業(yè)工作人員這段時間也挺辛苦的，每天忙到很晚，要做好統(tǒng)計以及各項檢測和保障工作。”在李強看來，所居住的小區(qū)實行封閉管理后，社區(qū)防控和相關(guān)的生活服務(wù)真正做到了無縫對接，甚至就連老人們的降壓藥等常用藥，都是由物業(yè)派人去社區(qū)醫(yī)院幫忙買回來的。在隔離期間，很多住戶也都加入了社區(qū)志愿者隊伍，幫忙維持秩序，守護好自己的家園?！拔矣^察過志愿者，他們大致由兩個群體組成，一是大爺大媽，二是大學(xué)生?！?/p>

據(jù)了解，疫情期間，北京很多社區(qū)基于緊密聯(lián)系的鄰里網(wǎng)絡(luò)，成立了鄰里互助、志愿者隊伍等多種自組織形式，并與自上而下的行政體系之間建構(gòu)起了良好的溝通和合作機制。在豐臺區(qū)、海淀區(qū)，區(qū)政府抽調(diào)干部、發(fā)動志愿者，組建工作組派駐到小區(qū)，協(xié)助做好管理服務(wù)工作。社區(qū)安排志愿者，為居民提供送餐、代購等生活服務(wù)，做好健康監(jiān)測和心理疏導(dǎo)，逐步建立起社區(qū)自我管理、自我組織、互相支持、互相救助的機制。互幫互助，休戚與共，這段時間的經(jīng)歷讓人們意識到社區(qū)不可替代的作用。

社區(qū)是縮小了的城市，城市是放大了的社區(qū)。疫情防控常態(tài)化之下，基層社區(qū)在積累經(jīng)驗基礎(chǔ)上，也在借助數(shù)字化、智能化手段，有效開展對人、信息、數(shù)據(jù)的精細化管理，實現(xiàn)科學(xué)和高效防控，網(wǎng)格化、智能化的社區(qū)治理手段得到進一步的提升。例如西城區(qū)，為探索“人防+技防”的“立體式”防控模式，該區(qū)在其下轄的15個街道、124個社區(qū)、316個小區(qū)、388個防控卡口安裝了小區(qū)卡口智慧門禁系統(tǒng)，通過三大運營商大數(shù)據(jù)和人臉識別等技術(shù)，助力常態(tài)化社區(qū)疫情防控工作，防控排查更便捷、更精準，居民也更安心。