實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民培育新機(jī)制

王宇

內(nèi)容摘要 確保“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己的手上”，最根本的還要依靠農(nóng)民，特別是要依靠新型職業(yè)農(nóng)民，如果沒(méi)有這支隊(duì)伍，鄉(xiāng)村振興也無(wú)從談起。因此，培育農(nóng)業(yè)“后繼者”和在職農(nóng)民，為確保國(guó)家糧食安全和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提供足夠的一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力和技術(shù)技能人才尤為重要。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興 職業(yè)農(nóng)民 新機(jī)制

1 引言

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，農(nóng)村分工分業(yè)越來(lái)越細(xì)，越來(lái)越專(zhuān)業(yè)，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式方法被打破，農(nóng)民開(kāi)始由“兼業(yè)化”走向“職業(yè)化”“專(zhuān)業(yè)化”;農(nóng)業(yè)開(kāi)始由“通用化”走向“專(zhuān)用化”“特色化”“區(qū)域化”“標(biāo)準(zhǔn)化”“訂單化”生產(chǎn);農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)始由“經(jīng)驗(yàn)型”走向“數(shù)字型”“智慧型”。種菜的專(zhuān)業(yè)種菜、育菌的專(zhuān)業(yè)育菌、養(yǎng)殖的專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖，勞動(dòng)者、勞動(dòng)技能、生產(chǎn)工具日趨職業(yè)和專(zhuān)業(yè)，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民培育新機(jī)制已成為“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的當(dāng)務(wù)之急。

2 構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民培育新機(jī)制的必然性

2.1 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要強(qiáng)大的科技支撐和人才支撐。中央“一號(hào)文件”連續(xù)六年都反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要培育新型職業(yè)農(nóng)民，其中2018年的“一號(hào)文件”就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中還提出，要破除人才制約瓶頸，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)村如今已經(jīng)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙和壓力，未來(lái)必須解決“誰(shuí)來(lái)種地”“如何種地”這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和深層次問(wèn)題，而培育新型職業(yè)農(nóng)民就可以很好地解決這些問(wèn)題。培育新型職業(yè)農(nóng)民一方面可以緩解農(nóng)村日益嚴(yán)重的農(nóng)民老齡化問(wèn)題，解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題;另一方面可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，解決“如何種地”問(wèn)題。

2.2 實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略的重要路徑

2019年3月17日，安徽省省長(zhǎng)李國(guó)英就金寨縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培育工作作出批示：“無(wú)論是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，還是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)都是基礎(chǔ)支撐。農(nóng)村特色資源客觀存在，能否把特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，并把廣大人民群眾帶動(dòng)起來(lái)，關(guān)鍵在人。因此，抓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人的培育工作，就抓住了關(guān)鍵?！蹦壳白钪匾墓ぷ骶褪欠鲐?，一些地方通過(guò)培育新型農(nóng)民來(lái)助推扶貧工作，支持一批職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功后，再引導(dǎo)他們結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧，在品種、技術(shù)、資金等方面再來(lái)幫助身邊的貧困戶脫貧增收，效果顯著。近年來(lái)，太和縣通過(guò)采取“分類(lèi)型、分專(zhuān)業(yè)、分階段、參與式、重實(shí)訓(xùn)、強(qiáng)服務(wù)”的方式，提升受訓(xùn)學(xué)員的技能，僅2018年就有2000多名新型職業(yè)農(nóng)民持證上崗，之后，采取“一對(duì)一”“一對(duì)多”幫扶措施，引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民在品種、技術(shù)、資金等方面利用各自的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，幫助貧困戶脫貧增收，帶動(dòng)了2000多個(gè)貧困戶穩(wěn)定脫貧，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧做出貢獻(xiàn)。

2.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)，其快速健康發(fā)展需要更多擁有先進(jìn)技術(shù)和理論水平的新型農(nóng)民。從這個(gè)意義上說(shuō)，農(nóng)民職業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵一步，如此我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展才有強(qiáng)大的人才支撐和科技支撐。在新時(shí)代背景下，雖然在整體層面上，農(nóng)民群體是我國(guó)經(jīng)濟(jì)尤其是城鎮(zhèn)化發(fā)展的巨大力量，但在農(nóng)民個(gè)體發(fā)展與鄉(xiāng)村振興發(fā)展層面上，農(nóng)民的整體素質(zhì)仍然跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化和自動(dòng)化的發(fā)展要求，因此，培育新型職業(yè)農(nóng)民能夠有效緩解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。事實(shí)證明，只有讓農(nóng)民職業(yè)化，才能從根本上提高農(nóng)業(yè)的內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力，才能有更富的農(nóng)民、更美的農(nóng)村、更強(qiáng)的農(nóng)業(yè)。

3 職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)方面存在的問(wèn)題

在職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中，培訓(xùn)內(nèi)容、形式、時(shí)間、經(jīng)費(fèi)等設(shè)置不對(duì)路的問(wèn)題經(jīng)常存在。有的培訓(xùn)班不能結(jié)合培訓(xùn)對(duì)象的素質(zhì)和水平進(jìn)行授課;有的設(shè)置內(nèi)容空洞乏味，缺乏培訓(xùn)的針對(duì)性;有的培訓(xùn)教師上課模式單一，不接地氣;有的培訓(xùn)時(shí)間期限設(shè)置不科學(xué);有的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投向不合理;有的職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)證存在困難;有的培訓(xùn)成果得不到較好利用……這些問(wèn)題的存在，不但使一些培訓(xùn)流于形式，還浪費(fèi)了資金資源。

4 構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民培育新機(jī)制的對(duì)策建議

4.1 建立職業(yè)農(nóng)民遴選機(jī)制

參加職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的人員首先應(yīng)保證是在自愿基礎(chǔ)上報(bào)名學(xué)習(xí)。在這一過(guò)程中，要引導(dǎo)報(bào)名人員想清楚今后的職業(yè)方向和職業(yè)定位，嚴(yán)格按照個(gè)人申請(qǐng)、村級(jí)遴選、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審定、縣級(jí)確認(rèn)的程序，把有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有資金投入、有聯(lián)結(jié)帶動(dòng)、有良好人品并愿意扎根農(nóng)村、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信的人納入培育隊(duì)伍，這樣他們才愿意為自己的行為買(mǎi)單，才能選出一批有志于農(nóng)業(yè)的人作為新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)對(duì)象，從而更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)。

4.2 科學(xué)設(shè)置課程體系

要解決學(xué)用脫節(jié)問(wèn)題，必須科學(xué)設(shè)置課程。培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民的目的是“專(zhuān)業(yè)的事情讓專(zhuān)業(yè)的人去做”，種菜的專(zhuān)業(yè)種菜、種藥的專(zhuān)業(yè)種藥、種菌的專(zhuān)業(yè)種菌、養(yǎng)殖的專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖，勞動(dòng)者、勞動(dòng)技能、生產(chǎn)工具都要日趨職業(yè)和專(zhuān)業(yè)。因此，不同部門(mén)面向農(nóng)村基層的不同培訓(xùn)對(duì)象，要按照不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同程度，采取形式多樣、內(nèi)容各異的分類(lèi)培訓(xùn)，根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象，科學(xué)安排培訓(xùn)內(nèi)容，根據(jù)需求優(yōu)化課程設(shè)置，精心設(shè)計(jì)符合職業(yè)方向的課程體系，這樣才不至于出現(xiàn)培訓(xùn)與需求“兩張皮”現(xiàn)象。

4.3 完善委托代培培訓(xùn)機(jī)制

在政策上，培訓(xùn)單位可以結(jié)合專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等主體的生產(chǎn)情況，資助他們委培職業(yè)農(nóng)民，為他們量身訂做人才，改變職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)方式方法，開(kāi)展“學(xué)以致用”行動(dòng)。例如，讓有意愿的學(xué)員到“花卉之鄉(xiāng)”“西瓜之鄉(xiāng)”“藥材之鄉(xiāng)”等就地打工、務(wù)工辦學(xué)、務(wù)工助學(xué)，把培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)作為培訓(xùn)對(duì)象的生活補(bǔ)貼，把錢(qián)用在刀刃上，另外，他們的務(wù)工收入也歸個(gè)人所有。同時(shí)，在培訓(xùn)對(duì)象務(wù)工期間，培訓(xùn)單位也要定期隨訪，明察暗訪，這樣一方面能起到督促作用，另一方面如果學(xué)員有實(shí)際困難，也可以及時(shí)幫助其解決。通過(guò)學(xué)習(xí)上的嚴(yán)格要求和生活上的關(guān)心關(guān)愛(ài)，充分調(diào)動(dòng)培訓(xùn)對(duì)象的學(xué)習(xí)積極性，如此他們才能沉下心來(lái)真正學(xué)到技術(shù)。

4.4 建立職業(yè)資格評(píng)聘制度

開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)認(rèn)證，出臺(tái)職業(yè)農(nóng)民享受津貼的政策，根據(jù)學(xué)員生產(chǎn)技能、管理水平和經(jīng)營(yíng)水平評(píng)定職業(yè)資格認(rèn)證，重點(diǎn)從職業(yè)素養(yǎng)、涉農(nóng)政策法規(guī)、綠色發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品品牌化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理、信息化手段等方面進(jìn)行科學(xué)認(rèn)定。獲得資格證書(shū)的，要及時(shí)公開(kāi)技能誠(chéng)信和管理水平信息，采取經(jīng)營(yíng)主體公開(kāi)競(jìng)聘方式，鼓勵(lì)他們雙向選擇，實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置。2017年太和縣有889人獲得了新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)，2019年有750位新型職業(yè)農(nóng)民獲得了職業(yè)資格認(rèn)證，凡是經(jīng)過(guò)職業(yè)資格認(rèn)定的職業(yè)農(nóng)民，今后政府就會(huì)為他們量身定做一些政策，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

4.5 完善各項(xiàng)制度保障

要完善各項(xiàng)配套政策體系，在制度上給予保障。要完善職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制和保險(xiǎn)機(jī)制。銀行在了解職業(yè)農(nóng)民貸款需求情況后，可以創(chuàng)新方式，簡(jiǎn)化程序，推出一批利率低、辦貸快的產(chǎn)品（如“新型職業(yè)農(nóng)民貸”等），給他們一定的優(yōu)惠政策，用于解決資金一時(shí)緊張或擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，發(fā)揮出農(nóng)村金融主力軍的作用，成為農(nóng)民致富的新推手。此外，銀行還要完善新型職業(yè)農(nóng)民收入監(jiān)測(cè)和培訓(xùn)回訪機(jī)制，切實(shí)解決職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的實(shí)際困難?？梢酝ㄟ^(guò)電話回訪和實(shí)地觀摩講解等方式開(kāi)展跟蹤回訪，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)工作的督查考核，把服務(wù)成效納入對(duì)農(nóng)技人員考核的內(nèi)容，確保跟蹤服務(wù)工作達(dá)到實(shí)效。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在理論學(xué)習(xí)結(jié)束后，也要加強(qiáng)后續(xù)跟蹤服務(wù)工作，及時(shí)對(duì)學(xué)員在生產(chǎn)過(guò)程中的技術(shù)難題和經(jīng)營(yíng)狀況提供針對(duì)性的任務(wù)?？梢越M織專(zhuān)家不定期開(kāi)展專(zhuān)題研討、技術(shù)交流和現(xiàn)場(chǎng)觀摩，確保職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)到的新技術(shù)、新知識(shí)得到充分應(yīng)用?？傊嘤蜆?gòu)建一整套科學(xué)完善、切實(shí)可行的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)新機(jī)制，新型職業(yè)農(nóng)民才能真正成為體面的職業(yè)，鄉(xiāng)村振興才能有足夠的科技支撐和人才支撐。